FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 1 TILL 2014 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET INKOMSTBERÄKNING PER AVSNITT UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen /* COM/2014/078 final - 2014/ () */
FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 1
TILL 2014 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET INKOMSTBERÄKNING PER AVSNITT
UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT
Avsnitt III – Kommissionen Europeiska kommissionen förelägger härmed
budgetmyndigheten detta förslag till ändringsbudget nr 1 till 2014 års budget
med beaktande av bestämmelserna i –
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska
atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, –
Europaparlamentets och rådets förordning (EU,
Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens
allmänna budget[1],
särskilt artikel 41, –
Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret
2014, som antogs den 20 november 2013,[2] Europeiska
kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till
ändringsbudget nr 1 till 2014 års budgetförslag. ÄNDRINGAR I
INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i
inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). I
informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga. INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning.. 5 2. Europeiska investeringsfonden (EIF) 5 3. Horisont 2020. 6 4. Shift2Rail.. 7 5. Övriga tekniska ändringar.. 8 1. Inledning Förslaget till ändringsbudget
(FÄB) nr 1 för år 2014 gäller ett antal tekniska justeringar av budgetstrukturen
och anmärkningarna som krävs för att kunna genomföra 2014 års budget i linje
med de senaste lagstiftningsbesluten och politisika riktlinjerna , däribland
det omedelbara behovet av att underlätta de små och medelstora företagens
tillgång till finansiering. Ändringsbudgeten är budgetneutral och påverkar inte
den övergripande utgiftsnivån. Huvuddragen ser ut som följer: –
Justeringar som behövs för att genomföra den
föreslagna kapitalökningen i Europeiska investeringsfonden[3]. –
Ändringar som beror på den rättsliga grunden för
Horisont 2020[4]
som antogs i december 2013, efter det att 2014 års budget antagits. –
Inrättandet av budgetstrukturen för det gemensamma
företaget Shift2Rail[5]. 2. Europeiska
investeringsfonden (EIF) I
punkt 26 i slutsatserna av den 19–20 december 2013 välkomnade Europeiska rådet
kapitalökningen för EIB som i utbyte förväntas att väsentligt öka sin
övergripande garanti- och riskkapital under de kommande åren, med början år
2014. I november 2013 godkände
EIB:s styrelse motiven till ökningen av bankens tecknade kapital med högst 1,5
miljarder euro, varav 20 % ska inbetalas. Detta innebär att EU tecknar sig
för ytterligare 450 andelar. EU: teckning av de nya andelarna i EIB ska göras
under en fyraårsperiod med början 2014. De resurser som behövs beräknas uppgå
till cirka 170 miljoner euro, enligt EIB:s beräkningar av andelspriset för
teckningsperioden 2014-2017 och bankens förslag att EU ska använda utdelningen
som inkomster avsatta för särskilda ändamål. Kommissionen har samtidigt lagt
fram ett förslag till lagstiftning[6] om
att öka EIB:s kapital. Förändringarna i det här förslaget till ändringsbudget
ligger i linje med den föreslagna lagstiftningen. Kommissionen föreslår att de
anslag som avsatts för finansiella instrument i befintliga program ska användas
under utgiftsrubrik 1a i den fleråriga bugetramen (konkurrenskraft för
tillväxt och sysselsättning, nämligen Cosme och Horisont 2020, för att öka
de små och medelstora företagens tillgång till finansiering. De allmänna målen för
Cosmeprogrammet omfattar även att stärka konkurrenskraften och hållbarheten hos
företagen i unionen, särskilt små och medelstora företag, och att främja
inrättande och tillväxten i små och medelstora företag. Genom sina garantier
och riskkapital försöker EIB öka tillgången till finansiering, i synnerhet för
små och medelstora företag. EIB försöker även uppfylla andra målsättningar i
Cosmeförordningen, däribland att främja företagarandan och företagskulturen.
EIB verkar också för att underlätta tillgången till marknaderna, särskilt inom
unionen. I Horisont 2020-förordningen
anges finansieringsinstrument som en av huvudkällorna för att finansiera
marknadsnära verksamhet som får stöd av Horisont 2020-programmet. Särskild
uppmärksamhet ska ägnas åt att säkerställa att mikroföretag och små och
medelstora företag deltar och berörs av forskning och innovation på lämpligt
sätt under hela genomförandet av Horisont 2020. Prioriteringen "industriellt
ledarskap" innehåller den särskilda målsättningen "tillgång
till riskkapital", där EIB har en viktig roll för genomförandet av de
ekonomiska instrument som finansieras via Horisont 2020[7]. Ökningen av EIB:s kapital
kommer att bidra till bankens förmåga att lämna planerat stöd till programmen
Cosme och Horisont 2020. För 2014 års budget innebär detta att relevanta
budgetposter för EIB bör förstärkas med det belopp som motsvarar den första
planerade betalningen (42,5 miljoner euro). Nedanstående tabell visar de
föreslagna ändringarna i 2014 års budget, vilka är budgetneutrala eftersom de
inte påverkar den övergripande nivån på utgifterna. (i miljoner euro, avrundade belopp i löpande priser) Rubrik || Budget 2014 || Förslag till ändringsbudget nr 1/2014 || Budget 2014 (inkl. FÄB nr 1/2014) Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar 01 04 01 01 - Europeiska investeringsfonden – Tillhandahållande av de inbetalda andelarna av det tecknade kapitalet || - || - || +42,500 || +42,500 || 42,500 || 42, 500 02 02 02 – Att förbättra små och medelstora företags tillgång till finansiering i form av egetkapital och lån || 161, 907 || 87, 914 || -21,250 || -21, 250 || 140, 657 || 66, 664 08 02 02 02 – Bättre tillgång till riskfinansiering för investeringar i forskning och innovation || 384, 814 || 326, 766 || -21,250 || -21, 250 || 363,564 || 305, 516 Totalt || 546,721 || 414,680 || 0,0 || 0,0 || 546,721 || 414,680 Kommissionen föreslår
även att budgetanmärkningarna ändras i artikel 850 Europeiska
investeringsfondens eventuella utdelningar för inkomster avsatta för
särskilda ändamål, vilket därmed anpassar dem till förslaget till Europaparlamentets
och rådets beslut avseende önkingen av EIB:s kapital. 3. Horisont 2020 För
att anpassa budgetstrukturen till den rättsliga grunden för Horisont 2020 som
antogs i december 2013, efter det att budgeten för 2014 antagits, behövs ett antal ändringar för att
ta hänsyn till den nya anslagsfördelningen mellan indirekta forskningsåtgärder
och direkta åtgärder. Detta omfattar inrättandet av två nya budgetposter,
justering av budgetanmärkningarna i en rad budgetposter och en förändrad
rubricering av vissa budgetposter. Närmare detaljer finns i bilagan till denna
ändringsbudget. Justeringarna är budgetneutrala och sammanfattas i nedanstående
tabell. || (i miljoner euro, avrundade belopp i löpande priser) Rubrik || Budget 2014 || Förslag till ändringsbudget nr 1/2014 || Budget 2014 (inkl. FÄB nr 1/2014) || Anmärkningar || Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar || || 02 04 03 02 - Främja säkra europeiska samhällen || 138,347 || 10,866 || || || 138,347 || 10,866 || Ny benämning || 08 02 03 02 - Säkerställa tillräcklig försörjning av säkra, sunda och högkvalitativa livsmedel och andra biobaserade produkter || 204,042 || 22,468 || -2,269 || || 201,773 || 22,468 || Ny benämning och ny anslagskälla för nya budgetposter || 08 02 03 06 - Främja innovativa och reflekterande europeiska samhällen || 193,408 || 17,626 || -59,384 || || 134,024 || 17,626 || Ny benämning och ny anslagskälla för nya budgetposter || 08 02 04 01 - Vetenskap med och för samhället || p.m. || p.m. || || || p.m. || p.m. || Ny benämning och kontoplan || 08 02 04 02 - Spridning av spetskompetens och ökat deltagande || || || 66,906 || 5,253 || 66,906 || 5,253 || Ny budgetpost || 09 04 01 01 - Stärka forskningen om framtida och ny teknik || 246,003 || 10,301 || -6,922 || || 239,081 || 10,301 || Anslagskälla för nya budgetposter || 09 04 03 02 - Främja innovativa och reflekterande europeiska samhällen || 77,973 || 0,505 || -39,857 || || 38,116 || 0,505 || Anslagskälla för nya budgetposter || 09 04 03 03 - Främja säkra europeiska samhällen || || || 46,779 || p.m. || 46,779 || p.m. || Ny budgetpost || 10 01 05 01 - Utgifter avseende tjänstemän och tillfälligt anställda som genomför forsknings- och innovationsprogram — Horisont 2020 || 138,577 || 138,577 || -1,877 || -1,877 || 136,700 || 136,700 || Anslagskälla för nya budgetposter || 10 01 05 02 - Extern personal som genomför forsknings- och innovationsprogram — Horisont 2020 || 32,731 || 32,731 || -0,331 || -0,331 || 32,400 || 32,400 || Anslagskälla för nya budgetposter || 10 01 05 03 - Andra administrativa utgifter för forsknings- och innovationsprogram — Horisont 2020 || 59,870 || 59,870 || -1,706 || -1,706 || 58,164 || 58,164 || Anslagskälla för nya budgetposter || 10 01 05 04 - Övriga utgifter för nya stora forskningsinfrastrukturer – Horisont 2020 || 3,339 || 3,339 || -1,339 || -1,339 || 2,000 || 2,000 || Anslagskälla för nya budgetposter || Totalt || 1.094,290 || 296,283 || 0,000 || 0,000 || 1.094,290 || 296,283 || || 4. Shift2Rail Den
16 december 2013 antog kommissionen ett förslag till rådets förordning om
bildande av det gemensamma företaget Shift2Rail[8]. Shift2Rail ska inrättas
för en period som löper ut den 31 december 2024 enligt artikel 187 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt. Det gemensamma företaget Shift2Rail
kommer att ha samma standardbestämmelser som de fem gemensamma företag inom
ramen för det gemensamma teknikinitiativet som föreslogs i juli 2013. Parallellt
föreslår kommissionen, på samma sätt som ör de andra gemensamma företagen,
inrättande av en lämplig budgetstruktur, däribland relevanta budgetposter och
motsvarande tjänsteförteckning. Två nya budgetposter föreslås.
06 03 07 33 – Det gemensamma företaget Shift2Rail – Stödutgifter
och 06 03 07 34 – Det gemensamma företaget Shift2Rail.
Ändringarna ligger i linje med det förslag till rådets förordning som
kommissionen lade fram i december. De
administrativa utgifterna i samband med den personal vid de gemensamma
teknikinitiativen som ska förvalta en del av driftsanslagen för Horisont 2020
kommer att uppvägas helt och hållet av en motsvarande minskning av de
administrativa stödutgifterna för Horisont 2020 inom kommissionen, vilket gör
att de totala administrativa utgifterna för Horisont 2020 förblir oförändrade.
Därför förslås en omfördelning av ett anslag på 480 000 euro i åtagande- och
betalningsbemyndiganden till budgetpost 06 03 07 33 för
stödutgifter från de befintliga budgetposterna för administrativt bistånd via
programmet Horisont 2020. När
det gäller driftsutgifterna år 2014 kommer 52 miljoner euro att anslås till
Horisont 2020:s arbetsprogram för transport 2014–2015, enligt motsvarande
finansieringsöversikt i rättsakten, i avvaktan på att det gemensamma företaget
Shift2Rail startar. Förvaltningen av dessa insatser och motsvarande budget,
liksom alla belopp som inte anslagits efter ansökningsomgångarna, kommer att
tas över av det gemensamma företaget Shift2Rail när det väl fått tillräcklig
operativ förmåga. Inga utbetalningar planeras ur driftsanslagen 2014. Därför
föreslås att ett symboliskt anslag ( "p.m.") får kvarstå för
både åtagande- och betalningsbemyndigandena. Förändringarna
sammanfattas i nedanstående tabell: (i miljoner euro, avrundade belopp i löpande priser) || || Rubrik || Budget 2014 || Förslag till ändringsbudget nr 1/2014 || Budget 2014 (inkl. FÄB nr 1/2014) || Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar || Åtaganden || Betalningar || 06 03 07 33 - Det gemensamma företaget Shift2Rail – Stödutgifter || ej tillämpligt || ej tillämpligt || +0,480 || +0,480 || 0,480 || 0,480 || 06 03 07 34 - Det gemensamma företaget Shift2Rail || ej tillämpligt || ej tillämpligt || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 06 01 05 03 - Andra administrativa utgifter för forsknings- och innovationsprogram — Horisont 2020 || 0,892 || 0,892 || -0,336 || -0,336 || 0,556 || 0,556 || 08 01 05 03 - Andra administrativa utgifter för forsknings- och innovationsprogram — Horisont 2020 || 37,629 || 37,629 || -0,144 || -0,144 || 37,485 || 37,485 || Totalt || 38,521 || 38,521 || 0,000 || 0,000 || 38,521 || 38,521 Kommissionens enheter inledde anbudsinfordran för 2014 men den nya
strukturen för det gemensamma företaget måste snarast bli operativt så att det
kan ta över förvaltningen av projekt så snart de godkänts. Den nya strukturen
måste också ujarbeta en arbetsplan som ska kunna ligga till grund för förslag
redan 2015. För att det gemensamma företaget ska kunna inrättas i tid för detta
måste flera anställda utarbeta alla nödvändiga administrativa, rättsliga och
tekniska handlingar och rutiner som behövs för att ge det gemensamma företaget
kapacitet att genomföra sin egen budget. Under 2014 beräknas minst sex
anställda behövas, däribland en direktör, en enhetschef (tillfällligt anställd
i lönegrad AD) samt fyra kotnraktsanställda som väntas kunna rekryteras från
och med juni 2014. Eftersom de anställda ska fasas in senare under året har de
anslag som begärs för att täcka därmed sammanhängande utgifter beräknats
utifrån en närvaro på fyra månader under år 2014. 5. Övriga tekniska ändringar Efter
en ändring som antagits av Europaparlamentet beslutade förlikningskommittén för
budgeten 2014 att öka åtagandebemyndigandena i artikel 05 08 80 Unionens
deltagande i världsutställningen 2015 i Milano ”Feeding the Planet — Energy for
Life” med ytterligare 1miljon euro jämfört med budgetförslaget. Ändringen
var avsedd att finansiera förberedelserna och inledningsstadiet av ett
vetenskapligt program för Expo 2015 som även omfattade sammanställning av
referensdata som underlag för beslutsprocessen. För att tilläggsbeloppet ska
kunna användas för det avsedda ändamålet föreslås att budgetanmärkningen ändras
på motsvarande sätt. Det
finns även tre budgetposter för pilotprojekt och förberedande åtgärder i
avdelning 21 Utveckling och samarbete, som i 2014 års budget presenteras med
ett bindestreck "—" både avseende åtagande- och
betalningsbemyndiganden. Detta måste dock korrigeras så att bindestrecket
ersätts med ett symboliskt anslag ("p.m."), eftersom
betalningar i alla tre fallen fortfarande kan komma att behöva göras under år
2014. De berörda budgetposterna är följande: Punkt 21 04 77 02 —
Pilotprojekt — Forum för civilsamhället EU-Ryssland, punkt 21 04 77
03 — Pilotprojekt —Bistånd till personer som utsatts för tortyr; och
punkt 21 05 77 02 — Förberedande åtgärd — Beredskapsplaner
med avseende på den finansiella och ekonomiska krisen i utvecklingsländer. [1] EUT L 298,
26.10.2012, s. 1. [2] EUT L XX,
20.2.2014, s. 1. [3] KOM(2014) 66, 6.2.2014. [4] Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1291/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Horisont 2020 –
ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020) och om upphävande av
beslut nr 1982/2006/EG (EUT L 347, 20.12.2013, s. 104). [5] KOM(2013) 922 slutlig, 16.12.2013. [6] Se fotnot 3 ovan. [7] Detta ska särskilt följa upp instrumentet för
riskdelning genom utlåning till forsknings- och innovationsintensiva små och
medelstora företag, som väntas behöva ett bidrag från kommissionen från
Horisont 2020 på över 700 miljoner euro samt kapital från EIB med 350 miljoner
euro för att kunna uppbåda upp till 8 miljarder euro i lån. Inom ramen för
programmet Horisont 2020 kommer EIB även att införa ett kapitalinstrument med
ett EU-bidrag på cirka 400-450 miljoner euro och en lämplig samfinansiering
från EIB. [8] KOM(2013) 922 slutlig, 16.12.2013.