ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om åtgärder som underlättar utövandet av arbetstagares rättigheter i samband med fri rörlighet för arbetstagare /* SWD/2013/0148 final */
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1........... INLEDNING................................................................................................................. 3 2........... FÖRFARANDEFRÅGOR OCH SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER..................... 3 3........... PROBLEMFORMULERING........................................................................................ 4 3.1........ Lägesbeskrivning............................................................................................................ 4 3.2........ Problemen...................................................................................................................... 4 3.2.1..... Offentliga myndigheter som inte
följer unionslagstiftningen (icke överensstämmande lagstiftning eller felaktig
tillämpning) och effekten på migrerande arbetstagare inom unionen................................... 4 3.2.2..... Arbetsgivare och juridiska rådgivare
som inte följer unionslagstiftningen (de kan eller vill inte tillämpa unionslagstiftningen
korrekt) och effekten på migrerande arbetstagare inom unionen.......... 4 3.2.3..... Migrerande arbetstagare inom unionen
har inte tillgång till information eller medel för att ta till vara sina
rättigheter...................................................................................................................................... 5 3.3........ Orsaker.......................................................................................................................... 5 3.4........ Vem påverkas och hur?.................................................................................................. 5 3.5........ Nollalternativ och behov av insatser................................................................................. 5 4........... SUBSIDIARITETSANALYS........................................................................................ 6 5........... MÅL.............................................................................................................................. 6 6........... ALTERNATIV.............................................................................................................. 6 6.1........ Inga ytterligare åtgärder på EU-nivå
(nollalternativ).......................................................... 6 6.2........ Gemensamma riktlinjer.................................................................................................... 6 6.3........ Kommissionsrekommendation till
medlemsstaterna.......................................................... 7 6.4........ Direktiv om införande av
stödåtgärder för migrerande arbetstagare inom unionen.............. 7 6.5........ Direktiv om införande av ökat skydd
för migrerande arbetstagare inom unionen................ 7 7........... KONSEKVENSBEDÖMNING................................................................................... 7 7.1........ Alternativ 1: Nollalternativ............................................................................................... 7 7.2........ Alternativ 2: Gemensamma riktlinjer................................................................................ 8 7.3........ Alternativ 3: Rekommendation........................................................................................ 8 7.4........ Alternativ 4: Direktiv om införande
av stödåtgärder.......................................................... 9 7.5........ Alternativ 5: Direktiv om införande
av ökat skydd.......................................................... 10 8........... JÄMFÖRELSE AV ALTERNATIVEN....................................................................... 10 9........... ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING................................................................. 11 ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS
AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV
KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om åtgärder som underlättar utövandet
av arbetstagares rättigheter i samband med fri rörlighet för arbetstagare (Text av betydelse för EES) 1. INLEDNING Fri rörlighet för arbetstagare är en av de
fyra friheter som ligger till grund för den inre marknaden, tillsammans med fri
rörlighet för varor, tjänster och kapital. Den är fastställd i artikel 45 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och har utvecklats närmare i
sekundärrätten genom förordning (EG) nr 492/2011 (tidigare förordning (EEG) nr
1612/68). Den innebär att EU-medborgare som flyttar till
en annan medlemsstat för att få anställning har rätt att inte diskrimineras på
grund av sin nationalitet när det gäller följande: tillgång till
sysselsättning, anställningsvillkor, tillgång till sociala och skattemässiga
förmåner, medlemskap i fackföreningar, tillgång till utbildning, bostad och
utbildning för barn. Detta initiativ är inte avsett att skapa nya
rättigheter för migrerande arbetstagare inom unionen, utan är en reaktion på de
många farhågor som olika parter har uttryckt avseende behovet att garantera att
EU-medborgarnas rättigheter är reella och att undanröja de hinder som de stöter
på när de rör sig över gränserna. Det överensstämmer med Europa 2020-strategin
och ”sysselsättningspaketet” som antagits av kommissionen. 2. FÖRFARANDEFRÅGOR OCH
SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER Det har tagits hänsyn till studier och
rapporter av experter på området fri rörlighet för arbetstagare, t.ex.
nätverket av oberoende experter som stöder den verksamhet som bedrivs av GD
Sysselsättning, socialpolitik och inkludering. Vid ett offentligt samråd som hölls från juni
till augusti 2011, uppmanades medborgare och organisationer att framföra
synpunkter på de viktigaste problemen i samband med EU-arbetstagares rörlighet,
den nuvarande skyddsnivån och behovet av att EU agerar för att hjälpa
arbetstagare att till fullo utnyttja sina rättigheter. Frågan diskuterades inom rådgivande kommittén
för fri rörlighet för arbetstagare, vilken består av företrädare för
medlemsstaterna och arbetsmarknadens parter både på nationell och på europeisk
nivå. 3. PROBLEMFORMULERING 3.1. Lägesbeskrivning Den fria rörligheten för arbetstagare som har
funnits i mer än 40 år bygger på en uppsättning viktiga och solida rättigheter.
Domstolen har gett viktig vägledning när det gäller tolkningen av de berörda
bestämmelserna. Överträdelseförfaranden är ett viktigt
hjälpmedel för att garantera att reglerna tillämpas. De leder till förändringar
av lagstiftning och allmänna förfaranden som inte överensstämmer med unionslagstiftningen.
De leder dock inte till en lösning i specifika fall för de enskilda som berörs
och får inte inledas i fall som avser privaträttsliga organ. Till skillnad från vad som är fallet på
EU-nivå inom andra områden, såsom diskriminering på grund av ras, religion,
ålder eller kön, har migrerande arbetstagare inom unionen som utsätts för
diskriminering på grund av nationalitet inga andra möjligheter än att förlita
sig på kommissionens åtgärder och att väcka talan vid nationella domstolar. För
att enskilda arbetstagare ska kunna utöva sina rättigheter på ett
verkningsfullt sätt är de befintliga åtgärderna på EU-nivå således begränsade. Varje medlemsstat beslutar enligt sitt eget
rättssystem vilken typ av stöd och skydd som ges migrerande arbetstagare inom
unionen. Stödet och skyddet skiljer sig därför åt mellan medlemsstaterna.
Rapporter från experter på området tyder på att skyddet för EU-medborgarna är
starkare i länder där diskriminering på grund av nationalitet är uttryckligen
förbjuden. Det finns stort utrymme för större geografisk
rörlighet mellan EU:s medlemsstater. Enligt EU:s arbetskraftsundersökning var
2011 endast 3,1 % av den europeiska befolkningen i arbetsför ålder bosatt i en
annan medlemsstat än sin egen. 3.2. Problemen Medan de rättigheter som rör fri rörlighet för
arbetstagare är starka, visar ett antal indikatorer att diskriminering på grund
av nationalitet äger rum och att det är svårt för arbetstagarna att utöva sina
rättigheter i praktiken. Följande problem har konstaterats: 3.2.1. Offentliga
myndigheter som inte följer unionslagstiftningen (icke överensstämmande
lagstiftning eller felaktig tillämpning) och effekten på migrerande
arbetstagare inom unionen Bestämmelserna om fri rörlighet för
arbetstagare har varit i kraft i mer än 40 år. Trots detta finns det i
medlemsstaterna fortfarande problem med bristande överensstämmelse i nationell
lagstiftning och allmän praxis och dessa fortsätter att rapporteras till
kommissionen. Dessa problem kan ha allvarliga negativa konsekvenser för
EU-medborgarna, eftersom de kan påverka deras sysselsättningsmöjligheter, deras
arbetsvillkor eller deras tillgång till sociala förmåner och deras liv både på
det yrkesmässiga och på det personliga planet. De påverkar också
EU-medborgarnas integration på arbetsmarknaden och i samhället i värdlandet.
Även om dessa problem kan behandlas på EU-nivå genom överträdelseförfaranden,
påverkar detta inte direkt den som berörs. 3.2.2. Arbetsgivare
och juridiska rådgivare som inte följer unionslagstiftningen (de kan eller vill
inte tillämpa unionslagstiftningen korrekt) och effekten på migrerande
arbetstagare inom unionen Det har rapporterats om fall där offentliga
och privata arbetsgivare inte respekterar EU-bestämmelserna, oavsett om den
nationella lagstiftningen är korrekt eller inte. Information som samlats in av
experter och av kommissionen tyder på att detta problem är återkommande, även
om medvetenheten om sådana problem beror på i hur hög grad sådana fall uppmärksammas
offentligt. Problem på grund av privata arbetsgivares åtgärder kan inte
hanteras på EU-nivå genom överträdelseförfaranden. Därför kan medborgare som
utsätts för diskriminering endast förlita sig på de mekanismer och medel som
finns att tillgå på nationell nivå. Arbetsgivares åtgärder kan ha allvarliga
konsekvenser för de berörda arbetstagarnas personliga situation och påverka
deras möjligheter att få anställning och/eller deras arbetsförhållanden. 3.2.3. Migrerande
arbetstagare inom unionen har inte tillgång till information eller medel för
att ta till vara sina rättigheter I olika undersökningar har de som svarat
uppgett att de inte vet vart de ska vända sig när de ställs inför problem som
rör deras EU-rättigheter. Detta pekar på att det inte finns någon tydlig
referenspunkt för EU-medborgare. Oklarhet om det bästa stället att få
information om EU-rättigheter har också angetts. Det är också svårt för
EU-arbetstagare som utnyttjar sin rätt till fri rörlighet att utnyttja de
skyddsmöjligheter som finns, av flera olika skäl (t.ex. att de inte känner till
förfarandena eller de nationella systemen jämte bristande språkkunskaper).
Detta bekräftades av resultaten av det offentliga samrådet, där en majoritet av
medborgarna angav att deras beslut att arbeta i en annan medlemsstat skulle
påverkas starkt av nivån på skyddet för arbetstagare. Ovilja att rapportera
diskriminering är också en viktig faktor. 3.3. Orsaker Fyra huvudsakliga orsaker har konstaterats: 1)
okunnighet om EU-arbetstagares rättigheter enligt unionslagstiftningen och
okunnighet om möjligheterna till prövning, 2) bristande förståelse av unionslagstiftningen
och bristande rättssäkerhet, 3) otillräckligt stöd till migrerande arbetstagare
inom unionen så att de kan utöva sina rättigheter och 4) protektionism och
ovilja att efterleva kraven. 3.4. Vem
påverkas och hur? De problem som konstaterats påverkar
EU-medborgare som flyttar till en annan medlemsstat i samband med anställning,
inbegripet arbetssökande och medborgare i en viss medlemsstat som har utnyttjat
sin rätt till fri rörlighet och kommer tillbaka till sin ursprungliga
medlemsstat för att arbeta. I genomsnitt har 67,9 % av de EU-medborgare i
arbetsför ålder som är bosatta i en annan medlemsstat sysselsättning och 9,1 %
är arbetslösa. Teoretiskt sett kan samtliga vid någon tidpunkt få problem med
ändamålsenlig tillämpning av rättigheterna. De medborgare som avser att flytta
någon gång i framtiden (17 %) kan även påverkas. Problemen kan gälla alla arbetstagare i EU och
alla yrken och branscher. Även familjemedlemmar kan påverkas, eftersom de har
vissa rättigheter enligt EU-bestämmelserna. Arbetsgivare och nationella myndigheter kan
också påverkas, eftersom bättre efterlevnad av migrerande arbetstagares
rättigheter kan medföra kostnader för dem. 3.5. Nollalternativ
och behov av insatser I det nuvarande ekonomiska och sociala läget
kan ytterligare begränsningar av rättigheter för migrerande arbetstagare inom
unionen inte uteslutas. Det framgår av specifika åtgärder som observerats i
hela Europa och av olika undersökningar att det finns en ökande intolerans mot
migrerande arbetstagare inom unionen, som kan leda till diskriminerande
åtgärder. Efter utvidgningarna 2004 och 2007 har
arbetstagare från andra medlemsstater ställts inför nya problem med
tillämpningen av unionslagstiftningen och detta kräver en ökad pedagogisk
insats på området fri rörlighet. Detta initiativ kan bidra till att främja och
underlätta rörligheten, eftersom bekämpning av diskriminering på grund av
nationalitet ger en positiv signal till dem som önskar arbeta i en annan
medlemsstat och betyder att inte lika många avskräcks från att flytta på grund
av dåliga erfarenheter eller för att de förväntar sig att få problem. 4. SUBSIDIARITETSANALYS I artikel 46 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt fastställs unionens behörighet att utfärda direktiv
eller förordningar i vilka de åtgärder anges som är nödvändiga för att
genomföra den fria rörlighet för arbetstagare som definieras i artikel 45 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Detta initiativ ger medlemsstaterna möjlighet
att vidta lämpliga genomförandeåtgärder och är därför förenligt med
proportionalitetsprincipen. De medlemsstater som redan har ett detaljerat
rättsligt skydd mot diskriminering på grund av nationalitet behöver inte göra
stora förändringar i sina egna system. Om målen för detta initiativ uppnås bidrar
detta till att befästa de grundläggande rättigheter som fastställs i Europeiska
unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 5. MÅL Detta initiativ ligger i linje med det
allmänna målet att se till att EU-medborgare behandlas lika. Detta är ett av de
centrala värdena för Europeiska unionen och en viktig del av
EU-medborgarskapet. Att se till att detta mål uppnås bidrar till att den inre
marknaden fungerar bättre. Följande särskilda mål har satts upp: –
Minskad diskriminering på grund av nationalitet av
migrerande arbetstagare inom unionen. –
Minskad diskrepans mellan rättigheter på pappret
och utövandet av dessa rättigheter i praktiken, vilket bidrar till att uppnå
ett fullständigt och korrekt genomförande av den befintliga lagstiftningen och
möjliggör att den inre marknaden fungerar bättre. För att uppnå dessa mål har följande operativa
mål fastställts: –
Ökad medvetenhet hos medborgare, arbetsgivare,
offentliga myndigheter och andra berörda parter om rättigheterna för migrerande
arbetstagare inom unionen. –
Förbättrad rättssäkerhet. –
Lämpliga verktyg till stöd för EU-arbetstagare att
utöva sina rättigheter. 6. ALTERNATIV Följande alternativ har bedömts: 6.1. Inga
ytterligare åtgärder på EU-nivå (nollalternativ) 6.2. Gemensamma
riktlinjer Detta alternativ skulle inriktas på att
medlemsstaterna och kommissionen antar gemensamma riktlinjer för att föra en
gemensam politik för tillämpning och tolkning av EU:s bestämmelser om fri
rörlighet för arbetstagare. Dessutom skulle kommissionen anta
tolkningsdokument. 6.3. Kommissionsrekommendation
till medlemsstaterna Detta alternativ innebär att kommissionen
antar en allmän rekommendation till medlemsstaterna i syfte att uppmuntra dem
att vidta åtgärder för följande: –
Ökad medvetenhet om rättigheter för migrerande
arbetstagare inom unionen. –
Förbättrat stöd till migrerande arbetstagare inom
unionen, genom att det införs möjligheter till prövning, att det inrättas
strukturer till stöd för migrerande arbetstagare inom unionen och att
sammanslutningar och organisationer får rätt att vidta rättsliga åtgärder till
stöd för migrerande arbetstagare inom unionen eller på deras vägnar. 6.4. Direktiv
om införande av stödåtgärder för migrerande arbetstagare inom unionen, i
synnerhet följande: - En rättslig förpliktelse att ge migrerande
arbetstagare inom unionen möjligheter till prövning. - Inrättande av strukturer till stöd för
migrerande arbetstagare inom unionen, för att främja rättigheter, hjälpa
migrerande arbetstagare inom unionen att ta tillvara sina rättigheter, utarbeta
undersökningar och rapporter samt anta rekommendationer. - Möjlighet för sammanslutningar,
organisationer eller juridiska personer som har intresse av att främja rätten
till fri rörlighet för arbetstagare att delta i olika administrativa eller
rättsliga förfaranden till stöd för migrerande arbetstagare inom unionen eller
på deras vägnar. 6.5. Direktiv
om införande av ökat skydd för migrerande arbetstagare inom unionen Utöver de punkter som beskrivs i alternativ 4
skulle genom detta alternativ även följande införas: - En skyldighet för arbetsgivarna att
förebygga diskriminering i sina företag. - Bestämmelser i vilka det föreskrivs
påföljder eller skadestånd. - En lagbestämmelse avsedd att skydda migrerande
arbetstagare inom unionen mot all ogynnsam behandling till följd av ett
klagomål. 7. KONSEKVENSBEDÖMNING Ur ekonomisk synpunkt har det inte varit
möjligt att konstatera några andra konsekvenser än sådana som är en naturlig
följd av de förväntade sociala konsekvenserna och de faktiska
genomförandekostnaderna. Om diskrimineringen på grund av nationalitet minskar
på sysselsättningsområdet kan rörligheten inom EU bli mer attraktiv. Även om
rörligheten inte skulle öka så mycket, eftersom diskriminering endast är en av
de faktorer som påverkar en persons beslut att flytta, kommer konsekvenserna
att bli positiva för den inre marknadens funktion, eftersom rörlighet kan spela
en roll för den ekonomiska tillväxten. 7.1. Alternativ
1: Nollalternativ Sociala konsekvenser De problem och orsaker som konstaterats skulle
förbli olösta. Det skulle inte medföra någon större förändring av nationella
myndigheters och arbetsgivares agerande. Medvetenheten om rättigheterna och
rättssäkerheten skulle inte påverkas i någon högre grad. Att bevara status quo
innebär också att det inte finns något minsta konsoliderat stöd och skydd på
EU-nivå för migrerande arbetstagare inom unionen. Den negativa inverkan skulle
kvarstå för enskilda personer som rör sig i samband med anställning och
migrerande arbetstagare inom unionen skulle fortfarande ha begränsade
möjligheter att fullt ut delta på arbetsmarknaden och i samhället i
värdmedlemsstaten. Ekonomiska konsekvenser Inga
genomförandekostnader har identifierats. 7.2. Alternativ
2: Gemensamma riktlinjer Sociala konsekvenser Att anta riktlinjer skulle medföra en gemensam
tolkning av EU:s nuvarande regler för att de nationella förvaltningarna ska
tillämpa dem praktiskt. Detta skulle bidra till att öka rättssäkerheten och
minska bristerna i tillämpningen. Det skulle också kunna leda till färre fall
av diskriminering. Riktlinjerna skulle också bidra till att öka
de nationella myndigheternas medvetenhet om rättigheter i samband med fri
rörlighet för arbetstagare, dock beroende av hur de offentliggjordes och spreds
i varje medlemsstat. Riktlinjerna skulle inriktas på frågor om
tolkningen av unionslagstiftningen, men skulle inte innehålla några specifika
hjälp- och stödåtgärder för arbetstagare. Även om riktlinjer kan få
arbetstagarna att bättre utnyttja sina rättigheter på grund av större
rättssäkerhet, kommer de inte att hjälpa dem att göra dessa rättigheter gällande
när det uppstår problem. De övergripande sociala konsekvenserna skulle
därför vara positiva, men begränsade. Ekonomiska
konsekvenser Detta alternativ skulle kunna medföra vissa
kostnader i samband med spridning och offentliggörande av riktlinjerna,
inbegripet översättningskostnader. Kostnaderna kommer att vara beroende av
medlemsstaternas specifika insatser i detta avseende. Detta alternativ kunde minska antalet fall då
nationella myndigheter tillämpar unionslagstiftningen felaktigt, men inte
beröra en vidare krets av berörda parter och därför ha en begränsad inverkan på
antalet klagomål och domstolsförfaranden. Inga
genomförandekostnader har identifierats för företag. 7.3. Alternativ
3: Kommissionsrekommendation till medlemsstaterna Konsekvenserna av detta alternativ skulle
kunna vara desamma som i alternativ 4, eftersom samma frågor behandlas.
Skillnaden mellan alternativen och därmed deras konsekvenser beror på deras
bindande eller icke bindande karaktär. Sociala konsekvenser Rekommendationen skulle göra frågan mer
synlig, vilket kunde öka allmänhetens, berörda parters och nationella
myndigheters medvetenhet om rättigheterna. Rekommendationen skulle kunna öka de
nationella myndigheternas engagemang i att minska brister i genomförandet och
bidra till att stärka de mekanismer som finns för att stödja och hjälpa
migrerande arbetstagare inom unionen. Rekommendationen skulle inte innebära någon
skyldighet för medlemsstaterna. Med hänsyn till de varierande uppfattningarna
och åtgärderna på området fri rörlighet för arbetstagare och deras rättigheter
finns det en risk för ökade olikheter mellan medlemsstaternas sätt att lösa
problem. De sociala konsekvenserna kan därför bli
positiva, men det beror på genomförandegraden i varje medlemsstat, varvid ökade
olikheter kan minska fördelarna. Ekonomiska konsekvenser Konsekvenserna, inbegripet kostnaderna, är
beroende av de specifika åtgärder som medlemsstaterna vidtar. 7.4. Alternativ
4: Direktiv om införande av stödåtgärder för migrerande arbetstagare inom
unionen Sociala konsekvenser Att koppla möjligheter till prövning specifikt
till diskriminering på grund av nationalitet skulle öka rättssäkerheten, eftersom
medborgarna kunde vara säkra på att ha tillgång till särskilda förfaranden,
oavsett vilken medlemsstat de beslutar att flytta till och arbeta i. Det skulle öka rättssäkerheten om
specialiserade organ beaktade nationalitet som diskrimineringsgrund, så att
skyddet mot denna typ av diskriminering inte är beroende av en extensiv
tolkning av den lagstiftning som gäller inom andra områden. De stödjande organens insatser
(undersökningar, rapporter och rekommendationer) bidrar till att öka
medvetenheten och avskaffa diskriminerande lagstiftning och praxis. Eftersom
dessa organ skulle ge migrerande arbetstagare inom unionen råd och stöd, kan de
också förväntas uppmuntra dessa arbetstagare att göra sina rättigheter
gällande. Genom att liknande organ inrättas i hela EU får medborgarna tillgång
till stöd och information i varje medlemsstat. Möjligheten för sammanslutningar
och organisationer att vidta rättsliga åtgärder utgör ett ytterligare
incitament för migrerande arbetstagare inom unionen att göra sina rättigheter
gällande. De stödjande organen har också möjlighet att
hjälpa företag och fackföreningar när de behöver råd i specifika frågor som rör
migrerande arbetstagares rättigheter. Möjligheten för sammanslutningar och
organisationer att vidta rättsliga åtgärder ökar antalet aktörer som deltar i
kampen mot diskriminering på grund av nationalitet. De sociala konsekvenserna blir i huvudsak
positiva, eftersom diskrimineringen på grund av nationalitet borde minska. Ekonomiska
konsekvenser Att inrätta stödjande organ innebär
genomförandekostnader för de nationella myndigheterna. Eftersom det är
medlemsstaterna som ska utse de berörda organen varierar dock de faktiska
kostnaderna, beroende på om en ny struktur skapas eller om redan existerande
organ får nya uppgifter. Samtliga 27 medlemsstater har för närvarande särskilda
strukturer för att behandla diskriminering på andra grunder. Om de beslutar att
ge dem uppgiften att bekämpa diskriminering på grund av nationalitet begränsas
genomförandekostnaderna till att de får ytterligare uppgifter. De föreslagna åtgärderna förväntas ha en
förebyggande effekt och minska behovet av domstolsförfaranden för att lösa
tvister, eftersom detta tycks vara fallet i de länder där det redan finns
stödjande organ som behandlar diskriminering på grund av nationalitet. Det har inte
konstaterats några genomförandekostnader för företag, men detta alternativ
skulle innebära vissa kostnader för de sammanslutningar och organisationer som
får vidta rättsliga åtgärder, eftersom de måste bära kostnaderna i samband med
de rättsliga förfarandena. 7.5. Alternativ
5: Direktiv om införande av ökat skydd för migrerande arbetstagare inom unionen De bestämmelser som skulle antas inom ramen
för detta alternativ, utöver dem som avses i alternativ 4, innebär också vissa
skyldigheter för arbetsgivarna. Sociala konsekvenser Aktiva åtgärder för att förhindra
diskriminering blir direkt tillämpliga i det relevanta sammanhanget, nämligen
på arbetsplatsen. Det innebär att det är säkert att informationen når sina
mottagare. Påföljder och skadestånd till de drabbade ökar också
rättssäkerheten, då det införs en rad rättigheter och skyldigheter. Informationsskyldighet och/eller aktiva
åtgärder för att förhindra diskriminering skulle göra likabehandling till en
del av företagens personalpolitik och därigenom öka de inhemska arbetstagarnas
och företagarnas medvetenhet om de tillämpliga rättigheterna och även
lyhördheten för denna fråga. Åtgärder för förebyggande av diskriminering är
per definition avsedda att avskaffa diskriminerande behandling. Hotet om
påföljder kan avskräcka arbetsgivare från att handla på ett diskriminerande
sätt. Om det införs bestämmelser om skydd mot
repressalier får enskilda arbetstagare en starkare ställning och de blir mer
bestämda när de hävdar sina rättigheter. De bestämmelser som föreslås i detta
alternativ skulle bidra till att minska diskrimineringen på grund av
nationalitet genom en kombination av incitament för arbetstagarna att utnyttja
sina rättigheter (alternativ 4) och införande av diskrimineringsförebyggande
åtgärder. De planerade åtgärderna skulle visserligen ge
en viktig signal till samhället att bekämpa diskriminering, men det har inte
varit möjligt att visa om de i praktiken har några större konsekvenser för de
enskilda som berörs. Ekonomiska
konsekvenser Genomförandekostnaderna för de nationella
myndigheterna är desamma som för alternativ 4. Det kan bli en förändring av
antalet domstolsförfaranden, men detta är mycket osäkert, och dessutom kan
konsekvenserna på kort och lång sikt vara helt olika. Därför var det inte
möjligt att låta denna aspekt ingå i analysen. Detta alternativ innebär genomförandekostnader
för arbetsgivarna, huvudsakligen bestående av arbetstidskostnader i samband med
aktiva åtgärder, t.ex. för utbildningshjälpmedel och utbildningsaktiviteter.
Det är svårt att göra riktiga uppskattningar av dessa kostnader, eftersom de
varierar beroende på vilka åtgärder som arbetsgivarna vidtar. Till stor del kan
kostnaderna förväntas variera beroende på företagets storlek, medan en liten
del av dem, vilka är fasta kostnader, är oberoende av företagets storlek. Det kommer också att uppstå
genomförandekostnader på grund av bestämmelserna om påföljder/skadestånd. Det är
dock varje enskild medlemsstat som ska fastställa det specifika beloppet.
Därför kommer de specifika ekonomiska och finansiella konsekvenserna att bero
på varje enskild medlemsstat. 8. JÄMFÖRELSE AV
ALTERNATIVEN Alternativen har jämförts med avseende på
deras ändamålsenlighet när det gäller att uppnå de specifika målen för initiativet,
deras effektivitet, deras överensstämmelse med EU:s allmänna mål och deras
konsekvenser för berörda parter. Det rekommenderade alternativet är en
kombination av alternativen 2 och 4. De är en aning mindre effektiva än
alternativ 5, men är det mest ändamålsenliga tillvägagångssättet. Tillsammans
innebär dessa alternativ en övergripande lösning på alla de problem som
framkommit, utan att detta medför alltför stora kostnader för att följa
reglerna. De stämmer bättre överens med de allmänna målen än alternativ 5, som
orsakar företagen oproportionerliga kostnader. Dessa alternativ har också de
mest förutsägbara konsekvenserna. 9. ÖVERVAKNING OCH
UTVÄRDERING Flera indikatorer, såväl kvantitativa (t.ex.
antalet klagomål) som kvalitativa (t.ex. rapporter från nätverket av experter),
kommer att användas för övervakningen, tillsammans med rapporter,
undersökningar och rekommendationer från de stödjande organ som kommer att
inrättas enligt detta initiativ. Två år efter att tidsfristen för införlivande
löpt ut kommer kommissionen att göra en utvärdering med stöd av externa
experter. Utvärderingen kommer att bedöma följande: –
Medvetenheten bland medborgare och berörda parter
om att de element som har införts genom direktivet existerar. –
De stödjande organens verksamhet och andra
organisationers och sammanslutningars roll. –
De typer av diskriminering som oftast behandlas och
om detta har ändrats jämfört med status quo. Denna utvärdering bör också allmänt utvärdera
om de nyligen införda elementen har lett till positiva förändringar och kartlägga
de svårigheter som uppstått fram till den tidpunkten.