MOTIVERING

1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

· Motiv och syfte

Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (nedan kallad Unece) tar fram harmoniserade krav i syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon och system som används för sådana motorfordon mellan de avtalsslutande parterna i 1958 års reviderade överenskommelse och för att se till att fordonen och systemen håller hög säkerhet och miljövänlighet.

Unece färdigställde nyligen ett utkast till föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon. Syftet med utkastet är att fastställa en uppsättning regler för materialåtervinning, återanvändning och återvinning av uttjänta motorfordon samt delar och utrustning till sådana fordon, och därmed säkerställa effektiv resursanvändning och bättre miljöskydd.

Det här förslaget syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i fråga om utkastet till Unece-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon och besluta att unionen, företrädd av kommissionen, röstar för utkastet.

· Allmän bakgrund

Tekniska krav för typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning, materialåtervinning och återvinning av delar, utrustning och resurser är för närvarande fastställda i direktiv 2005/64/EG[1] med avseende på fordon i kategorierna M1 och N1. I enlighet med direktiv 2000/53/EG[2] har det föreskrivits att typgodkända fordon i kategori M1 och fordon i kategori N1 får släppas ut på marknaden endast om de kan återanvändas och/eller materialåtervinnas till minst 85 massprocent och kan återanvändas och/eller återvinnas till minst 95 massprocent.

Genom antagandet av utkastet till Unece-föreskrifter med enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon tas ett viktigt steg framåt när det gäller såväl teknisk harmonisering och harmonisering av marknaderna som avlägsnande av eventuella handelshinder för materialåtervinning, återanvändning och återvinning av delar, utrustning och resurser från uttjänta fordon, eftersom medlemsstaterna i EU kan använda föreskrifterna som referens när de upprättar sina nationella lagstiftningar.

Därför är nu avsikten att unionen ska rösta för utkastet till Unece-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon så att det skapas gemensamma, internationellt harmoniserade krav som underlättar världshandeln. På så sätt får företagen i EU en uppsättning krav att följa som erkänns i större delen av världen, nämligen i de länder som undertecknat 1958 års reviderade Unece-överenskommelse.

· Gällande bestämmelser

Kraven för typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning, materialåtervinning och återvinning hanteras för närvarande på EU-nivå genom direktiv 2005/64/EG. Direktiv 2005/64/EG grundas på direktiv 2000/53/EG, där de tekniska kraven för uttjänta fordon fastställs. Båda direktiven utgör en rättslig grund för harmoniseringen av kraven för uttjänta fordon på EU-nivå. Det finns för närvarande ingen Unece-lagstiftning som skapar harmonisering på internationell nivå.

· Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget är i linje med målen för direktiven 2005/64/EG och 2000/53/EG och överensstämmer således med EU:s mål för om hälsa, säkerhet och miljö samt med EU:s mål att sörja för en hög miljöskyddsnivå i hela unionen. Dessutom ligger förslaget i linje med ramdirektiv 2007/46/EG[3] och målet att verka för en internationell harmonisering av lagstiftningen för typgodkännande av motorfordon.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

· Samråd med berörda parter

Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen deltagit i Uneces arbetsgrupp om förorenings- och energifrågor (nedan kallad GRPE) tillsammans med företrädare för berörda parter och för medlemsstaterna, och har samrått bilateralt med de berörda parterna och deras organisationer. Under utarbetandet av de nya föreskrifterna diskuterades de viktigaste aspekterna av förslaget på GRPE:s sextiotredje, sextiofjärde och sextiofemte möten. · Konsekvensbedömning Bestämmelserna i Unece-föreskrifterna om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon har helt baserats på kraven och bestämmelserna i direktiven 2005/64/EG och 2000/53/EG och kan betraktas som ett komplement till ramdirektiv 2007/46/EG om typgodkännande av motorfordon.

3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

· Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Enligt förslaget kan unionen, företrädd av kommissionen, rösta för utkastet till Unece-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon.

· Rättslig grund

Med hänsyn till syftet och innehållet i rådets beslut är de rättsliga grunderna artiklarna 114 och 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det förfarande som ska följas för antagandet av rådets beslut är det som föreskrivs i artikel 4.2 i rådets beslut 97/836/EG.

· Subsidiaritetsprincipen

I direktiv 2000/53/EG fastställs de tekniska kraven för återvinning, återanvändning och materialåtervinning av uttjänta fordon. I direktiv 2005/64/EG fastställs dessutom kraven för typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning, materialåtervinning och återvinning och det föreskrivs att medlemsstaterna själva får besluta vilka närmare åtgärder de ska vidta för att följa ovannämnda krav. I detta avseende kan återvinning av motorfordon och behandlingen av uttjänta fordon spela en grundläggande roll när det gäller att stärka EU:s mål för hälsa, säkerhet och miljöskydd och på så bidra till genomförandet av EU:s mål att sörja för en hög miljöskyddsnivå i hela unionen.

Mot bakgrund av detta, och i enlighet med subsidiaritetsprincipen, bör EU rösta för Unece-föreskrifterna om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon, med beaktande av varje medlemsstats befogenhet att avgöra huruvida föreskrifterna bör tillämpas på nationell nivå inom ramen för det obligatoriska typgodkännandet av motorfordon med avseende på materialåtervinning eller på något annat sätt. Utan att det påverkar medlemsstaternas möjlighet att fatta beslut inom ramen för sina befogenheter, ska dock de grundläggande bestämmelserna i 1958 års överenskommelse gälla för hela EU och på samma sätt för alla medlemsstater.

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.

· Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen eftersom det inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen att garantera att den inre marknaden fungerar väl och att säkerställa en hög miljöskyddsnivå.

· Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.

Rådsbeslut anses lämpligt eftersom det överensstämmer med kraven i artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

4.           BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

2013/0336 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta inom den administrativa kommittén för Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa när det gäller utkastet till föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Genom rådets beslut 97/836/EG[4] anslöt unionen sig till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (nedan kallad Unece) överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse av år 1958”).

(2)       Avsikten med de standardiserade kraven i utkastet till Unece-föreskrifter med enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon[5] är att avlägsna tekniska hinder för handeln med uttjänta fordon avsedda för återvinning, återanvändning och återvinning av utrustning och delar, mellan de avtalsslutande parterna i den reviderade överenskommelsen av år 1958 och att se till att sådana system erbjuder en hög nivå i fråga om resultat och miljöskydd.

(3)       Det bör fastställas vilken ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den administrativa kommittén för den reviderade överenskommelsen av år 1958 när det gäller antagandet av utkastet till Unece-föreskrifter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Den ståndpunkt som unionen, företrädd av kommissionen, ska inta inom den administrativa kommittén för den reviderade överenskommelsen av år 1958, ska vara att rösta för utkastet till Unece-föreskrifter om enhetliga bestämmelser om återvinning av motorfordon, enligt dokument ECE TRANS/ WP.29/2013/125.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

[1]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/64/EG av den 26 oktober 2005 om typgodkännande av motorfordon med avseende på återanvändning, materialåtervinning och återvinning samt om ändring av rådets direktiv 70/156/EEG (EUT L 310, 25.11.2005, s. 10).

[2]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG av den 18 september 2000 om uttjänta fordon (EGT L 269, 21.10.2000, s. 34).

[3]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/46/EG av den 5 september 2007 om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (ramdirektiv) (EUT L 263, 9.10.2007, s. 1).

[4]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.

[5]               Unece-dokument ECE TRANS/WP.29/2013/125.