12.6.2015   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 195/1

1.

ReK framhåller de lokala och regionala företrädarnas grundläggande roll i utvidgningsprocessen och uppmuntrar utvidgningsländernas – Montenegro, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien, Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kosovo (1), Turkiet och Island – ansträngningar för att åstadkomma decentralisering och regionalisering. Kommittén anser att respekten för subsidiaritetsprincipen är av avgörande betydelse.

2.

Kommittén noterar och stöder Europeiska kommissionens åsikt om behovet av en period av konsolidering. ReK betonar dock att detta inte får leda till att processen stannar av. Femårsperioden ska förstås som en period av intensiva förberedelser och antagande av den politik som krävs för att uppfylla kriterierna för EU-medlemskap.

3.

ReK betonar vikten av realistiska utsikter till medlemskap i EU för kandidatländer och potentiella kandidatländer, som en viktig stabiliserande faktor och ett viktigt incitament för att genomföra nödvändiga politiska och ekonomiska reformer.

4.

Regionkommittén vill återigen rekommendera att kommissionen behandlar situationen när det gäller det lokala och regionala självstyret mer utförligt i framtida rapporter om utvidgningsstrategin. Kommittén noterar behovet av ytterligare reformer i fråga om regionalisering och decentralisering i utvidgningsländerna och uppmuntrar dem att fullständigt anpassa och genomföra en omfattande rättslig ram för att skapa starka subnationella förvaltningsnivåer. Kommittén påpekar att de delegerade befogenheterna bör avspegla de tilldelade ansvarsområdena när EU:s regelverk tillämpas på lokal och regional nivå.

5.

ReK föreslår ett fördjupat samarbete, samtidigt som man undviker dubbelarbete, med Europarådet, särskilt med dess kongress för lokala och regionala myndigheter, som systematiskt övervakar att alla Europarådets medlemsstater följer den europeiska konventionen om kommunal självstyrelse. När EU tar ställning till de berörda länderna bör resultat och rekommendationer i kongressens övervakningsrapporter beaktas.

6.

ReK välkomnar lanseringen av det nya instrumentet för stöd inför anslutningen, som ställer 11,7 miljarder euro till förfogande för perioden 2014–2020 för att stödja kandidatländerna i deras förberedelser inför anslutningen samt för regionalt och gränsöverskridande samarbete.

7.

ReK erkänner den vägledande och samordnande roll som den makroregionala strategin för den adriatisk-joniska regionen (Eusair) spelar och hoppas att denna strategi kommer att hjälpa de deltagande kandidatländerna (Montenegro, Serbien och Albanien) och potentiella kandidatländerna (Bosnien och Hercegovina) till en snabbare konvergens i anslutningsprocessen, särskilt när det gäller den administrativa kapaciteten och de områden som fastställs i de enskilda pelarna. Det faktum att alla pelare samordnas av de berörda länderna i samarbete med en medlemsstat ger också möjlighet till utbyte av kunskaper och lärande om planering och användning av EU-medel.

8.

Kommittén uppmanar till att involvera de lokala och regionala myndigheterna i kandidatländer och potentiella kandidatländer i föranslutningsprocessen.

9.

Kommittén konstaterar att den offentliga förvaltningen på alla nivåer fortfarande är svag i de flesta utvidgningsländer, med begränsad administrativ kapacitet, en hög grad av politisering och korruption och brist på insyn. I de flesta anslutningsländerna är politisering fortfarande ett stort problem, på såväl central som lokal nivå. Den oklara distinktionen mellan stat och regeringspartier måste åtgärdas eftersom detta ger upphov till farhågor som gör att förtroendet för de offentliga institutionerna urholkas.

10.

Kommittén betonar nödvändigheten av att stärka demokratiska institutioner och att respektera de grundläggande rättigheterna och rättsstatsprincipen, inbegripet rättvisa valprocesser och välfungerande parlament, regionala församlingar och kommunfullmäktige, samt en konstruktiv och hållbar dialog över hela det politiska spektrumet. Mer behöver göras för att främja det civila samhällets deltagande.

11.

Kommittén är övertygad om att man måste respektera principen om goda grannskapsförbindelser mellan EU:s medlemsländer, kandidatländerna, potentiella kandidatländer och övriga länder, samt den roll och betydelse som utvecklingen av det gränsöverskridande och regionala samarbetet mellan dessa länder har.

12.

Regionkommittén beklagar den isländska regeringens beslut att dra tillbaka sin ansökan om att gå med i EU.

13.

Regionkommittén välkomnar Turkiets fortsatta engagemang för EU-anslutning, som visades genom antagandet av Turkiets EU-strategi i september 2014 i syfte att blåsa nytt liv i landets anslutningsprocess, och att 2014 var ”Europeiska unionens år”.

14.

Kommittén ser positivt på att man i november 2013 inledde förhandlingar om kapitel 22 om Regionalpolitik och samordning av strukturinstrumenten och anser att insatserna för att slutföra den nationella strategin för regional utveckling måste fortsätta. I detta sammanhang hänvisar ReK till slutsatserna från rådet (allmänna frågor) från december 2014 och uppmanar Turkiet att fortsätta att genomföra nödvändiga reformer, som också kommer att vara gynnsamma på lokal nivå. Vi uppmanar Turkiet att fullgöra sina åtaganden enligt tilläggsprotokollet till associeringsavtalet, och uppmanar också Turkiet att erkänna Republiken Cypern.

15.

Regionkommittén noterar med tillfredsställelse att lokalvalen 2014 i stort sett organiserats väl och hölls under fredliga omständigheter – även i den sydöstra delen av landet. Kommittén betonar dock att kampanjen var polariserad och spänd, och noterar att anklagelser om valfusk utlöste protester i flera städer.

16.

Efter lokalvalen 2014 ökade antalet storstadskommuner och deras gränser utvidgades. Kommittén betonar att detta kommer att påverka befogenheterna på lokal och regional nivå, särskilt när det gäller miljön.

17.

ReK anser att det behövs ytterligare åtgärder för att öka öppenheten och uppmanar till att fortsätta kampen mot korruptionen, i synnerhet på kommunal nivå.

18.

ReK beklagar att det inte har gjorts några framsteg i fråga om delegering av befogenheter till lokala myndigheter, och att decentraliseringen på skatteområdet fortfarande är mycket begränsad.

19.

ReK uppmanar till fortsatt arbete med att uppgradera ReK:s arbetsgrupp med Turkiet till en gemensam rådgivande kommitté.

20.

ReK beklagar att de lokala myndigheternas andel av regeringens inkomster och utgifter 2013 låg under 10 %.

21.

Vi välkomnar att de institutioner som är involverade i genomförandet av föranslutningsstödet (IPA) har förstärkts genom utbildning och tekniskt bistånd, och vi föreslår att ytterligare insatser görs för att öka de lokala myndigheternas administrativa kapacitet.

22.

Regionkommittén påpekar att krisen i Syrien har lett till en betydande ökning av antalet syriska flyktingar i Turkiet, vars totala antal beräknas till mer än 1,6 miljoner. Kommittén lovordar Turkiet för dess ovärderliga stöd till de syriska flyktingarna, som är en stor belastning för lokal kapacitet och lokala resurser. Kommittén betonar att de lokala myndigheterna spelar en viktig roll och akut behöver stöd från staten och även externa humanitära organisationer.

23.

ReK påpekar att landet inom ramen för IPA II kommer att fortsätta att få föranslutningsstöd under perioden 2014–2020, med ett preliminärt stödbelopp på över 620 miljoner euro per år. Kommittén betonar att stöd inom ramen för IPA II ska gå till att stödja reformarbete som gäller rättstaten, förvaltning, demokratisk och ekonomisk styrning, konkurrenskraft och tillväxt. Förmågan att samfinansiera EU-finansierade projekt på lokal nivå måste dock förbättras.

24.

ReK påpekar att det behövs mer resurser för att slutföra decentraliseringsprocessen inom centrala myndigheter och stödja lokal utveckling.

25.

Kommittén påpekar att den andra fasen av decentraliseringen på skatteområdet inte ännu har slutförts i alla kommuner och understryker att kommunerna behöver en viss ekonomisk stabilitet för att utföra de uppgifter som de har fått.

26.

ReK beklagar att den relevanta lagstiftningen om regional utveckling inte har genomförts fullt ut och att de organ som ansvarar för den regionala ekonomiska utvecklingen inte har tillräckliga resurser.

27.

ReK hoppas att Turkiet aktivt ska stödja FN:s ansträngningar för att hitta en rättvis, övergripande och varaktig lösning på Cypernfrågan. Vi uppmanar Turkiet att börja dra tillbaka sina styrkor från Cypern och överföra det avskilda området Famagusta till FN i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 550 (1984), eftersom detta skulle utgöra en förtroendeskapande åtgärd och en verklig möjlighet till fred samt ekonomisk, social och regional tillväxt för båda folkgrupperna.

28.

Turkiet uppmanas att upprätthålla goda förbindelser med alla sina grannländer, vilket är en viktig förutsättning för anslutningsprocessen, inte minst när det gäller att dra tillbaka casus belli-hotet mot Grekland och när det gäller Cypernfrågan. Kommittén välkomnar att de turkiska lokala och regionala myndigheterna inom Regionkommitténs arbetsgrupp för förbindelserna mellan Turkiet och EU har visat mycket stor öppenhet gentemot Europeiska unionen. ReK stöder Europeiska rådets slutsatser av den 24 oktober och den 16 december 2014 och ställer sig till fullo bakom Europaparlamentets resolution av den 13 november 2014 om turkiskt agerande som skapar spänningar i Cyperns exklusiva ekonomiska zon (P8_TA(2014)0052).

29.

ReK välkomnar ändringarna av den rättsliga ramen för politiska partier och valkampanjer. Kommittén påpekar än en gång att det är viktigt att sänka tioprocentsspärren, vilket skulle ge alla sociala grupper i Turkiet möjlighet att vara delaktiga i landets politik i enlighet med de politiska Köpenhamnskriterierna.

30.

Kommittén framhåller den stora betydelsen av dialog mellan religioner och mellan kulturer på alla nivåer för att stärka det civila samhället och de internationella partnerskapen. Kommittén betonar att det ekumeniska patriarkatet är en sådan viktig aktör och uppmanar Turkiet att vidta alla nödvändiga åtgärder för att stödja dess roll, inbegripet genom att tillåta att dess titel ”ekumenisk” används offentligt, erkänna dess ställning som juridisk person och tillåta att Halkiseminariet öppnas igen.

31.

ReK beklagar det senaste årets markanta ökning av korruption i Turkiet och betonar att det behövs en lämplig rättslig ram för korruptionsbekämpning. Vi beklagar också den bristande respekten för yttrandefriheten, tankefriheten, pressfriheten, samvets- och religionsfriheten samt mötes- och föreningsfriheten.

32.

Regionkommittén noterar kommissionens och Europaparlamentets rekommendationer till rådet om att inleda anslutningsförhandlingar på grundval av 2013 års framstegsrapport för f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, där man drar slutsatsen att landet uppfyller de politiska kriterierna. Kommittén är allvarligt oroad över att politiseringen på både central och lokal nivå har ökat på senare tid och över den allt oklarare distinktionen mellan stat och regeringspartier, eftersom detta gör att förtroendet för de offentliga institutionerna på alla nivåer urholkas.

33.

ReK understryker att det fortfarande är mycket viktigt med goda förbindelser med grannländerna, inbegripet att under FN:s överinseende förhandla fram en ömsesidigt godtagbar lösning på namnfrågan, och att lokala och regionala myndigheter kommer att spela en konstruktiv roll i detta avseende genom att avstå från åtgärder och uttalanden som undergräver goda grannförbindelser med EU-medlemsstater.

34.

Kommittén noterar med beklagande och irritation den nyligen inträffade skandalen med utpressning och telefonhackande och hoppas att regeringen kommer att lyckas att snabbt klargöra saken i den mån händelser av detta slag skulle kunna få en negativ inverkan på f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens anslutningsprocess.

35.

ReK är oroad över den växande frustrationen bland medborgarna i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och det minskande intresset för en europeisk integration, trots att anslutningen i betydande omfattning påverkar inrikespolitiken på alla nivåer.

36.

ReK ställer sig positiv till möjligheten att inkludera f.d. jugoslaviska republiken Makedonien i initiativet för makroregionen Adriatiska havet och Joniska havet.

37.

Kommittén välkomnar det arbete som utförts av Zels, sammanslutningen av enheter för lokalt självstyre, i syfte att representera den lokala och regionala nivån i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien.

38.

ReK vill stödja den gemensamma rådgivande kommitténs insatser för att tillsammans med Regionkommittén öka den administrativa kapaciteten på lokal nivå, särskilt när det gäller miljölagstiftning, utbildning, grundläggande rättigheter, korruptionsbekämpning, minoriteters rättigheter, kulturella rättigheter och decentralisering.

39.

Regionkommittén välkomnar den pågående reformen av den offentliga förvaltningen och arbetet i den särskilda arbetsgruppen för reformen av den offentliga förvaltningen. Kommittén avser att bidra till insatserna för att öka den administrativa kapaciteten på lokal nivå som syftar till decentralisering av styresformer, ett centralt inslag i Ohrid-ramavtalet.

40.

ReK beklagar att den relevanta lagstiftningen om regional utveckling ännu inte har genomförts fullt ut och att de organ som ansvarar för den regionala ekonomiska utvecklingen inte har tillräckliga resurser.

41.

ReK efterlyser ökade insatser för att säkerställa insyn i fördelningen av kapitalbidrag till lokala myndigheter.

42.

ReK beklagar att oppositionen har vägrat att delta i det parlamentariska arbetet, vilket skadar demokratiska institutionella strukturen på lokal nivå.

43.

Kommittén är bekymrad över att den offentliga förvaltningen, trots framsteg i lagstiftningsarbetet, fortfarande är fragmenterad och ställd under politiskt inflytande. Kommittén kräver därför att förvaltningens professionalism och oberoende på alla nivåer ska främjas och att respekt för principerna om öppenhet, förtjänst och en rättvis representation ska garanteras. Kommittén uppmanar regeringen att anta ett program för reform av förvaltningen av de offentliga finanserna.

44.

Regionkommittén välkomnar ändringarna i lagen om Montenegros territoriella organisation och ändringen av lagen om lokalt självstyre. Kommittén påpekar att kriterierna för att skapa nya kommuner bör omfatta finansiell och administrativ hållbarhet.

45.

Kommittén välkomnar antagandet av 2014 års handlingsplan för reformen av det lokala självstyret och är nöjd över att Montenegro har en övergripande strategisk ram för reformen av den offentliga förvaltningen. Strategin för reform av den offentliga förvaltningen 2011–2016 omfattar statlig förvaltning och lokalstyre. ReK uppmanar till ett snabbt genomförande.

46.

ReK välkomnar att vallagstiftningen har förbättrats och att lagstiftningen om val av ledamöter i kommunfullmäktige slutligen har antagits men beklagar att antagandet inte gällde finansieringen av valkampanjer för borgmästare och ordförande i kommunfullmäktige. Kommittén understryker också behovet av att genomföra OSSE/ODIHR:s rekommendationer om valregler i linje med europeisk standard och bästa praxis, bland annat rätten att ställa upp som oberoende kandidat, proportionerlig offentlig finansiering för att skapa lika villkor för alla kandidater och revision av politiska partier.

47.

Kommittén påpekar att lagstiftningen om lokalt självstyre behöver harmoniseras med de nya bestämmelserna om ledning av den offentliga förvaltningen.

48.

Kommittén påpekar att Montenegro måste stärka sin förvaltningskapacitet i de etablerade strukturerna under föranslutningsinstrumentet och vidta lämpliga åtgärder för att öka kapaciteten att utnyttja föranslutningsmedlen.

49.

ReK påpekar att en öppen, effektiv och ansvarig lokal administration måste inrättas och att kriterierna för att skapa nya kommuner bör omfatta finansiell och administrativ hållbarhet.

50.

ReK gläds åt att parlamentet enhälligt har antagit en resolution om Montenegros väg till europeisk integration, och att parlamentets integrationsutskott har genomfört samråd, diskuterat förhandlingspositioner utarbetade av regeringen och hållit offentliga debatter om EU-frågor.

51.

ReK välkomnar att regeringen har behållit fokus på målet att få EU-medlemskap och har antagit ett antal strategiska dokument i samband med EU-integrationen.

52.

ReK ser positivt på att företrädarna för det civila samhällets organisationer fortfarande är involverade i statens och de lokala myndigheternas verksamhet, bland annat i arbetsgrupper om EU-anslutningens förhandlingskapitel.

53.

ReK betonar att Montenegro har fortsatt att bidra aktivt till regional stabilitet.

54.

ReK ser positivt på att de mycket framgångsrika sammanträdena mellan Regionkommitténs gemensamma rådgivande kommitté och Montenegro fortsätter, och hoppas att detta ska leda till ett ömsesidigt givande samarbete med myndigheterna på lokal och regional nivå i Montenegro under de kommande åren.

55.

ReK välkomnar antagandet av en gemensam rapport om Att öka förmågan att absorbera EU:s föranslutningsstöd och förbättra den administrativa kapaciteten på den lokala nivån i Montenegro  (2) inom ramen för den gemensamma rådgivande kommittén.

56.

Kommittén ser positivt på att den gemensamma rådgivande kommittén sammanträdde för fjärde gången den 27 oktober 2014 i Kotor, Montenegro, för att diskutera handlingsplanen för självstyresreformen 2014 och lokala och regionala myndigheters delaktighet när det gäller jordbruk och landsbygdsutveckling samt tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.

57.

Kommittén noterar med tillfredsställelse att regeringen arbetar hårt med den nya lagen om lokalt självstyre, vilket betonades på det senaste sammanträdet i den gemensamma rådgivande kommittén för Montenegro den 27 oktober 2014 i Kotor.

58.

Regionkommittén beklagar att den starkt polariserade stämningen i landet har lett till att oppositionen bojkottar det parlamentariska arbetet, vilket gör det svårt att komma någon vart med reformförsöken. Kommittén uppmanar alla politiska partier, både i regeringen och i oppositionen, att fokusera på landets EU-integration genom en hållbar dialog och ett konstruktivt samarbete på alla nivåer.

59.

Regionkommittén gläder sig över att anslutningsförhandlingarna formellt inleddes den 21 januari 2014. Kommittén ställer sig positiv till Serbiens beredskap och engagemang vid den första regeringskonferensen mellan EU och Serbien samt den stora beredskap och det tydliga engagemang som Serbiens regering visat i samband med genomgången av EU:s regelverk.

60.

ReK rekommenderar den serbiska regeringen att redan från start involvera företrädare på lokal nivå och företrädare för den autonoma provinsen Vojvodina i anslutningsprocessen.

61.

ReK välkomnar den nya regeringens fortsatta engagemang för att fortsätta den EU-ledda dialogen med Pristina och uppmuntrar till fortsatta reformer som avser rättssäkerhet, rättsväsende och kamp mot korruption och organiserad brottslighet på alla nivåer.

62.

ReK välkomnar det nya särskilda ministeriet för offentlig förvaltning och lokalförvaltning, som är ett första steg mot en mer effektiv offentlig förvaltning på lokal nivå.

63.

ReK välkomnar antagandet i januari 2014 av en ny strategi för reformer av den offentliga förvaltningen, som omfattar organisationspolitik på central och lokal nivå, bland annat decentralisering. Kommittén uppmanar det nya ministeriet för offentlig förvaltning och lokalt självstyre att involvera alla berörda parter när verksamheter ska fastställas inom ramen för en handlingsplan.

64.

Det är positivt att en särskild arbetsgrupp för reformen av den offentliga förvaltningen har inrättats som ett forum för politisk dialog mellan Europeiska kommissionen och Serbien. Arbetsgruppens verksamhet bör organiseras på lokal och regional nivå.

65.

ReK beklagar att den lagstiftning som reglerar status och löner för tjänstemän på lokala myndigheter samt de lokala myndigheternas utbildningsstrategi fortfarande inte har antagits.

66.

ReK understryker att korruptionen inom den lokala förvaltningen måste ägnas ytterligare uppmärksamhet och att hot och våld mot journalister fortfarande är ett problem på lokal nivå.

67.

ReK understryker att Serbien inom ramen för IPA II kan fortsätta att få föranslutningsstöd under perioden 2014–2020, med ett sammanlagt preliminärt stödbelopp på 1,5 miljarder euro. Kommittén hoppas att en lämplig del av föranslutningsstödet används på lokal och regional nivå.

68.

ReK noterar att en reviderad stadga för Vojvodina tillkännagavs i maj som ett resultat av ett samarbete mellan landets parlament och provinsförsamlingen, till följd av författningsdomstolens utslag i december. Kommittén beklagar dock att den autonoma provinsen Vojvodinas självstyre har minskat jämfört med det tidigare systemet.

69.

ReK beklagar att frågan om Vojvodinas rätt att ta del av medel från Serbiens nationella budget ännu inte har lösts på ett tillfredsställande sätt.

70.

ReK ser positivt på att den autonoma provinsen Vojvodina fortsätter att ge ett starkt skydd för minoriteter och att förhållandet mellan etniska grupper generellt sett är gott.

71.

ReK konstaterar med oro att administrations- och förvaltningskapaciteten på lokal nivå fortfarande är bristfällig, att det finns betydande skillnader mellan kommunerna och att det nationella rådet för decentralisering och den interministeriella kommunala finanskommittén förhåller sig passiva.

72.

ReK välkomnar inrättandet av en gemensam rådgivande kommitté med Serbien från 2015, som kommer att följa upp anslutningsförfarandet och samarbeta med serbiska lokala och regionala företrädare. Kommittén ser fram emot att samarbeta med de serbiska lokala och regionala myndigheterna.

73.

Kommittén ser positivt på att man har arrangerat ett nationellt konvent om Europeiska unionen som en plattform för samarbete med det civila samhället i anslutningsförhandlingarna, men efterlyser bredare samråd med bättre tidsfrister.

74.

Regionkommittén uppmanar de albanska myndigheterna att stärka valadministrationsorganens oberoende, i god tid före de lokala valen 2015.

75.

Regionkommittén noterar att Albanien bör bygga vidare på de framsteg som gjordes i anslutning till parlamentsvalet 2013 genom att genomföra rekommendationerna från OSSE/ODIHR:s valobservatörsuppdrag, särskilt när det gäller att stärka valadministrationsorganens oberoende, i god tid före de lokala valen 2015.

76.

Kommittén välkomnar utnämningen av en ny minister med ansvar för lokala frågor.

77.

Det är positivt att decentraliseringsreformerna har gått framåt och att man har påbörjat arbetet med att klargöra de lokala myndigheternas funktioner i den nya administrativa strukturen.

78.

Kommittén efterlyser ökade insatser för att gå vidare med den administrativa reformen och öka de lokala myndigheternas administrativa kapacitet på ett ekonomiskt hållbart sätt. Att bevilja Albanien kandidatstatus är ett tillfälle till ytterligare reformer när det gäller offentlig förvaltning, rättsväsendets oberoende, kampen mot korruption och organiserad brottslighet samt skydd av de mänskliga rättigheterna, inklusive minoriteters rättigheter.

79.

Kommittén konstaterar att de lokala myndigheternas utgifter för 2013 beräknades till 2,2 % av BNP, medan inkomsterna låg kvar på 0,8 % av BNP och de lokala skatterna fortsatte att vara den största inkomstkällan för de lokala myndigheterna.

80.

ReK betonar att de lokala myndigheter som inrättats ännu inte har börjat tillämpa den nya lagen om offentlig förvaltning fullt ut.

81.

Kommittén beklagar att en stark politisering fortfarande hämmar förbindelserna mellan centrala och lokala myndigheter, begränsar den roll som sammanslutningar av lokala myndigheter kan spela och påverkar samarbetet mellan dessa sammanslutningar.

82.

ReK uppmuntrar de lokala myndigheterna att upprätta en inkluderande dialog med det civila samhället och lokalsamhällena.

83.

ReK beklagar att den lag om territoriella och administrativa reformer som antogs i juli ledde till att antalet lokala myndigheter minskade kraftigt från 373 till 61, kommunerna avskaffades och de 12 befintliga regionerna behölls utan beaktande av minoriteternas farhågor. Kommittén betonar behovet av att bevara den lokala identiteten och närheten till medborgarna.

84.

Kommittén beklagar att de lokala myndigheternas personalförvaltning och finansiella kontroll fortfarande är bristfälliga.

85.

Kommittén välkomnar det skriftliga åtagande som antagits av Bosnien och Hercegovinas presidentråd, undertecknats av de politiska ledarna och godkänts av Bosnien och Hercegovinas parlament om åtgärder för att inrätta fungerande och effektiva institutioner, inleda reformer på alla förvaltningsnivåer samt åtgärder för att påskynda försoningsprocessen och stärka den administrativa kapaciteten. Kommittén betonar att stabiliserings- och associeringsavtalet nu kan träda i kraft och uppmanar de nya ledarna att komma överens med EU om en färdplan för en bred reformagenda som omfattar alla för att utveckla landet.

86.

Regionkommittén understryker att den stora och ineffektiva offentliga sektorn, med flera överlappande befogenheter på statlig nivå, på entitetsnivå samt kommunal eller kantonal nivå (särskilt i federationen), fortfarande utgör en fara för de offentliga finansernas hållbarhet.

87.

Vi påpekar att den rådande politiska situationen i Bosnien och Hercegovina försämrar landets förmåga att tala med en gemensam röst i frågor som rör EU. Det är viktigt att inrätta en samordningsmekanism för EU-frågor mellan de olika styresnivåerna.

88.

Lagstiftningen om entiteter ligger till stor del i linje med Europarådets stadga om lokalt självstyre, men det är fortfarande oklart hur befogenheter ska fördelas mellan entiteter, kantoner och kommuner, och den finansiella autonomin är låg på kommunal nivå.

89.

Kommittén beklagar att Bosnien och Hercegovina på det stora hela inte har gjort några framsteg när det gäller att se till att alla styresnivåer fungerar bättre och blir effektivare, och att landet inte har uppnått likaberättigande för de tre konstituerande folken. Detta är ett grundläggande hinder för institutionernas och statens funktionsduglighet.

90.

Regionkommittén beklagar att den allmänna reformtakten på alla statliga nivåer fortsatt är långsam, när den inte står helt stilla, och att landets myndigheter inte har gjort några framsteg vad gäller att bygga upp den struktur som krävs för indirekt förvaltning av EU-medel.

91.

ReK förkastar den fortsatta användningen av splittrande retorik av vissa politiska företrädare på alla förvaltningsnivåer och ifrågasättandet av Bosnien och Hercegovinas förmåga att fungera som land.

92.

Kommittén beklagar att valet den 12 oktober 2014 inte genomfördes i överensstämmelse med domen i målet Sejdić-Finci, vilket utgör ett avsevärt hinder för ytterligare harmonisering mellan EU och Bosnien och Hercegovina.

93.

Kommittén välkomnar Brčko-distriktets aktiva deltagande i förberedelserna inför EU-anslutningen, dess starka engagemang och dess stora framsteg när det gäller antalet genomförda reformer, som är betydligt större än i andra administrativa enheter i landet.

94.

Regionkommittén välkomnar stabiliserings- och associeringsavtalet mellan EU och Kosovo.

95.

Kommittén ser positivt på Kosovos och Serbiens aktiva och konstruktiva deltagande i den EU-stödda dialogen.

96.

Kommittén påpekar att Kosovo med framgång anordnade borgmästar- och kommunalval under hösten 2013 samt ett tidigarelagt parlamentsval den 8 juni 2014.

97.

ReK betonar att insatserna för att öka de lokala myndigheternas kapacitet har fortsatt och att ministeriet för lokalförvaltning har förbättrat riktlinjerna till kommunerna.

98.

ReK understryker att politisk inblandning fortfarande förekommer i den offentliga förvaltningen, såväl centralt som lokalt, och att det behövs ytterligare insatser för att fullt ut tillämpa de relevanta bestämmelserna om förebyggande av korruption och främjande av integritet inom den offentliga förvaltningen.

99.

ReK betonar att Kosovos myndigheter, särskilt på lokal nivå, måste visa ett större engagemang för att skydda det kulturella och religiösa arvet.

100.

ReK välkomnar att de lokala myndigheterna i norra Kosovo för första gången inrättats i enlighet med Kosovos lagstiftning.

101.

ReK påpekar att de lokala myndigheternas ansträngningar att öka insynen i beslutsfattandet, genomförandet av decentraliseringen och insatserna för att säkerställa rätt stöd och resurser till lokala myndigheter måste fortsätta.

102.

Kommittén ser fram emot ett snabbt klargörande av de senaste korruptionsanklagelserna som riktats mot företrädare för Eulex för att inte undergräva förtroendet för EU:s institutioner.

103.

Det är bekymrande att man inte ser några större framsteg i kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Detta är ett stort hinder för Kosovos demokratiska, sociala och ekonomiska utveckling.

104.

Det är positivt att vissa framsteg har gjorts, särskilt att borgmästare väljs genom val i hela Kosovo och att antalet EU-finansierade projekt har ökat i norr. Kommittén betonar dock att man behöver fortsätta arbetet med att inrätta en sammanslutning av Serbiska kommuner, vilket skulle undanröja eventuella behov av parallella strukturer. Samtidigt kommer det att behövas ytterligare kontinuerliga insatser för att få de albanska och serbiska folkgrupperna att närma sig varandra.

105.

Kommittén förordar att Kosovo inkluderas i alla regionala samarbetsforum på västra Balkan, särskilt forum som gäller lokal förvaltning. Dessutom bör Kosovo och Kosovos kommuner ingå i europeiska organ för lokal förvaltning såsom Europeiska samarbetsorganisationen för kommunala och regionala myndigheter eller Europarådets kongress för lokala och regionala myndigheter. Kommittén stöder Kosovos deltagande i EU-program som skulle gagna Kosovo även på lokal nivå genom ett avsevärt ekonomiskt stöd.

106.

ReK ser positivt på utnämningen av tjänstemän med ansvar för EU-integration i 35 kommuner.