MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2001/18/EG vad gäller medlemsstaternas möjlighet att begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer inom sina territorier /* COM/2014/0570 final - 2010/0208 (COD) */
2010/0208 (COD) MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET
enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
om rådets ståndpunkt vid första behandlingen
inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av
direktiv 2001/18/EG vad gäller medlemsstaternas möjlighet att begränsa eller
förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer inom sina territorier 1. Bakgrund Överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument 2010/0208 COD): || 14 juli 2010 Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: || 9 december 2010 Europaparlamentets ståndpunkt vid första behandlingen: || 5 juli 2011 Överlämnande av det ändrade förslaget: || [*] Antagande av rådets ståndpunkt: || 23 juli 2014 * Kommissionen utarbetade inte något ändrat
förslag utan lämnade sina synpunkter på parlamentets ändringsförslag i Commission
Communication on the action taken on opinions and resolutions adopted by
Parliament at the July 2011 part-session (dokument SP (2011)8072) som översändes
till Europaparlamentet den 8 september 2011. 2. Syfte med kommissionens förslag Europeiska unionen (EU) har antagit omfattande
lagstiftning för godkännande av produkter som består av eller härrör från
genetiskt modifierade organismer. Godkännandeförfarandet omfattar användning av
genetiskt modifierade organismer i livsmedel och foder, industriell bearbetning
och odling samt härledda produkter som används för livsmedel och foder. EU:s system för godkännande syftar till att
förhindra negativa effekter av genetiskt modifierade organismer på människors
och djurs hälsa och på miljön och samtidigt till att upprätta en inre marknad
för dessa produkter. I två rättsakter, direktiv 2001/18/EG om avsiktlig
utsättning av genetiskt modifierade organismer i miljön[1] och förordning (EG)
nr 1829/2003 om genetiskt modifierade livsmedel och foder[2], finns bestämmelser om
godkännande av genetiskt modifierade organismer före utsläppandet på marknaden.
I båda dessa rättsakter fastställs vetenskapligt grundade standarder för
bedömning av potentiella risker för människors och djurs hälsa och för miljön
samt krav på märkning. I förordning (EG) nr 1830/2003[3] finns dessutom
bestämmelser om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och
om spårbarhet av livsmedels- och foderprodukter som har framställts av
genetiskt modifierade organismer. I mars 2009 avvisade rådet kommissionens förslag
om att uppmana Österrike och Ungern att dra tillbaka sina nationella
skyddsåtgärder, eftersom Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (Efsa)
ansåg att de vetenskapliga belägg som krävs enligt EU-lagstiftningen saknades.
Därefter uppmanade 13 medlemsstater[4]
kommissionen att utarbeta förslag som skulle ge medlemsstaterna frihet att
själva få bestämma om odling av genetiskt modifierade organismer[5]. I ordförande José Manuel Barrosos politiska
riktlinjer för den nya kommissionen i september 2009 hänvisades det till
subsidiaritetsprincipen i fråga om genetiskt modifierade organismer, som ett
exempel på när balansen kanske inte alltid är den rätta mellan EU:s regelverk
och behovet av att ta hänsyn till skillnaderna mellan EU:s
27 medlemsstater. Enligt dessa riktlinjer bör det vara möjligt att
kombinera ett vetenskapligt grundat system för godkännande av genetiskt
modifierade organismer på EU-nivå med medlemsstaternas frihet att själva få
bestämma om de vill odla genetiskt modifierade grödor på sina territorier. Den föreslagna förordningen återspeglar dessa
politiska riktlinjer på så sätt att det i EU-lagstiftningen om genetiskt modifierade
organismer införs en rättslig grund för medlemsstaterna att inom hela eller
delar av sina territorier begränsa eller förbjuda odling av genetiskt
modifierade organismer som har godkänts på EU-nivå. Förbuden eller
begränsningarna ska grundas på andra skäl än de som ingår i bedömningen av
miljö- och hälsorisker inom EU:s system för godkännande. 3. Kommentarer till
rådets ståndpunkt 3.1 Allmänna kommentarer Kommissionens förslag överlämnades till
Europaparlamentet och rådet den 14 juli 2010. Europaparlamentet antog sin
ståndpunkt vid första behandlingen den 5 juli 2011 och uttalade sitt stöd
för de viktigaste målen i kommissionens förslag efter 28 ändringar. Kommissionen utarbetade inte något ändrat förslag.
I Commission Communication on the action taken on opinions and resolutions
adopted by Parliament at the July 2011 part-session (dokument SP
(2011)8072), som översändes till Europaparlamentet den 8 september 2011,
meddelade kommissionen att den helt, delvis, i princip eller efter omskrivning
kunde godkänna 21 av de 28 ändringarna, eftersom den ansåg att dessa
ändringar kunde förtydliga eller förbättra kommissionens förslag och var
förenliga med dess allmänna mål. Före och efter det att Europaparlamentets
ståndpunkt vid första behandlingen hade antagits fördes diskussioner i rådet
för att försöka komma fram till en gemensam ståndpunkt. Dessa diskussioner
avslutades med antagandet av en politisk överenskommelse med kvalificerad
majoritet vid rådets (miljö) möte den 12 juni 2014, vilken rådet omsatte
till rådets gemensamma ståndpunkt den 23 juli 2014. Kommissionen anser att rådets gemensamma
ståndpunkt återspeglar de ursprungliga målen i kommissionens förslag. Även om
den gemensamma ståndpunkten i vissa avseenden skiljer sig från kommissionens
förslag anser kommissionen att den täcker alla frågor som kommissionen ansåg
vara väsentliga då den antog förslaget. 3.2 Ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen
godtagit och som införlivats helt, delvis eller i princip i rådets
ståndpunkt vid första behandlingen ·
Skäl Ändringsförslag 2 som
förklarar vissa aspekter av EU:s harmoniserade miljöriskbedömning
som krävs enligt direktiv 2001/18/EG godtas av kommissionen. I rådets
gemensamma ståndpunkt införlivas delvis detta ändringsförslag i det ändrade skäl 2
genom en allmän hänvisning till bilaga II till direktiv 2001/18/EG. Ändringsförslag 11 om vikten av att undvika
att nationella åtgärder som begränsar eller förbjuder odling av genetiskt
modifierade organismer förhindrar bioteknisk forskning godtas av kommissionen.
Detta ändringsförslag har helt införlivats i det nya skäl 15 i rådets
gemensamma ståndpunkt. Ändringsförslag 44
innehåller ett krav på att de uppdaterade riktlinjerna för
miljöriskbedömning antas, som en uppföljning till rådets (miljö)
slutsatser av den 4 december 2008. I förslaget anges att dessa riktlinjer
inte enbart bör grundas på principen om huvudsaklig motsvarighet eller på
komparativa säkerhetsbedömningar. Denna del av ändringsförslaget kan godtas
efter följande omskrivning för att klargöra att den rättsliga grunden för
miljöriskbedömningen är bilaga II till direktiv 2001/18/EG: ”En
jämförelse mellan egenskaperna hos en eller flera genetiskt modifierade
organismer och egenskaperna hos den icke-modifierade organismen under
motsvarande utsättnings- och användningsvillkor kommer att bidra till att göra
det möjligt att särskilt identifiera eventuella negativa effekter som härrör
från den genetiska modifieringen.” Vid miljöriskbedömningen bör man bygga
vidare på tidigare kunskaper och erfarenheter och använda ett lämpligt
jämförelsematerial för att belysa de skillnader som den genetiskt modifierade
växten uppvisar i de(n) mottagande miljön(miljöerna). Den vägledning för
riskbedömning som 2012 utarbetades enligt Cartagenaprotokollet om biosäkerhet följer
dessutom en strategi som överensstämmer med Efsas, dvs. en stegvis strategi med
bedömning från fall till fall som använder en jämförande analys och omfattar
samma sju riskområden. I rådets gemensamma ståndpunkt införlivas delar av
ändringsförslag 44 i den nya artikel 2 i ändringsdirektivet
där det föreskrivs att kommissionen ska rapportera om framstegen mot målet att
ge en normativ status till den förbättrade versionen av Efsas vägledning för
miljöriskbedömning av genetiskt modifierade växter från 2010. ·
Bifogande av en vägledande förteckning över
skäl som motiverar undantagsbestämmelser Bedömningen av potentiella risker för människors
och djurs hälsa och för miljön vid en avsiktlig utsättning av genetiskt
modifierade organismer harmoniseras fullständigt genom bilaga II till
direktiv 2001/18/EG. Bedömningen av genetiskt modifierade organismer för odling
omfattar alla möjliga miljörisker inom hela EU:s territorium, inklusive på
regional eller lokal nivå. Exempelvis omfattar den en transformationshändelses
invasiva förmåga eller persistens, risken för korsningsförädling med inhemska
odlade eller vilda växter, bevarandet av den biologiska mångfalden och fortsatt
vetenskaplig osäkerhet. En genetiskt modifierad organism kan endast godkännas
om riskbedömningen visar att den är säker för människors och djurs hälsa och
för miljön, särskilt efter att de ovanstående faktorerna undersökts. Kommissionens förslag innebär att medlemsstaternas
bestämmelser om att begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer
på grundval av det förslaget (undantagsbestämmelser) ska grundas på andra skäl
än de som rör bedömningen av de negativa hälso- och miljöeffekter som kan
uppkomma vid avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt
modifierade organismer. Kommissionen kan därför godta ändringsförslagen 5,
8, 10, 41 och 47 efter en omskrivning för att klargöra att de skäl som
medlemsstaterna åberopar för att motivera undantagsbestämmelser inte får strida
mot den EU-omfattande miljöriskbedömningen. I rådets gemensamma ståndpunkt
införs genom de ändrade skälen 10 och 11 och den nya artikel 26b.3
i det ändrade direktivet en annan definition av de miljörelaterade skälen som
säkerställer att det inte sker någon inblandning på medlemsstatsnivå i den
EU-omfattande riskbedömningen: ”andra miljöpolitiska mål än de faktorer som
bedöms i enlighet med [direktiv 2001/18/EG] och förordning (EG)
nr 1829/2003”. Kommissionen anser att den formulering som rådet
föreslår är i linje med förslagets syfte. Vidare kan kommissionen godta de skäl
som inte är miljörelaterade och som antingen Europaparlamentet eller rådet
föreslagit eftersom de i stort sett har liknande innebörd. ·
Andra ändringar av den föreslagna nya
artikel 26b i det ändrade direktivet Kommissionen håller med Europaparlamentet om
vikten av att aktörerna (inklusive odlarna) i rimlig tid får tillgång till nödvändig
information om eventuella begränsningar av eller förbud mot odling av
genetiskt modifierade organismer på en medlemsstats territorium och att de ges
tillräckligt med tid för att anpassa och avsluta den innevarande
odlingssäsongen när det gäller genetiskt modifierade organismer som redan
godkänts på unionsnivå (ändringsförslagen 7, 17 och 43). I rådets
gemensamma ståndpunkt införlivas bestämmelserna i dessa ändringsförslag i det
nya skäl 21 och de nya artiklarna 26b.4, 26b.5, 26c.3 och
26c.5 i det ändrade direktivet (med undantag av informationskravet gentemot
odlare). Kommissionen godtar den särskilda hänvisningen
till vikten av att nationella bestämmelser överensstämmer med proportionalitetsprincipen
(ändringsförslag 20). Detta ändringsförslag har helt införlivats av
rådet i det nya skäl 13 och den nya artikel 26b.3 i det
ändrade direktivet. ·
Ändring av andra artiklar i direktiv
2001/18/EG Ändringsförslag 26 om ikraftträdande
av förordningen godtas av kommissionen. I rådets gemensamma ståndpunkt
införlivas detta ändringsförslag helt i den nya artikel 3 i
ändringsdirektivet. 3.3 Ändringsförslag
från Europaparlamentet som kommissionen inte godtagit men som införlivats
helt, delvis eller i princip i rådets ståndpunkt vid första behandlingen ·
Ändring av andra artiklar i direktiv
2001/18/EG Kommissionen godtar
inte ändringsförslag 12 som ändrar artikel 22 i direktiv 2001/18/EG
om fri omsättning, eftersom medlemsstaterna enligt förslaget
endast ska få begränsa odling av genetiskt modifierade organismer i sina
territorier, men inte handel med eller import av utsäde, livsmedel och foder
som är genetiskt modifierade eller konventionella. Kommissionen är dock medveten
om nyttan av att tydligt ange att förslaget inte påverkar den inre marknadens
funktion. Den godtar därför rådets ändrade formulering av skälen 13 och 18
och de nya artiklarna 26b.9 och 26c.6 i det ändrade direktivet om
fri omsättning för och import av godkända genetiskt modifierade organismer i
alla medlemsstater och deras användning i medlemsstater, vilken varken
begränsar eller förbjuder odling av genetiskt modifierade organismer, samt det
nya skäl 20 vad gäller den fria rörligheten för konventionellt utsäde,
växtförökningsmaterial och skördeprodukter. 3.4 Ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen
godtagit helt, delvis eller i princip men som inte införlivats i rådets
ståndpunkt vid första behandlingen ·
Skäl Ändringsförslag 4 om
vikten av att samla in forskningsresultat godtas. Kommissionen godtar bestämmelserna i ändringsförslag
44 som avser inrättandet av ett omfattande nätverk av vetenskapliga
organisationer och oberoende forskning om de potentiella
riskerna med avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt
modifierade organismer. ·
Ändringar av den föreslagna nya
artikel 26b i det ändrade direktivet Ändringsförslag 40 som
tydliggör behovet av en granskning från fall till fall innan
antagandet av nationella åtgärder kan godtas. Ändringsförslag 42 om
en tidigare oberoende kostnads- och intäktsanalys av nationella
åtgärder där det tagits hänsyn till alternativ kan godtas. Ändringsförslag 19
enligt vilket de nationella åtgärderna först ska ha varit föremål
för ett offentligt samråd under minst 30 dagar kan godtas. Kommissionen anser dock att relevansen av de tre
ovannämnda ändringsförslagen bör ses över mot bakgrund av rådets gemensamma
ståndpunkt där det föreslås att förordningen ska omvandlas till ett direktiv,
vilket innebär att medlemsstaterna själva får välja former och metoder. ·
Ändring av andra artiklar i direktiv
2001/18/EG Kommissionen godtar i princip ändringarna av
artikel 26a i direktivet (ändringsförslagen 6 och 14) om att tvinga
medlemsstater att fastställa samexistensåtgärder för att undvika
oavsiktlig förekomst av genetiskt modifierade organismer inom deras territorium
och i angränsande medlemsstaters gränsområden, även om den nuvarande
lagstiftningen inte innehåller några skyldigheter inom detta område. Ändringsförslag
9 som understryker vikten av effektiva åtgärder för att förhindra
gränsöverskridande kontaminering kan också godtas. Rådets gemensamma
ståndpunkt omfattar också samexistensåtgärder genom att det i det nya skäl
22 hänvisas till kommissionens rekommendation av den 13 juli 2010, som
ger medlemsstaterna icke-obligatoriska riktlinjer för utarbetandet av
samexistensåtgärder, inbegripet i gränsområden. Kommissionen godtar denna
formulering som avspeglar den nuvarande lagstiftningen och återspeglar de olika
medlemsstaternas ståndpunkter i denna fråga. Kommissionen vill påpeka att
ändringen av artikel 25 i direktivet vad gäller vikten av att utsäde
är tillgängligt för oberoende forskning inte har ett samband med
förslagets syften (ändringsförslag 13). Kommissionen godtar dock detta
ändringsförslag i princip, förutsatt att det är förenligt med aktens rättsliga
grund. 3.5 Ändringsförslag från Europaparlamentet som kommissionen
inte godtagit och som inte införlivats i rådets ståndpunkt vid första
behandlingen ·
Rättslig grund Kommissionen anser att förslaget bör grundas på
artikel 114 i EUF-fördraget eftersom det ändrar direktiv 2001/18/EG som
också grundar sig på artikel 114 i EUF-fördraget och syftar till att
säkerställa att den inre marknaden fungerar smidigare och garantera att miljön
skyddas, i linje med artikel 114.2 i EUF-fördraget. Även om
Europaparlamentets ändringsförslag 8 och 47 om möjlighet att förbjuda
odling på grundval av miljörelaterade skäl skulle antas, ligger förslagets och
det ändrade direktivets tyngdpunkt fortfarande på en väl fungerande inre
marknad. Kommissionen godtar därför inte ändringsförslag
1. ·
Skäl Syftet med kommissionens förslag är att tillåta
nationella begränsningar eller förbud på grundval av andra skäl än de risker
som behandlas i den EU‑omfattande miljöriskbedömningen.
Försiktighetsprincipen bör beaktas vid genomförandet av direktiv 2001/18/EG (i
linje med dess skäl 8), men den är inte relevant för den förslagna
förordningen. Kommissionen godtar därför inte ändringsförslag 46. ·
Ändringar av den föreslagna nya
artikel 26b i det ändrade direktivet Ändringsförslag 51
avser möjligheten för regioner inom medlemsstater att anta begränsningar
eller förbud inom sina territorier. Detta är en aspekt som rör
fördelningen av behörighet mellan centrala regeringar och regionala/lokala
enheter inom medlemsstaterna, vilket är en fråga som hör till medlemstaternas
konstitutionella rätt och där unionsrätten inte kan ingripa. Kommissionen
godtar därför inte detta ändringsförslag. Ändringsförslag 22 som
tidsbegränsar medlemsstaternas åtgärder till fem år (medan det
godkännande av en genetiskt modifierad organism som beviljas enligt
EU-lagstiftningen gäller tio år) överensstämmer inte med förslagets syften att
ge medlemsstaterna många rättsligt korrekta möjligheter att begränsa eller
förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer eller med det faktum att
dessa åtgärder motiveras av allmänintresset, som kan vara oförändrat under
femårsperioden. Kommissionen godtar därför inte detta ändringsförslag. I ändringsförslag 23 stryks ordet
”motiverade” när det gäller de åtgärder som medlemsstaterna vidtar.
Kommissionen godtar inte denna strykning eftersom begränsningar eller förbud
måste vara välgrundade och motiverade i linje med nationella förhållanden. ·
Tillägg av en ny artikel till direktiv
2001/18/EG Ändringsförslag 24 som
inför en ny artikel i direktiv 2001/18/EG om krav på ansvarsskyldighet
är inte direkt kopplat till förslagets syfte. Kommissionen vill påminna om att
genetiskt modifierade organismer omfattas av direktiv 2004/35/EG om miljöansvar
för att förebygga och avhjälpa miljöskador[6].
Detta direktiv tar hänsyn till principen om att förorenaren ska betala, i
enlighet med fördraget och i linje med principen om hållbar utveckling. Enligt
nuvarande EU-lagstiftning är det medlemsstaternas som har behörighet när det
gäller frågor om ansvar och ersättning på grund av en situation som omfattas av
artikel 26a i direktiv 2001/18/EG (dvs. ekonomiska förluster för
jordbrukare och aktörer på grund av oavsiktlig förekomst av godkända genetiskt
modifierade organismer i andra produkter), vilket framgår av kommissionens
rekommendation av den 13 juli 2010 om riktlinjer för utarbetandet av
nationella samexistensåtgärder för att undvika oavsiktlig förekomst av genetiskt
modifierade organismer. Även om det finns exempel på EU‑lagstiftning som
fastställer bestämmelser om ekonomiskt ansvar och ekonomisk kompensation inom
vissa områden och som omfattas av fördragen, tas dessa frågor oftast inte upp i
EU-lagstiftningen med tanke på subsidiaritetsprincipen och på grund av de stora
skillnaderna mellan medlemsstaternas civilrättsliga och straffrättsliga lagar.
Kommissionen stöder medlemsstaternas fastställande av bestämmelser om system
för ersättning vid ekonomiska förluster på grund av oavsiktlig förekomst av
godkända genetiskt modifierade organismer. Den nuvarande formuleringen måste
dock förtydligas eftersom den blandar frågor som rör ansvar och ersättning och
därmed inte kan godtas i denna form. 3.6 Nya bestämmelser som rådet infört ·
Direktiv i stället för en förordning I rådets gemensamma ståndpunkt omvandlas den
föreslagna förordningen till ett direktiv genom tillämpning av den rättsliga
principen om parallellism. Kommissionen konstaterar att förslaget är en atypisk
akt som varken medför några direkta skyldigheter för tredje part (vilket en
förordning normalt skulle göra) eller anger ett resultat som medlemsstaterna
skulle behöva uppnå (vilket ett direktiv normalt skulle göra); förslaget ger
endast medlemsstaterna en möjlighet att agera om de så önskar. Under dessa
omständigheter anser kommissionen att tillämpningen av principen om
parallellism, dvs. att ändra direktiv 2001/18/EG genom ett direktiv, är
godtagbar. ·
Begränsning av det geografiska
tillämpningsområdet för ansökan (steg 1) I rådets gemensamma ståndpunkt fastställs ett
tvåstegsförfarande som ger medlemsstaterna rätt att begränsa eller förbjuda
odling av genetiskt modifierade organismer. I rådets gemensamma ståndpunkt i den nya artikel 26b.1
och 26b.2 i det ändrade direktivet anges det först att medlemsstater som
skulle vilja begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer
på delar av eller hela sitt territorium via kommissionen ska begära att
sökanden undantar deras territorium från tillämpningsområdet för ansökan i
fråga om odling (steg 1). I rådets gemensamma ståndpunkt i den nya artikel 26b.3
i det ändrade direktivet anges det att om sökanden uttryckligen motsätter sig
steg 1 skulle medlemsstaterna få anta bestämmelser som begränsar eller
förbjuder odling av en viss genetiskt modifierad organism efter det att den har
godkänts (steg 2 eller undantagsbestämmelser) på grundval av en
förteckning över andra skäl än miljöriskbedömningen, i linje med det
ursprungliga förslaget. Kommissionen godtar rådets gemensamma ståndpunkt
om ett tvåstegsförfarande (vid tidpunkten då sökanden fastställer
tillämpningsområdet för ansökan och efter det att en genetiskt modifierad
organism har godkänts) som gör det möjligt för medlemsstaterna att begränsa
eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer, eftersom förfarandet
erbjuder fler verktyg för att begränsa eller förbjuda odling av genetiskt
modifierade organismer och bevarar medlemsstaternas rätt att besluta om odling
av genetiskt modifierade organismer på grundval av allmänintresset oberoende av
vilken ståndpunkt sökanden eller innehavaren av godkännandet har. Tidsfristen
för att överlämna en steg 1-begäran om att begränsa det geografiska
tillämpningsområdet (senast 30 dagar efter Efsas vetenskapliga yttrande)
ger medlemsstaterna tillräckligt med tid för att besluta om huruvida de vill
utnyttja denna möjlighet, eftersom de kan överlämna en begäran när som helst
under Efsas riskbedömning, som kan ta flera månader eller till och med år. ·
Undantagsbestämmelser – förfaranden före
antagande I rådets gemensamma ståndpunkt i den nya artikel 26b.4
i det ändrade direktivet anges att medlemsstater som planerar att anta en eller
flera undantagsbestämmelser efter godkännandet (steg 2) först ska
överlämna ett utkast till dessa bestämmelser till kommissionen, som sedan har
75 dagar på sig att lämna eventuella synpunkter. Under denna period ska
medlemsstaten avstå från att anta och genomföra dessa bestämmelser. Vid
utgången av frysningsperioden på 75 dagar får den berörda medlemsstaten
anta bestämmelserna, antingen i deras ursprungligen föreslagna form eller i
deras ändrade lydelse för att ta hänsyn till kommissionens synpunkter.
Kommissionen godtar detta ändringsförslag i rådets gemensamma ståndpunkt vilket
är i linje med kommissionens förslag. ·
Tidsfrist på två år för antagande av
undantagsbestämmelser I rådets gemensamma ståndpunkt fastställs i det
ändrade skäl 14 och den nya artikel 26b.4 i det ändrade
direktivet att medlemsstaterna ska anta undantagsbestämmelser senast två år
efter den dag då medgivandet för/godkännandet av den genetiskt modifierade
organismen beviljas. Kommissionen godtar denna bestämmelse som syftar till att
tillhandahålla aktörer (inkl. jordbrukare) ökad synlighet/förutsägbarhet vad
gäller de undantagsbestämmelser som medlemsstater planerar att anta. ·
Övergångsåtgärder I rådets gemensamma ståndpunkt fastställs i det
ändrade skäl 21 och den nya artikel 26c i det ändrade direktivet
en övergångsperiod på sex månader, så att medlemsstaterna kan tillämpa
bestämmelserna i direktivet på genetiskt modifierade organismer som antingen
redan godkänts före direktivets ikraftträdande (MON 810-majs) eller som är
föremål för en ansökan som redan är långt framskriden vid den tidpunkten.
Kommissionen godtar denna bestämmelse eftersom den krävs för att binda samman
steg 1 och 2 enligt följande: 1) det är inte möjligt att tillämpa
steg 2 utan att först ha använt steg 1, och 2) steg 1 kan endast
tillämpas när ansökan pågår under en begränsad tid. I rådets gemensamma ståndpunkt anges också att
övergångsåtgärderna inte ska påverka odling av godkända genetiskt modifierade
utsäden och annat växtförökningsmaterial som planterats lagligt innan odling av
den genetiskt modifierade organismen begränsas eller förbjuds. Kommissionen
stöder denna bestämmelse, som ger rättslig säkerhet åt de jordbrukare som
planterade och skördade de berörda genetiskt modifierade organismerna innan
bestämmelser som begränsar eller förbjuder odling börjar gälla. ·
En medlemsstats möjlighet att ändra sin
ståndpunkt om odling av en genetiskt modifierad organism under godkännandets
giltighetstid I rådets gemensamma ståndpunkt fastställs i den
nya artikel 26b.5 och 26b.7 i det ändrade direktivet att en
medlemsstat tidigast två år efter att en genetiskt modifierad organism
godkänts återigen får använda steg 1- och steg 2-förfarandet för att
genomföra eller förlänga ett förbud mot odling på delar av eller hela sitt
territorium, om nya objektiva omständigheter motiverar det. I rådets gemensamma
ståndpunkt fastställs också att denna möjlighet för medlemsstaterna ska gälla ”förutsatt
att dessa bestämmelser inte påverkar odling av godkända genetiskt modifierade
utsäden och annat växtförökningsmaterial som lagligen har planterats innan
bestämmelserna antogs”. I rådets gemensamma ståndpunkt föreskrivs också i
den nya artikel 26b.6 och 26b.7 i det ändrade direktivet att
medlemsstater som vill att delar eller hela deras territorium åter ska
införlivas i det geografiska tillämpningsområdet för ett godkännande av en
genetiskt modifierad organism kan göra detta via ett förenklat förfarande. Kommissionen godtar dessa nya bestämmelser
eftersom de bidrar till att öka de möjligheter som står till buds för de
medlemsstater som vill begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade
organismer, samtidigt som rättigheterna för de jordbrukare som lagligen har
planterat genetiskt modifierade organismer före förbudet respekteras. ·
Rapporteringskrav I rådets gemensamma ståndpunkt anges följande i
den nya artikel 2 i ändringsdirektivet: ”senast fyra år efter
[det att direktivet träder ikraft] ska kommissionen lägga fram en rapport om
medlemsstaternas tillämpning av detta direktiv för Europaparlamentet och rådet,
inbegripet effektiviteten i de bestämmelser som gör det möjligt för medlemsstaterna
att begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer inom
hela eller delar av sina territorier samt en väl fungerande inre marknad.
Rapporten får åtföljas av lagstiftningsförslag som kommissionen anser lämpliga.
Kommissionen ska även rapportera om framstegen med att ge ett normativt värde
till den förbättrade versionen av [Efsas] vägledning för miljöriskbedömning av
genetiskt modifierade växter från 2010.” Kommissionen godtar detta
ändringsförslag i rådets gemensamma ståndpunkt. 4. Slutsats Kommissionen anser att den gemensamma ståndpunkt som rådet antagit med
kvalificerad majoritet den 23 juli 2014 återspeglar de ursprungliga målen
i kommissionens förslag och beaktar många av de problem som Europaparlamentet
tagit upp. Av ovan angivna skäl
godtar kommissionen rådets gemensamma ståndpunkt. [1] EGT L 106, 17.4.2001, s. 1. [2] EUT L 268, 18.10.2003, s. 1. [3] EUT L 268, 18.10.2003, s. 24. [4] Bulgarien, Cypern, Grekland, Irland, Lettland, Litauen,
Luxemburg, Malta, Nederländerna, Polen, Slovenien. Ungern
och Österrike. [5] Diskussionerna fördes vid rådets möten den 2 mars,
23 mars och 25 juni 2009. [6] Se punkt 11 i bilaga III till direktiv
2004/35/EG.