MOTIVERING

1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Syftet med det bifogade förslaget till förordning är att upphäva de autonoma tullarna i Gemensamma tulltaxan för flygbränsle, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2710 19 21.

För närvarande innehåller bilaterala luftfartsavtal med tredjeländer vanligtvis bestämmelser om tullfrihet för flygbränsle. Det är emellertid nödvändigt att på EU-nivå skapa tydlighet och enhetlighet i detta avseende för att ge aktörerna rättssäkerhet och undvika en eventuell snedvridning av konkurrensen till följd av olika arbetssätt och regler.

Den allra största delen av importen av flygbränsle till Europeiska unionen (EU) har sitt ursprung i länder som omfattas av det allmänna preferenssystemet för utvecklingsländer (GSP), och är därför tullfri. Detta har stor betydelse för EU:s luftfartsindustri.

Till följd av översynen av systemet vad avser de förmåner som gäller från och med den 1 januari 2014, kommer stora exporterande tillverkare av flygbränsle såsom länderna i Gulfstaternas samarbetsråd (GCC) inte längre att ha förmånstillträde till EU, medan andra (Indien), åtminstone under perioden 1 januari 2014–31 december 2016, inte kommer att omfattas av det allmänna preferenssystemet för vissa kategorier av produkter, bland annat bränsle.

Om det införs tullar på flygbränsle från dessa leverantörer skulle detta sannolikt få en abrupt inverkan på priset på flygbränsle på EU-marknaden så länge som flygbränsle inte kan importeras även från andra källor. Dessutom skulle raffinaderierna i EU inte nämnvärt kunna öka produktionen av flygbränsle med kort varsel, eftersom detta skulle medföra att de också producerade andra derivatinstrument, såsom bensin, vars exportmöjligheter först skulle behöva undersökas. Såväl luftfartsindustrin som oljeindustrin i EU behöver således tid för att anpassa sig till följderna av att dessa leverantörsländer stegvis upphör att omfattas av det allmänna preferenssystemet.

Med tanke på eventuella framtida förändringar av situationen på marknaden bör upphävandet ses över på grundval av en proportionerlig bedömning inom fem år.

Mot bakgrund av ovanstående föreslås en ändring av rådets förordning (EEG) nr 2658/87 i enlighet med detta.

Förslaget om att förlänga det aktuella tillståndet är i linje med EU:s politik.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Samråd har ägt rum med arbetsgruppen för tulltaxefrågor av ekonomisk art, som företräder de behöriga myndigheterna i alla medlemsstater.

Några potentiellt allvarliga risker med oåterkalleliga konsekvenser har inte påtalats.

Detta förslag kommer att genomgå förfarandet för samråd mellan kommissionens tjänsteavdelningar och offentliggöras efter att det antagits av rådet.

3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Enligt artikel 31 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska autonoma tullar fastställas av rådet med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen.

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det, i enlighet med vad som föreskrivs i fördraget, främjar handeln mellan medlemsstaterna och tredjeländer och balanserar de ekonomiska aktörernas kommersiella intressen (tjänsteleverantörer i unionen, användare och konsumenter) utan att ändra unionens bindningslista inom ramen för WTO.

Förslaget avser ett område där unionen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

4.           BUDGETKONSEKVENSER

Det finns ingen förlust av intäkter från de traditionella egna medlen jämfört med den nuvarande situationen. Det finns en risk för förlust av ytterligare intäkter på grund av vissa tredjeländers ändrade status inom det allmänna preferenssystemet från och med den 1 januari 2014. Eftersom det finns gällande bilaterala luftfartsavtal som föreskriver tullfrihet för flygbränsle anses den eventuella förlusten av ytterligare intäkter från traditionella egna medel från och med den 1 januari 2014 dock vara försumbar.

2013/0341 (NLE)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 31,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       EU:s marknad för flygbränsle är i betydande grad beroende av import av flygbränsle från tredjeländer.

(2)       Även om bilaterala luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredjeländer i regel innehåller bestämmelser om tullfrihet för flygbränsle är det nödvändigt att fastställa gemensamma regler om tullfrihet för flygbränsle för att sörja för tydlighet och enhetlighet i detta avseende, ge aktörerna rättssäkerhet och undvika snedvridning av konkurrensen till följd av olika arbetssätt och regler.

(3)       För närvarande har en betydande del av importen av flygbränsle till unionen sitt ursprung i länder som omfattas av det allmänna preferenssystemet eller som har förmånstillträde till unionsmarknaden, vilket innebär att importen omfattas av tullfrihet.

(4)       När tillämpningen av tullförmåner enligt förordning (EU) nr 978/2012[1] börjar gälla från och med den 1 januari 2014 kommer ett antal länder som är viktiga exportörer av flygbränsle inte längre att omfattas av detta förmånstillträde till unionsmarknaden, medan vissa andra exporterande länder inte kommer att omfattas av detta förmånstillträde för vissa produktkategorier, däribland bränsle[2].

(5)       Om det infördes tullar på flygbränsle från dessa leverantörer skulle detta sannolikt leda till ett högre pris på flygbränsle på unionsmarknaden, eftersom det inte är ekonomiskt lönsamt för raffinaderier i unionen att öka sin produktion av flygbränsle i nämnvärd utsträckning.

(6)       Med tanke på eventuella framtida förändringar av situationen på marknaden för flygbränsle bör denna åtgärd ses över på grundval av en proportionerlig bedömning inom fem år.

(7)       Den autonoma tullsatsen för flygbränsle bör därför upphävas. Upphävandet bör omfatta alla produkter enligt KN-nummer 2710 19 21.

(8)       Bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87[3] bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 ska texten som rör KN-nummer 2710 19 21 i kolumn 3 i tabellen i del 2, avdelning V, kapitel 27 ersättas med följande:

            ”4,7 (*)

__________________

(*) Autonom tullsats: Fri.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den 1 januari 2014.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

FÖRSLAGETS BETECKNING

Förslag till rådets förordning om ändring av bilaga I till förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan.

BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

Kapitel och artikel: Kapitel 12, artikel 120.

Budgeterat belopp för 2014: 18 086 400 000 euro (DB 2014)

BUDGETKONSEKVENSER

¨         Förslaget får inga budgetkonsekvenser.

X         Förslaget påverkar inte utgifterna, men det kan ha potentiell påverkan, dock av ringa karaktär, av följande skäl:

Under 2012 uppgick det sammanlagda värdet av import enligt KN-nummer 2710 19 21 till 12,2 miljarder euro[4]. Den konventionella tullsatsen för detta KN-nummer är 4,7 %.

Den största delen av denna import (mer än 97 %) var tullfri till följd av tillämpningen av frihandelsavtal och det allmänna preferenssystemet.

Från och med den 1 januari 2014 kommer ett antal stora exportländer (som svarar för 82 % av importen) inte längre att omfattas av det allmänna preferenssystemet. Detta kan motsvara en potentiell inkomst av cirka 470 miljoner euro för de traditionella egna medlen.

Det finns emellertid för närvarande mer än 1 500 luftfartsavtal mellan EU eller medlemsstaterna och tredjeländer, och medlemsstaterna har utfärdat nationella bestämmelser för luftfartygs lagerutrymme.

Mot bakgrund av dessa åtgärder från medlemsstaterna som ger tullfrihet för flygbränsle anses den eventuella förlusten av ytterligare traditionella egna medel från och med den 1 januari 2014 vara försumbar.

[1]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008 (EUT L 303, 31.10.2012, s. 1).

[2]               Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1213/2012 av den 17 december 2012 om upphävande av tullförmånerna för vissa förmånsländer inom det allmänna preferenssystemet i fråga om vissa avdelningar enligt det allmänna preferenssystemet i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet (EUT L 348, 18.12.2012, s. 11).

[3]               Rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (EGT L 256, 7.9.1987, s. 1).

[4]               Källa: Eurostat – Statistiskt förfarande: normalt