MOTIVERING

Det gradvisa öppnandet av vissa av Europeiska unionens program och organ för partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken ingår som ett led i grannskapspolitiken och utgör en av många åtgärder för att främja reformer, modernisering och omställning i partnerländerna i Europeiska unionens grannskap. Kommissionen beskrev denna politik närmare i sitt meddelande från december 2006 om en allmän strategi för att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program.[1]

Rådet godkände denna strategi vid sitt möte den 5 mars 2007.[2]

På grundval av detta meddelande och dessa slutsatser utfärdade rådet den 18 juni 2007 förhandlingsdirektiv till kommissionen rörande ingåendet av ramavtal med Algeriet, Armenien, Azerbajdzjan, Egypten, Georgien, Israel, Jordanien, Libanon, Marocko, Moldavien, den palestinska myndigheten, Tunisien och Ukraina om de allmänna principerna för dessa länders deltagande i gemenskapsprogram.[3]

Europeiska rådet[4] bekräftade vid sitt möte i juni 2007 den stora betydelsen av den europeiska grannskapspolitiken och godkände ordförandeskapets lägesrapport[5] som förelagts rådet vid dess möte den 18–19 juni 2007 samt rådets slutsatser i samma fråga[6]. I rapporten erinras det om rådets förhandlingsdirektiv rörande ingåendet av ytterligare relevanta protokoll.

I det gemensamma meddelandet från kommissionen och Europeiska unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Ny respons på ett grannskap i förändring[7], som rådet godkände i sina slutsatser av den 20 juni 2011, betonas också EU:s avsikt att underlätta partnerländernas deltagande i EU-program.

Hittills har protokoll undertecknats med Armenien[8], Georgien[9], Israel[10], Jordanien[11], Marocko[12], Moldavien[13] och Ukraina[14].

I december 2013 uttryckte Libanon sitt intresse för att delta i raden av program som är öppna för deltagande av partnerländerna i den europeiska grannskapspolitiken. Texten till det protokoll som förhandlats fram med Republiken Libanon bifogas.

Kommissionen lägger här fram ett förslag till rådsbeslut om undertecknande av protokollet. Protokollet innehåller ett ramavtal om de allmänna principerna för Libanons deltagande i Europeiska unionens program. Det rör sig om standardbestämmelser som bör gälla för alla partnerländer i den europeiska grannskapspolitiken med vilka det ingås ett sådant protokoll. Den text som förhandlats fram ger också parterna rätt att tillämpa protokollet provisoriskt från och med dagen för undertecknandet.

Kommissionen lägger samtidigt fram ett förslag till rådsbeslut om ingående av protokollet.

Rådet uppmanas att anta bifogade beslut.

2014/0109 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om undertecknande på unionens vägnar och provisorisk tillämpning av ett protokoll till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionens program

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 212 jämförd med artikel 218.5a och 218.7,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Den 18 juni 2007 bemyndigade rådet kommissionen att förhandla fram ett protokoll till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan[15], om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet).

(2)       Dessa förhandlingar har slutförts.

(3)       Syftet med protokollet är att fastställa finansiella och tekniska regler för Libanons deltagande i vissa EU-program. Den övergripande ram som inrättas genom protokollet innehåller principer för ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete som ger Republiken Libanon möjlighet att få bistånd, särskilt finansiellt bistånd, från Europeiska unionen inom ramen för programmen. Ramen gäller endast de program för vilka de relevanta konstituerande rättsakterna medger att Libanon deltar. Undertecknande och provisorisk tillämpning av protokollet medför därför inte utövande av sådana befogenheter inom diverse sektoriell politik som utövas vid programmens fastställande. 

(4)       Protokollet bör undertecknas på Europeiska unionens vägnar och tillämpas provisoriskt i avvaktan på att de förfaranden som är nödvändiga för protokollets ingående avslutas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Undertecknandet av protokollet till Europa-Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionsprogram (nedan kallat protokollet) godkänns härmed på unionens vägnar, med förbehåll för att nämnda protokoll ingås.

Texten till protokollet åtföljer detta beslut.

Artikel 2

Rådets generalsekretariat ska utfärda det instrument som ger den eller de personer som anges av förhandlaren full befogenhet att underteckna protokollet, med förbehåll för att det ingås.

Artikel 3

Protokollet ska tillämpas provisoriskt, i enlighet med artikel 10.2 i protokollet, från och med den dag det undertecknas, i avvaktan på att de förfaranden som är nödvändiga för dess ingående avslutas.

Dagen för undertecknandet av protokollet ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 4

Kommissionen bemyndigas att på unionens vägnar fastställa de särskilda villkoren för Libanons deltagande i ett visst program, bland annat det finansiella bidrag som landet ska betala. Kommissionen ska hålla rådets berörda arbetsgrupp informerad.

Artikel 5

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

[1]               KOM(2006) 724 slutlig av den 4 december 2006.

[2]               Rådets (allmänna frågor och yttre förbindelser) slutsatser av den 5 mars 2007.

[3]               Rådets beslut (restricted) om bemyndigande för kommissionen att förhandla om protokoll […], dokument 10412/07.

[4]               Ordförandeskapets slutsatser – Bryssel den 21–22 juni 2007, dokument 11177/07.

[5]               Ordförandeskapets lägesrapport Förstärkt europeisk grannskapspolitik, dokument 10874/07.

[6]               Rådets slutsatser om en förstärkning av den europeiska grannskapspolitiken som antogs av rådet (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 18 juni 2007, dokument 11016/07.

[7]               KOM(2011) 303 slutlig av den 25 maj 2011.

[8]               [Kompletteras med EUT-hänvisning efter offentliggörande].

[9]               [Kompletteras med EUT-hänvisning efter offentliggörande].

[10]             EUT L 129, 17.5.2008, s. 39.

[11]             [Kompletteras med EUT-hänvisning efter offentliggörande].

[12]             EUT L 273, 19.10.2010, s. 1 och EUT L 90, 28.3.2012, s. 1, som trädde i kraft den 1 oktober 2012.

[13]             EUT L 14, 19.1.2011, s. 5 och EUT L 131, 18.5.2011, s. 1, som trädde i kraft den 1 maj 2011.

[14]             EUT L 18, 21.1.2011, s. 1 och EUT L 133, 20.5.2011, s. 1, som trädde i kraft den 1 november 2011.

[15]            

BILAGA PROTOKOLL om ett ramavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Libanon om de allmänna principerna för Republiken Libanons deltagande i unionens program

EUROPEISKA UNIONEN, nedan kallad unionen,

å ena sidan,

och

REPUBLIKEN LIBANON, nedan kallad Libanon,

å andra sidan,

nedan kallade parterna, HAR INGÅTT DETTA PROTOKOLL

av följande skäl:

(1)          Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan, nedan kallat Europa–Medelhavsavtalet[1], undertecknades i Bryssel den 1 april 2002 och trädde i kraft den 1 april 2006,

(2)          Europeiska rådet välkomnade vid sitt möte den 17–18 juni 2004 Europeiska kommissionens förslag om en europeisk grannskapspolitik och godkände rådets slutsatser av den 14 juni 2004.

(3)          Rådet har vid många andra tillfällen antagit slutsatser till stöd för denna politik.

(4)          Vid sitt möte den 5 mars 2007 uttryckte rådet stöd för den allmänna strategi som presenteras i Europeiska kommissionens meddelande av den 4 december 2006 och som har till syfte att göra det möjligt för de partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken att delta i gemenskapens organ och gemenskapens program på grundval av en bedömning från fall till fall och om de rättsliga grunderna medger detta.

(5)          Libanon har uttryckt önskemål om att få delta i en rad EU-program.

(6)          De särskilda villkoren för Libanons deltagande i varje enskilt unionsprogram, i synnerhet Libanons ekonomiska bidrag och förfaranden för rapportering och utvärdering, bör fastställas genom avtal mellan Europeiska kommissionen och Libanons behöriga myndigheter.

HAR ENATS OM FÖLJANDE BESTÄMMELSER.

Artikel 1

Libanon ska ha rätt att delta i alla pågående och framtida unionsprogram som öppnas för Libanon enligt de relevanta bestämmelserna om antagande av dessa program.

Artikel 2

Libanon ska lämna ekonomiska bidrag till Europeiska unionens allmänna budget i förhållande till de särskilda unionsprogram i vilka landet deltar.

Artikel 3

Företrädare för Libanon får, som observatörer och i fråga om de dagordningspunkter som landet berörs av, delta i de förvaltningskommittéer som ansvarar för övervakningen av de unionsprogram till vilka Libanon lämnar ekonomiska bidrag.

Artikel 4

Projekt och initiativ som läggs fram av deltagare från Libanon ska i största möjliga utsträckning omfattas av samma villkor, bestämmelser och förfaranden i fråga om de berörda programmen som de som tillämpas för medlemsstaternas del.

Artikel 5

1. De särskilda villkoren för Libanon deltagande i varje enskilt unionsprogram, i synnerhet det ekonomiska bidrag som Libanon ska betala och förfaranden för rapportering och utvärdering, ska fastställas genom avtal mellan Europeiska kommissionen och Libanons behöriga myndigheter på grundval av de kriterier som fastställs i de berörda programmen.

2. Om Libanon ansöker om medel från unionens externa bistånd för att delta i ett visst unionsprogram på grundval av artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 232/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument eller någon annan liknande förordning om externt bistånd från unionen till Libanon som kan komma att antas i framtiden, ska villkoren för Libanons användning av unionens externa bistånd fastställas i en finansieringsöverenskommelse.

Artikel 6

1. I varje avtal som ingås i enlighet med artikel 5 ska det i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[2] fastställas att finansiell kontroll eller revisioner eller andra granskningar, bl.a. administrativa utredningar, ska genomföras av Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten, eller under överinseende av någon av dessa.

2. Närmare bestämmelser ska fastställas om finansiell kontroll och revision, administrativa åtgärder, påföljder och återkrav som ger Europeiska kommissionen, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och revisionsrätten samma befogenheter som när det gäller mottagare och kontraktsparter som är etablerade i unionen.

Artikel 7

1. Detta protokoll ska gälla så länge Europa-Medelhavsavtalet är i kraft.

2. Detta protokoll ska undertecknas och godkännas av parterna i enlighet med deras egna förfaranden.

3. Varje avtalsslutande part får säga upp protokollet genom skriftlig anmälan till den andra parten. Protokollet ska upphöra att gälla sex månader efter dagen för en sådan anmälan. Om protokollet upphör att gälla till följd av att det sagts upp av någondera parten ska detta inte påverka de kontroller som i förekommande fall ska genomföras enligt bestämmelserna i artiklarna 5 och 6.

Artikel 8

Båda parterna får senast tre år efter det att detta protokoll har trätt i kraft, och därefter vart tredje år, se över genomförandet av protokollet på grundval av Libanons faktiska deltagande i unionsprogram.

Artikel 9

Detta protokoll ska tillämpas, å ena sidan, på de territorier där fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämpligt och i enlighet med de villkor som fastställs i detta fördrag och, å andra sidan, på Libanons territorium.

Artikel 10

1. Detta protokoll träder i kraft den första dagen i den månad som följer på den dag då parterna till varandra genom diplomatiska kanaler anmäler att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts.

2. I avvaktan på att protokollet träder i kraft enas parterna om att provisoriskt tillämpa protokollet från och med dagen för undertecknandet, i avvaktan på att det ingås vid en senare tidpunkt.

Artikel 11

Detta protokoll ska utgöra en integrerad del av avtalet.

Artikel 12

Detta protokoll ska upprättas i två exemplar på arabiska, bulgariska, danska, engelska, estniska, finska, franska, grekiska, italienska, kroatiska, lettiska, litauiska, maltesiska, nederländska, polska, portugisiska, rumänska, slovakiska, slovenska, spanska, svenska, tjeckiska, tyska och ungerska, vilka alla texter är lika giltiga.

Utfärdat i Bryssel

För Europeiska unionen         För Republiken Libanon

[1]               Europa–Medelhavsavtal om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Libanon, å andra sidan (EUT L 143, 30.5.2006, s. 2).

[2]  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).