EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.4.2016

COM(2016) 207 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1185/2003 om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg, ändrad genom förordning (EU) nr 605/2013, och om den internationella utvecklingen på detta område

Rapport till Europaparlamentet och rådet

1.Grund för denna rapport

Genom rådets förordning (EG) nr 1185/2003 om avlägsnande av hajfenor ombord på fartyg 1 föreskrevs ett generellt förbud mot bruket av så kallat hajfensfiske, där fenorna skärs av och resten av hajen kastas tillbaka i havet. Enligt denna förordning kan medlemsstaterna utfärda särskilda fisketillstånd för bearbetning av hajar ombord. För att förebygga hajfensfiske fastställdes det i förordningen ett så kallat viktförhållande mellan fenor och kroppar för bearbetade hajar.

Förordningen ändrades genom förordning (EU) nr 605/2013. 2 Följande anges i artikel 6 i förordningen: ”Om fartyg som för en medlemsstats flagg fångar, behåller ombord, omlastar eller landar hajar, ska flaggmedlemsstaten […] varje år sända en utförlig rapport till kommissionen om genomförandet av den här förordningen […]. Efter det att medlemsstaterna har lämnat den andra årliga rapporten […] ska kommissionen senast den 1 januari 2016 lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om hur denna förordning fungerar och om den internationella utvecklingen på detta område.” Denna rapport uppfyller det rapporteringskravet.

2.Medlemsstaternas rapportering

Användning av särskilda fisketillstånd till 2013

Enligt förordning (EG) nr 1185/2003 måste medlemsstater som tillåter avlägsnande av hajfenor från döda hajar ombord på fartyg rapportera antalet särskilda tillstånd som de utfärdar för detta ändamål varje år. En översikt av de tillstånd som utfärdats av de medlemsstater som utnyttjade denna möjlighet enligt den gamla förordningen presenteras i tabell 1 och diagram 1 i bilagan.

Medlemsstaternas rapportering för 2013 och 2014

Om fartyg som för en medlemsstats flagg fångar, behåller ombord, omlastar eller landar hajar, ska flaggmedlemsstaten varje år sända en rapport till kommissionen om genomförandet av den här förordningen under det föregående året. Detta inbegriper en beskrivning av flaggmedlemsstatens övervakning och efterlevnad av förordningen, och särskilt uppgifter om följande:

Antalet landningar av hajar.

Antalet utförda inspektioner samt datum och plats för dessa.

Antal och typ av konstaterade överträdelser samt den påföljd som tillämpats vid varje överträdelse.

De totala landningarna per art (vikt/antal) och per hamn.

Tre kustmedlemsstater – Kroatien, Italien och Rumänien – lämnade inte in rapporter för vare sig 2013 eller 2014. 3 Flera andra medlemsstater lämnade endast in en rapport om genomförandet av förordningen antingen 2013 eller 2014. En översikt över de uppgifter som lämnats av alla medlemsstater ges i tabell 2 i bilagan. Dessa rapporter finns tillgängliga online om den berörda medlemsstaten inte hade invändningar mot offentliggörandet. 4

I volym rapporterar sju medlemsstater landningar på mer än 50 ton 2013. Två medlemsstater skiljer sig från de andra (Spanien, med över 60 000 ton, och Frankrike, med över 15 000 ton). Hälften av de medlemsstater som tidigare hade utfärdat särskilda fisketillstånd som tillåter bearbetning av hajar ombord rapporterade inga hajfångster för sina flottor.

Spanien och Portugal har de högsta volymerna per landning (tabell 3, diagram 2). För 2013 anges en uppdelning av rapporterade volymer per art och medlemsstat i tabell 4. Om man tittar närmare på blåhaj – en art vars fenor det finns en marknad för – har de spanska och portugisiska flottorna de högsta andelarna räknat i volym (diagram 3).

När det gäller inspektionsintervallet finns det vissa olikheter mellan medlemsstaterna (tabell 5, diagram 4). För 2013 rapporterade t.ex. Malta i genomsnitt 84 inspektioner per 100 landningar medan Frankrike rapporterade 0,2. Bland de medlemsstater som tidigare hade utfärdat särskilda fisketillstånd för bearbetning av hajar ombord rapporterade Litauen och Estland inga inspektioner av fiskefartyg.

Över 4 400 inspektioner rapporterades för 2013, under vilka fyra fall av överträdelser upptäcktes: Cypern rapporterade ett fall där en blåhaj utan fenor påträffats på ett fartyg, Frankrike ett fall av hajfensfiske av ett venezuelanskt fartyg, Spanien ett fall av hajfensfiske av ett portugisiskt fartyg, och Storbritannien ett fall där två hajar flåddes till havs.

Spanien lämnade in kompletterande upplysningar med en bedömning av förordningens ekonomiska effekter på den spanska långrevsflottan.4 En analys som kommissionens avdelningar genomförde av de relevanta flottsegmenten med användning av de rapporterade kostnaderna för anpassning till kraven i den nya förordningen visar att det största flottsegmentet (räknat i antal fartyg och anställda) fortfarande kan bedriva sin verksamhet med rimliga vinstmarginaler. För segment som redan går med förlust kan anpassningskostnaderna förvärra deras ekonomiska problem.

3.Internationell utveckling

För att förbättra bevarandet av hajar och främja lika villkor för unionens flottar fortsätter kommissionen att främja en policy för landning av hajar med fenorna naturligt fästade vid kroppen i regionala fiskeriförvaltningsorganisationer och organ, såsom Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC) och relevanta internationella forum.

EU verkar också starkt för genomförandet av resolutionen om hållbart fiske 5 från FN:s generalförsamling, där FN uppmanar staterna att omedelbart vidta samordnade åtgärder för att förbättra genomförandet och efterlevnaden av befintliga bestämmelser från regionala fiskeriförvaltningsorganisationer eller åtgärder för att reglera hajfiske och oavsiktlig hajfångst.

4.Slutsats

Medlemsstaternas inlämnande av årliga rapporter enligt förordningen har varit ofullständigt, eftersom endast 14 av de 23 kustmedlemsstaterna skickade in fullständiga rapporter om genomförandet av förordningen både 2013 och 2014. Tre kustmedlemsstater lämnade inte in någon rapport alls, trots flera påminnelser från kommissionen. Alla medlemsstater som tidigare hade utfärdat särskilda fisketillstånd för bearbetning av hajar ombord lämnade dock in minst en rapport om genomförandet av förordningen. Medlemsstaterna rapporterade även uppgifter i olika utsträckning och i olika format.

Med förbehållet att uppgifterna är ofullständiga kan vissa begränsade slutsatser dras av rapporteringen. De inlämnade rapporterna tyder på att storskaligt hajfiske främst bedrivs av fartyg från två medlemsstater. Antalet överträdelser som konstaterats vid de inspektioner som utförts av de medlemsstater som lämnade in de begärda uppgifterna till kommissionen, inklusive de två viktigaste medlemsstaterna, verkar vara mycket begränsat.

Kommissionen är medveten om de farhågor som en av medlemsstaterna uppmärksammar i sin rapport. Vissa medlemsstater och berörda parter uttryckte liknande farhågor under det tidigare offentliga samrådet, 6 dvs. att genomförandet av förordningen försvårar hanteringen av slaktkroppar och medför extrakostnader för de berörda fartygen. 7 Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka situationen och dess ekonomiska konsekvenser. Sådana svårigheter kan i viss utsträckning hanteras genom befintliga instrument, inklusive instrumenten inom Europeiska havs- och fiskerifonden, 8 för att bidra till att hitta praktiska lösningar på de svårigheter som uppmärksammats. Kommissionen anser också att det är viktigt att aktivt främja en policy för landning av hajar med fenorna naturligt fästade vid kroppen på internationell nivå enligt rådets begäran, för att öka det internationella stödet och på så sätt bidra till mer likvärdiga villkor, även om EU:s förslag inte antas.

(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:32003R1185

(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:32013R0605

(3) I sin årsrapport för 2013 om skydd av valar mot oavsiktlig fångst uppgav Italien dock att landets övervakningsprogram även omfattade bifångster av hajar, och rapporterade ett ”högt antal” i norra och centrala Adriatiska havet.

(4) http://ec.europa.eu/fisheries/marine_species/wild_species/sharks/member-states-reports/index_en.htm

(5) http://www.un.org/documents/resga.htm Antas årligen med enhällighet sedan 2007: A/RES/62/177, -63/112, -64/72, -65/38, -66/68, -67/79, -68/71 och -69/109: .

(6) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52011SC1392

(7) Enligt artikel 3 i förordningen får hajfenor ”för att underlätta lagring ombord […] skäras igenom delvis och vikas mot kroppen”.

(8) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/sv/ALL/?uri=CELEX:32014R0508

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.4.2016

COM(2016) 207 final

BILAGA

till

Rapport till Europaparlamentet och rådet

Bilaga: Tabeller och diagram

Eftersom endast ett begränsat antal rapporter mottagits för 2014 är det inte möjligt att göra en meningsfull visuell presentation av uppgifterna. Diagrammen visar därför endast situationen 2013.

Tabell 1: Särskilda tillstånd som medlemsstaterna utfärdat mellan 2004 och 2012
enligt den gamla förordningen (EG) nr 1185/2003

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2004–2012
Kustmedlemsstater som utfärdade särskilda fisketillstånd (ordnade efter totalt antal utfärdade tillstånd)
Spanien	198	192	164	173	200	175	164	181	141	1 588
Portugal	11	12	28	IR	IR	49	45	47	46	238
Storbritannien	20	16	18	15	15	0	0	IR	IR	84
Tyskland	3	5	5	5	5	0	0	0	0	23
Litauen	0	1	1	1	1	0	IR	IR	IR	4
Estland	2	0	0	0	0	0	0	IR	IR	2
Cypern	0	0	0	0	0	0	1	0	IR	1
Totalt	234	226	216	194	221	224	210	228	187	1 940
Kustmedlemsstater som inte rapporterade eller utfärdade särskilda fisketillstånd
Belgien	0	0	0	0	0	0	IR	0	IR
Bulgarien	ejMS	ejMS	ejMS	0	IR	0	0	0	0
Kroatien	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS	ejMS
Danmark	0	0	0	0	0	0	IR	IR	IR
Finland	0	0	0	0	0	0	0	IR	IR
Frankrike	0	0	0	IR	IR	IR	IR	IR	IR
Grekland	0	0	0	0	0	0	0	IR	IR
Irland	0	0	0	0	0	0	IR	0	IR
Italien	0	0	0	0	0	IR	IR	IR	IR
Lettland	0	0	0	0	0	0	0	IR	IR
Malta	0	0	0	IR	IR	IR	IR	IR	IR
Nederländerna	0	0	0	0	0	IR	IR	0	IR
Polen	0	0	0	0	0	IR	0	IR	IR
Rumänien	ejMS	ejMS	ejMS	0	0	0	0	IR	IR
Slovenien	0	0	0	0	0	0	IR	0	IR
Sverige	0	0	IR	IR	IR	IR	IR	IR	IR

Anmärkningar: ”IR” = ingen rapport har lämnats in till kommissionen. ”ej MS” = landet var ännu inte medlem i EU. Ingen statistik fördes för kustlösa medlemsstater (Österrike, Tjeckien, Ungern, Luxemburg, Slovakien).

Diagram 1: Särskilda tillstånd som medlemsstaterna utfärdat mellan 2004 och 2012
enligt den gamla förordningen (EG) nr 1185/2003

Anmärkningar: Underliggande data finns i Tabell 1 .

Tabell 2: Kustmedlemsstaternas rapportering sedan 2013
enligt den nya förordningen (EU) nr 605/2013

	2013					2014
	Landningar (antal)		Landningar (ton)	Inspektioner (antal)	Fall (antal)	Landningar (antal)	Landningar (ton)	Inspektioner (antal)	Fall (antal)
Kustmedlemsstater som tidigare hade utfärdat särskilda fisketillstånd (ordnade efter totalt antal tillstånd)
Spanien	26,394		61,572	204	1 b	32,082	59,251	131	0
Portugal	5,632		8,218	676	0	ingen rapport inlämnad c
Storbritannien	8,572		289	1,025	1	14,313	1,634	1,184	1
Tyskland	10		0,3	6	0	25	1,8	7	0
Litauen	0		0	0	0	0	0	0	0
Estland	0		0	0	0	3 e	246 e	3	0
Cypern	381		3,9	3	1	312	11,2	0	0 f
Kustmedlemsstater som tidigare inte hade rapporterat eller utfärdat särskilda fisketillstånd
Belgien	4,783		483	102	0	i.u.	527	83	0
Bulgarien	247		31	81	0	ingen rapport inlämnad c
Kroatien	ingen rapport inlämnad c					ingen rapport inlämnad c
Danmark	428		21	29	0	ingen rapport inlämnad c
Finland	0		0	0	0	0	0	0	0
Frankrike	261,040		16,085	480	1 d	ingen rapport inlämnad c
Grekland	ofullständig rapport c					179	(3,630) g	0	0
Irland	4,310	1,367		1,490	0	4,303	1,437	1,274	0
Italien	ingen rapport inlämnad c					ingen rapport inlämnad c
Lettland	0		0	0	0	0	0	0	0
Malta	345		20	291	0	ingen rapport inlämnad c
Nederländerna	i.u.		79 h	0	0	i.u.	77 h	0	0
Polen	0		0	0	0	0	0	0	0
Rumänien	ingen rapport inlämnad c					ingen rapport inlämnad c
Slovenien	457		1,7	27	0	444	1,9	46	0
Sverige	0		0	0	0	0	0	0	0
Totalt	312,599		88,170	4,414	4	51,661	63,186	2,728	1

Anmärkning: b Fall relaterade till fartyg som för en annan medlemsstats flagg. c Medlemsstater som inte lämnade in rapporter eller lämnade in ofullständiga rapporter hade uppmanats av kommissionen att tillhandahålla de saknade uppgifterna, men gjorde inte detta innan denna rapport slutfördes. d Fallet avser ett fartyg som förde ett tredjelands flagg. e I sin rapport för 2014 hade Estland även tagit med två landningar i 2015, som inte har beaktats i denna rapport. Estland rapporterade och bekräftade att ett av dess fartyg hade landat 231 ton rockor under en enda dag. f Cypern rapporterade tre fall, men de rörde landning av förbjudna arter, inte avlägsnande av hajfenor. g Grekland rapporterade antalet landade hajar, inte vikt, och landets uppgifter har därför inte beaktats i de andra tabellerna och diagrammen. h Nederländerna rapporterade inte antalet landningar, och landets uppgifter har därför inte beaktats i andra tabeller och diagram.

Tabell 3: Medlemsstaternas rapporterade landningar av hajar och volym 2013 och 2014

	2013			2014
	Landningar (antal)	Landningar (ton)	Kg per landning	Landningar (antal)	Landningar (ton)	Kg per landning
Spanien	26,394	61,572	2,333	32,082	59,251	1,847
Portugal	5,632	8,218	1,459	i.u.	i.u.	i.u.
Irland	4,310	1,367	317	4,303	1,437	334
Bulgarien	247	31	125	i.u.	i.u.	i.u.
Belgien	4,783	483	101	i.u.	527	i.u.
Frankrike	261,040	16,085	62	i.u.	i.u.	i.u.
Malta	345	20	57	i.u.	i.u.	i.u.
Danmark	428	21	49	i.u.	i.u.	i.u.
Storbritannien	8,572	289	34	14,313	1,634	114
Tyskland	10	0,3	31	25	1,8	71
Cypern	381	3,9	10	312	11,2	36
Slovenien	457	1,7	4	444	1,9	4
Estland	0	0	0	3	246	81,999
Totalt	312,599	88,170	282	51,482	62,582	1,222

Anmärkningar: Baserat på Tabell 2 .

Diagram 2: Medlemsstaternas rapporterade landningar av hajar och volym 2013

Anmärkningar: Underliggande data finns i Tabell 3 .

Tabell 4: Rapporterade landningsvolymer (i ton) 2013 av utvalda arter

	BE	BG	CY	DE	DK	ES	FR	IE	MT	NL	PT	UK	Totalt
ALV							39,8						40
BSH			255			14 962	223	1,9	2,6		6,420	199	22,064
CMO							266						266
CWZ			19,0										19
DGH						0,3	14,4			0,1		30,9	46
DGS		31,0		0,2	20,2	0,3			0,4	1,9	3,5		57
DGX			254	0,1		9,6	6,4						270
DGZ			33,0			1,1			0,8				35
GAG					1,0	21,2	321			8,8		0,00	352
GAU						10,6	0,01						11
GUP			6,0			2,2			0,1				8
GUZ			45,1										45
HYD							97,3						97
JRS							7,1						7
LMA						96,7					2,8		100
MAK						0,3	13,4						14
MSK						62,4							62
QUB						51,0			10,4				61
RAJ			2,245				449						2,694
RJC							1,579						1,579
RJE							66,1						66
RJF							159						159
RJH							415						415
RJI							61,4						61
RJM							1,190						1,190
RJN							2,222						2,222
RJO							29,3						29
SCL	453					35,9	214			1,2			704
SDV						0,9	3,071			24,7			3,096
SHO						17,5							17
SKH	9,0			0,04	0,01	0,3	5,9						15
SKX			10,0			0,02							10
SMA						2,439	5,0		0,03		1,159	46,0	3,649
SMD						1,6			1,5			2,6	6
SRX			975				28,0						1,002
SYC						452	5,321		0,1	39,1		3,2	5,816
SYT	21,4					0,1	226						248
SYX						196	16,3					1,0	213
TIG						5,7				0,3			6
TOE			7,0										7
TRK			10,0			0,8							11
TTR							24,2						24

Anmärkningar: Endast arter med en totalt rapporterad landning av mer än 5 ton ingick. Underliggande data finns i de enskilda medlemsstaterna rapporter online (fotnot 4 i huvudtexten). Arterna anges med sina trebokstavskoder enligt FAO:s definition (ASFIS List of Species for Fishery Statistics Purposes), se http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en . Landskoder anges i http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm .

Diagram 3: Medlemsstaternas rapporterade landningar (i ton) av blåhaj 2013

Anmärkningar: Underliggande data finns i Tabell 4 .

Tabell 5: Medlemsstaternas rapporterade landningar av hajar samt inspektioner 2013 och 2014

	2013			2014
	Landningar (antal)	Inspektioner (antal)	Insp. per 100 land.	Landningar (antal)	Inspektioner (antal)	Insp. per 100 land.
Malta	345	291	84,3	i.u.	i.u.	i.u.
Tyskland	10	6	60,0	25	7	28,0
Irland	4,310	1,490	34,6	4,303	1,274	29,6
Bulgarien	247	81	32,8	i.u.	i.u.	i.u.
Portugal	5,632	676	12,0	i.u.	i.u.	i.u.
Storbritannien	8,572	1,025	12,0	14,313	1,184	8,3
Danmark	428	29	6,8	i.u.	i.u.	i.u.
Slovenien	457	27	5,9	444	46	10,4
Belgien	4,783	102	2,1	i.u.	(83)	i.u.
Cypern	381	3	0,8	312	0	0
Spanien	26,394	204	0,8	32,082	131	0,4
Frankrike	261,040	480	0,2	i.u.	i.u.	i.u.
Estland	0	0	0	3	3	100
Totalt	312,599	4,414	1,4	51,482	2,725	5,3

Anmärkningar: Baserat på Tabell 2 .

Diagram 4: Medlemsstaternas rapporterade landningar av hajar samt inspektioner 2013

Anmärkningar: Underliggande data finns i Tabell 5 .