13.12.2013   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 365/43

RAPPORT

om årsredovisningen för Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur för budgetåret 2012 med genomförandeorganets svar

2013/C 365/07

INLEDNING

1.

Genomförandeorgan för utbildning, audiovisuella medier och kultur (nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Bryssel och inrättades genom kommissionens beslut 2009/336/EG (1). Genomförandeorganet ska förvalta program som beslutas av kommissionen inom områdena utbildning, audiovisuella medier och kultur, inbegripet detaljerat genomförande av projekt av teknisk karaktär (2).

INFORMATION TILL STÖD FÖR REVISIONSFÖRKLARINGEN

2.

I revisionsrättens revisionsmetod ingår analytiska granskningsåtgärder, en direkt granskning av transaktioner och en bedömning av nyckelkontroller i genomförandeorganets system för övervakning och kontroll. Detta kompletteras (vid behov) med revisionsbevis från andra revisorers arbete och en analys av uttalanden från ledningen.

REVISIONSFÖRKLARING

3.

Revisionsrätten har i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat

a)

genomförandeorganets årsredovisning, som består av räkenskaperna (3) och rapporterna om budgetgenomförandet (4) för det budgetår som slutade den 31 december 2012,

b)

lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

Ledningens ansvar

4.

I enlighet med artiklarna 33 och 43 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 (5) är det ledningen som har ansvaret för att upprätta en årsredovisning för genomförandeorganet som ger en rättvisande bild och för att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

a)

I ledningens ansvar för genomförandeorganets årsredovisning ingår att utforma, införa och upprätthålla de system för internkontroll som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och som inte innehåller väsentliga felaktigheter, vare sig dessa beror på oegentligheter eller fel, välja och tillämpa ändamålsenliga redovisningsprinciper utifrån de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare (6) och göra uppskattningar i redovisningen som är rimliga med hänsyn till omständigheterna. Direktören godkänner genomförandeorganets årsredovisning efter det att räkenskapsföraren har upprättat den på grundval av all tillgänglig information tillsammans med en not till årsredovisningen där han eller hon bland annat förklarar att han eller hon har uppnått rimlig säkerhet om att den ger en i alla väsentliga avseenden sann och rättvisande bild av genomförandeorganets finansiella ställning.

b)

Ledningens ansvar när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och efterlevnaden av principen om sund ekonomisk förvaltning består i att utforma, införa och upprätthålla ett ändamålsenligt och effektivt system för internkontroll som innefattar en tillfredsställande övervakning och lämpliga åtgärder för att förebygga oriktigheter och oegentligheter och, vid behov, rättsliga förfaranden för att kräva tillbaka belopp som betalats ut eller använts felaktigt.

Revisorns ansvar

5.

Revisionsrätten ska utifrån revisionen avge en förklaring till Europaparlamentet och rådet (7) om årsredovisningens tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Revisionsrätten utför sin revision i enlighet med IFAC:s internationella revisionsstandarder (International Standards on Auditing, ISA) och etiska riktlinjer och Intosais internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai). Enligt dessa standarder ska revisionsrätten planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida genomförandeorganets årsredovisning innehåller väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

6.

Revisionen innebär att revisorn genom olika åtgärder inhämtar revisionsbevis om belopp och annan information i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de underliggande transaktionerna. Revisorn väljer vilka åtgärder som ska utföras, bland annat genom att bedöma riskerna för att det finns väsentliga felaktigheter i räkenskaperna och för att de underliggande transaktionerna i väsentlig utsträckning inte uppfyller kraven i Europeiska unionens rättsliga ram, vare sig det beror på oegentligheter eller fel. Vid denna riskbedömning beaktar revisorn de delar av internkontrollen som krävs för upprättandet av räkenskaper som ger en rättvisande bild och de system för övervakning och kontroll som ska garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet och utformar granskningsåtgärder som är ändamålsenliga med hänsyn till omständigheterna. Revisionen inbegriper också en utvärdering av redovisningsprincipernas ändamålsenlighet, rimligheten i uppskattningarna i redovisningen och den övergripande presentationen i räkenskaperna.

7.

Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för sin revisionsförklaring.

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

8.

Revisionsrätten anser att genomförandeorganets årsredovisning i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av genomförandeorganets finansiella ställning per den 31 december 2012 och av det finansiella resultatet och kassaflödena för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i genomförandeorganets budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare.

Uttalande om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna

9.

Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för årsredovisningen för det budgetår som slutade den 31 december 2012 i alla väsentliga avseenden är lagliga och korrekta.

10.

Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalanden.

KOMMENTAR OM BUDGETFÖRVALTNINGEN

11.

Andelen anslag för vilka det gjorts åtaganden var hög med 99 % för både avdelning I (personalkostnadet) och avdelning II (administrativa utgifter). Även om andelen gjorda åtaganden som fördes över var relativt hög för avdelning II med 28 % gällde de till största delen tjänster som hade utförts under 2012 men ännu inte fakturerats vid årets slut (byggnadskostnader och it-konsulttjänster) och den fleråriga karaktären på genomförandeorganets verksamhet (experternas genomgångar och revisioner av projekt).

Denna rapport antogs av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Louis GALEA som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 17 september 2013.

För revisionsrätten

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Ordförande

(1)  EUT L 101, 21.4.2009, s. 26.

(2)  I bilagan sammanfattas genomförandeorganets behörighet och verksamhet i informationssyfte.

(3)  I årsredovisningen ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödesanalysen, sammanställningen av förändringar i nettotillgångarna och en sammanfattning av de viktigaste redovisningsprinciperna och andra förklarande noter.

(4)  Här ingår sammanställningen av resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.

(5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.

(6)  De redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare bygger på de internationella redovisningsstandarderna för den offentliga sektorn (Ipsas) som ges ut av Internationella revisorsförbundet IFAC eller, när så är lämpligt, på de internationella redovisningsstandarderna International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) som ges ut av International Accounting Standards Board (IASB).

(7)  Artikel 185.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EGT L 248, 16.9.2002, s. 1).

BILAGA

Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur (Bryssel)

Behörighet och verksamhet

Unionens behörighetsområde enligt fördraget

(Artiklarna 165.1, 166.1, 167.1 och 173.1 i EUF-fördraget)

Insamling av information

Unionen ska bidra till utvecklingen av en utbildning av god kvalitet.

Unionen ska genomföra en yrkesutbildningspolitik.

Unionen ska bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna.

Unionen och medlemsstaterna ska säkerställa att det finns nödvändiga förutsättningar för unionsindustrins konkurrensförmåga.

Genomförandeorganets behörighet

(Rådets förordning (EG) nr 58/2003 kommissionens beslut 2009/336/EG, ändrat genom beslut 2012/797/EU; kommissionens beslut C(2009) 3355, ändrat genom beslut C(2012) 9475 final)

Mål

Inom ramen för utbildnings-, kultur- och näringslivspolitiken har åtskilliga åtgärder vidtagits för att främja utbildning, yrkesutbildning, audiovisuella medier, kultur, ungdom och aktivt medborgarskap i Europeiska unionen. Huvudsyftena med dessa åtgärder är att stärka den sociala sammanhållningen och att bidra till konkurrenskraft, ekonomisk tillväxt och till en allt fastare sammanslutning mellan de europeiska folken.

I åtgärderna ingår många olika typer av program.

Genomförandeorganet ansvarar för förvaltningen av vissa delar av dessa program - t.ex. "Livslångt lärande", "Kultur", "Aktiv ungdom", "Europa för medborgarna", "Media", "Erasmus Mundus" och Tempus. I detta avseende genomför det unionens bistånd, utom där det finns utrymme för fri bedömning när det gäller att omsätta politiska beslut i handling.

Uppgifter

—

Förvalta hela genomförandet av de specifika projekt som organet ansvarar för som ett led i genomförandet av unionens program och genomföra nödvändiga kontroller samt fatta relevanta beslut på grundval av kommissionens delegering.

—

Anta instrumenten för budgetgenomförande, såväl när det gäller inkomster som utgifter, samt på grundval av kommissionens delegering genomföra de transaktioner som krävs för förvaltningen av unionens program, särskilt i samband med tilldelningen av kontrakt och bidrag.

—

Samla in, analysera och till kommissionen överlämna alla uppgifter som är nödvändiga för att styra genomförandet av unionens program.

—

På unionsnivå genomföra informationsnätet om utbildning i Europa ("Eurydike") för insamling, analys och spridning av information samt framtagning av studier och publikationer.

Organisation

Styrelse

Sammansättning

Består av fem ledamöter som utses av Europeiska kommissionen.

Uppgifter

Antar genomförandeorganets årliga arbetsprogram när det har godkänts av kommissionen. Dessutom antar styrelsen genomförandeorganets förvaltningsbudget och årliga verksamhetsrapport.

Direktör

Utses av Europeiska kommissionen.

Extern revision

Europeiska revisionsrätten.

Intern revision

Internrevisionsfunktionen.

Kommissionens tjänst för internrevision.

Myndighet som beviljar ansvarsfrihet

Europaparlamentet på rådets rekommendation.

Medel till genomförandeorganets förfogande 2012 (2011)

Budget

Genomförandeorganets förvaltningsbudget uppgick oförändrat till 50 (50) miljoner euro (till 100 % finansierad från Europeiska unionens allmänna budget).

Genomförandeorganet har förvaltat 728 (621) miljoner euro för de program och projekt som kommissionen har delegerat till genomförandeorganet.

Personalstyrka den 31 december 2012

Tillfälligt anställda: 103 (102) tjänster för tillfälligt anställda enligt tjänsteförteckningen,

varav tillsatta: 99 (102)

Kontraktsanställda: 335 (336) tjänster för kontraktsanställda,

varav tillsatta: 329 (331)

Personalstyrka totalt: 428 (433) varav anställda med

 

uppgifter inom verksamheten: 351

 

administrativa uppgifter: 77

Produkter och tjänster 2012 (2011)

Kommunikation

—

Två informationsdagar anordnades, genomförandeorganet deltog i sexton informationsdagar anordnade av nationella genomförandeorgan/strukturer och vid flera andra informationstillfällen i Bryssel, EVE (1)-databasen uppdaterades med projektresultat och evenemang anordnades i samarbete med de ansvariga generaldirektoraten.

—

Kickoffmöten anordnades i Bryssel för projektsamordnare och deras partner.

—

Klustermöten om olika teman och möten med projektsamordnare anordnades på olika platser.

Urval

—

Tjugoåtta ansökningsomgångar och ett anbudsförfarande offentliggjordes.

—

Tillhörande faktablad (beskrivningar) av de utvalda förslagen publicerades på genomförandeorganets webbplats.

—

Cirka 13 000 inkomna förslag behandlades.

—

Cirka 3 500 projekt och 439 Erasmus University Charters valdes ut.

Uppföljningsbesök

—

Över 431 uppföljningsmöten (på plats eller i Bryssel) anordnades med projektdeltagare för att övervaka genomförandet av projekt.

Förenklingsåtgärder

—

Användningen av e-blanketter har utvidgats till att gälla fler åtgärder och används för 75 % av alla ansökningar.

—

Det förenklade kontraktsförfarandet har utvidgats (beslut i stället för bidragsöverenskommelser) för några åtgärder.

—

Det schablonbaserade beräkningssättet har förbättrats och tillämpades på fler åtgärder.

—

Expertgenomgångar och expertutvärderingar på distans av projekt har använts i större utsträckning för att utvärdera åtgärder.

—

Det har utformats revisionsintyg för att förenkla den finansiella rapporteringen och de kommer successivt att användas i större utsträckning.

—

Ett paket om finansiell information har utformats för att vägleda stödmottagarna.

Samarbete med ansvariga generaldirektorat

—

Fyra sammanträden med styrkommittén anordnades.

—

Regelbundna samordningsmöten om de delegerade programmen anordnades med direktörerna för de ansvariga generaldirektoraten (tre möten om året).

—

Stöd till de ansvariga generaldirektoraten med förberedelserna inför nästa generation program.

—

Information till kommissionen om genomförandet av programmen på begäran.

—

Bidrag till den andra interimistiska utvärderingen av genomförandeorganet, med stöd till en undersökning av tillfredsställelsen hos sökande och stödmottagare.

—

Nära samarbete med de ansvariga generaldirektoraten vid utarbetandet av de nya programmen för 2014–2020.

Policystöd

—

Kontinuerlig förvaltning av nätverket Eurydice för policystöd inom utbildningsområdet. Nätverket har utvidgats till att gälla även ungdomar.

—

Eurydice-enheten har utarbetat flera rapporter.

Revisioner

120 revisioner inom granskningsplanen 2011 genomförs. 114 nya revisioner planeras inom granskningsplanen 2012.

Kontrat och projekt:

5 027 kontrakt undertecknades, 4 738 projekt avslutades.

Mandat

—

Genomförandeorganets mandat har förlängts 2013. Förlängningen antogs av kommissionen i december.

Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

(1)  Elektronisk plattform för spridning och utnyttjande av resultat av projekt som får stöd genom program som förvaltas av Europeiska kommissionen på områdena utbildning, yrkesutbildning, kultur, ungdom och medborgarskap.

Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

1.

Genomförandeorganet noterar revisionsrättens iakttagelse. När det gäller verksamhetens fleråriga karaktär avser detta särskilt projektrevisioner som tar i genomsnitt 18 månader från åtagande till slutbetalning. Genom att planera sådana revisioner tidigare strävar vi efter att ytterligare minska överföringarna.