14.9.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 246/420

—

med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma Sesar-företaget för budgetåret 2014,

—

med beaktande av artikel 94 och bilaga V i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A8-0089/2016), och av följande skäl:

A.

Det gemensamma Sesar-företaget (nedan kallat det gemensamma företaget) bildades i februari 2007 för att driva det forskningsprogram om flygledningstjänster i det gemensamma europeiska luftrummet (Sesar) som syftar till att modernisera flygledningstjänsterna i Europa.

B.

Det gemensamma Sesar2-företaget ersatte det gemensamma Sesar-företaget i juni 2014 i enlighet med antagandet av rådets förordning (EU) nr 721/2014 (1), och förlängde det gemensamma företagets verksamhetstid till den 31 december 2024.

C.

Sesar-projekten är indelade i en ”utformningsfas” (2004–2007) som leds av Eurocontrol, en första ”utvecklingsfas” (2008–2016), som finansieras inom programperioden 2008-2013 och förvaltas av det gemensamma företaget samt en ”installationsfas” (2014-2020) som ska genomföras parallellt med ”utvecklingsfasen”. ”Installationsfasen” förväntas genomföras under ledning av näringslivet och berörda aktörer och kommer att innebära produktion och genomförande i stor skala av den nya flygledningsinfrastrukturen.

D.

Det gemensamma företaget började arbeta självständigt 2007.

E.

Det gemensamma företaget är utformat som ett offentlig–privat partnerskap med unionen och Eurocontrol som grundande medlemmar.

F.

Budgeten för Sesarprojektets utvecklingsfas (2008-2016) uppgår till 2 100 000 000 EUR, och finansieringen av denna ska fördelas lika mellan unionen, Eurocontrol och deltagande offentliga och privata partner.

1.

Europaparlamentet noterar att revisionsrättens rapport baserar sig på alltför många generella kommentarer och alltför få relevanta och specifika kommentarer. Parlamentet uppmanar därför till en granskning med skärpt fokus på det årliga finansiella resultatet, på genomförandestatusen för fleråriga projekt (inklusive en tydlig presentation av budgetgenomförandet under det aktuella året och tidigare år) samt resultaten och deras tillämpning.

2.

Europaparlamentet noterar att institutionerna och organen varje år ska lägga fram en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen, och att den information som lämnades av det gemensamma företaget i den rapporten inte var harmoniserad och ofta var ofullständig. Kommissionen måste ge anvisningar om hur rapporten ska utformas och vad den ska innehålla.

3.

Europaparlamentet noterar att revisionsrättens arbetsprogram för 2016 omfattar en särskild rapport om effektivitetsrevision för gemensamma företag.

4.

Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företagets slutliga budget för budgetåret 2014 innehöll åtagandebemyndiganden på 13 119 600 EUR och betalningsbemyndiganden på 121 942 760 EUR (2).

5.

Europaparlamentet noterar att utnyttjandegranden för åtagandebemyndiganden var 99,4 % (99,6 % för 2013), och att utnyttjandegranden för betalningsbemyndiganden var 79,8 % (94,4 % för 2013) (3).

6.

Europaparlamentet uppmärksammar att betalningen av tre av 15 årliga ersättningsanspråk från medlemmarna sköts upp från slutet av 2014 till början av 2015. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget och dess medlemmar att presentera ersättningsanspråk i tid och att undvika uppskjutningar, samt sörja för att den ekonomiska förvaltningen av de ekonomiska resurserna alltid är sund.

7.

Europaparlamentet konstaterar att styrelsen (4) antog företagets finansiella bestämmelser för programperioden 2014–2020 den 25 juni 2015, efter det att kommissionen den 4 juni 2015 hade antagit sitt genomförandebeslut om beviljande av undantag när det gäller det gemensamma företagets finansiella bestämmelser från kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013.

8.

Europaparlamentet påpekar att den 31 december 2014 bestod det gemensamma företagets utvecklingsfas av 16 medlemmars (inklusive Eurocontrol) arbete med programverksamhet där över hundra privata och offentliga enheter och underleverantörer deltog. Parlamentet välkomnar att av de 369 projekten inom Sesarprogrammet som omfattas av den fjärde ändringen av det multilaterala ramavtalet höll 348 (94 %) på att genomföras eller hade slutförts (5).

9.

Europaparlamentet tar hänsyn till att åtaganden hade gjorts för 100 % (556 miljoner EUR) av unionens och Eurocontrols medfinansiering till de övriga 15 medlemmarna (sedan den 1 januari 2014) enligt den fjärde ändringen av det multilaterala ramavtalet. Parlamentet noterar också att 66 % (369 miljoner EUR) hade betalats ut per den 31 december 2014, medan resterande 34 % (187 miljoner EUR) förväntas betalas senast den 31 december 2017 (6).

10.

Europaparlamentet noterar bristen på information om de efterhandsgranskningar som Sesar och Sesar2 har genomfört. Revisionsrätten uppmanas att i framtida rapporter ta med information om antalet efterhandsgranskningar, summan av de belopp som granskats samt sina iakttagelser.

11.

Europaparlamentet noterar att budgetgenomförandet för medel i det sjunde ramprogrammet (FP7) är 99,44 % för åtaganden (13 046 425 EUR av 13 119 600 EUR) och 79,82 % för betalningar (97 328 996 EUR av 121 942 760 EUR) (7). Parlamentet noterar också att det inte fanns några siffor tillgängliga för åtagande- och betalningsbemyndiganden för Horisont 2020. Parlamentet anser att i avsaknad av en tydlig åtskillnad mellan det sjunde ramprogrammet och Horisont 2020 när det gäller information om genomförande, ger dessa indikatorer (anslag och åtaganden) inte en riktig bild av resultatet. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att lämna sådan information till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten för budgetåret 2014 och att i framtida årsrapporter lämna separata uppgifter om genomförandet av budgeten för det sjunde ramprogrammet respektive Horisont 2020.

12.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företagets program som finansierades under sjunde ramprogrammet fortfarande pågår. Dessa anslag kan utnyttjas till och med 2016 på grund av det gemensamma företagets finansiella bestämmelser som gör det möjligt att i budgeten åter föra in åtagande- och betalningsbemyndiganden upp till tre år efter det att de har annullerats i det gemensamma företagets budget. Det gemensamma företaget uppmuntras att planera sin budget med omsorg och ta vederbörlig hänsyn till den parallella processen.

13.

Europaparlamentet beklagar den begränsade informationen om bidrag in natura respektive kontantbidrag. Revisionsrätten uppmanas att i framtida rapporter ta med bestämmelser rörande utvärderingsförfarandena och nivån på bidrag in natura respektive pengabidrag för det sjunde ramprogrammet och Horisont 2020, vilka bör presenteras separat.

14.

Europaparlamentet välkomnar att en av de största framgångarna 2014 var lanseringen av ett nytt projekt som avser allmän luftfarts- och rotorflygverksamhet (8).

15.

Europaparlamentet framhåller att i juni 2014 tog Sesar2 över verksamheten från Sesar. Parlamentet noterar att det inte finns tillräckligt med tydlig information om genomförandestatusen för Sesar-projekten (betalningsnivå, betalningsplan för kommande år).

16.

Europaparlamentet noterar att det gemensamma företagets internrevisionsfunktion genomförde revisioner av personalresurser och rekrytering och av valideringen av behörighetstilldelningar när det gäller arbetsgången med periodiserad redovisning (ABAC Workflow). Den tillhandahöll även andra bestyrkande tjänster och konsulttjänster (9).

17.

Europaparlamentet noterar att tjänsten för internrevision genomförde en revision av riskhanteringen som följdes av en riskbedömning. Tre rekommendationer lämnades som en följd av revisionen (ingen var betecknad som ”kritisk”, men två var betecknade som ”mycket viktig” och en var betecknad som ”viktig”) och godkändes. En handlingsplan håller på att genomföras (10).

18.

Europaparlamentet välkomnar att ett samarbetsmemorandum har skrivits under med det gemensamma företaget Clean Sky2 som syftar till att stärka förbindelser och synergieffekter.

19.

Europaparlamentet beklagar att det gemensamma företaget inte har offentliggjort någon rapport om de socio-ekonomiska effekterna av sin verksamhet. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att förse den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten med ovannämnda rapport.

20.

Europaparlamentet uppmärksammar att det gemensamma företaget under 2014 utförde två större granskningar för att på nytt bedöma de största riskerna för uppfyllelsen av programmålen och de relaterade åtgärderna för att minska dessa risker. Parlamentet konstaterar att denna granskning resulterade i en förteckning över 33 program- och företagsrelaterade risker, av vilka nio betraktades som mycket höga risker på grund av sin kritikalitetsnivå. Parlamentet anser att ett antal externa faktorer under 2014 skapade osäkerhet när det gäller programmens framtid och ledde till ett större antal konstaterade risker än normalt (osäkra ekonomiska utsikter, en ny flerårig budgetram samt organisatoriska förändringar inom det gemensamma företaget och inom det berörda generaldirektoratet m.m.). Parlamentet välkomnar att företaget har vidtagit eller håller på att vidta särskilda korrigerande åtgärder.

21.

Europaparlamentet påminner om det gemensamma företagets viktiga roll när det gäller att samordna och genomföra forskningen inom Sesarprojektet, som är en hörnsten i det gemensamma europeiska luftrummet. Parlamentet noterar också att införandefasen av Sesarprojektet började under 2014. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang inrättandet av Sesars införandeförvaltare, vars uppgift är att rapportera om och övervaka genomförandet av nya operativa lösningar och tekniska förbättringar som utvecklats av Sesar, för att på detta sätt säkra ett effektivt ibruktagande.

22.

Europaparlamentet uppmanar det gemensamma företaget och införandeförvaltaren att i samarbete med medlemsstaterna öka antalet projekt som föreslås inom ramen för transportprogrammet i Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE), samt förbättra kvaliteten på dessa. Parlamentet påminner om sin ståndpunkt under budgetförfarandet enligt vilken man bör återkräva de sammanlagda belopp som omfördelats från FSE till Europeiska fonden för strategiska investeringar.