MOTIVERING

1.           BAKGRUND

· Motiv och syfte

På det internationella planet tar Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa (Unece) fram harmoniserade krav i syfte att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan de avtalsslutande parterna i avtalet från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för trehjuliga fordon och för utrustning och delar som kan monteras och/eller användas på hjulens fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”Reviderad överenskommelse av år 1958”)[1] och för att se till att fordonen ger ett starkt skydd för hälsa, säkerhet och miljö.

Föreskrifter nr 41 från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa om enhetliga bestämmelser om godkännande av motorcyklar med avseende på buller[2] (”Uneceföreskrifter nr 41”) har nyligen ändrats till samma miljöskyddsnivå som i unionens typgodkännandelagstiftning, så nu kan unionen börja tillämpa dessa Uneceföreskrifter. Syftet med de föreskrifterna är att fastställa likvärdiga bestämmelser för bullerprovning av motorcyklar och förtydliganden av den stationära provningen av buller från sådana fordon.

På EU-nivå fastställs i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/24/EG om typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon[3], genom hänvisning till kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG om vissa komponenter och egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon[4], vad som gäller för typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon, enligt de mätförfaranden och bullergränsvärden som anges i bilaga I.

Nu när revision 4 av Uneceföreskrifter nr 41 har fastställts är det lämpligt för unionen att tillämpa föreskrifterna.

Detta beslut av rådet kommer att bemyndiga kommissionen att på Europeiska unionens vägnar anmäla tillämpningen av Uneceföreskrifter nr 41.

· Allmän bakgrund

I kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG fastställs grundläggande krav på vissa komponenter och egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon med avseende på typgodkännande av dem. Det ansågs nödvändigt att fastställa särskilda bullerprovningsförfaranden och krav för sådant typgodkännande på EU-nivå.

Nu är avsikten att Europeiska unionen ska tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 så att man får gemensamma, internationellt harmoniserade krav som underlättar världshandeln och som ersätter de befintliga kraven för typgodkännande i kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG. På så sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler som erkänns i större delen av världen, nämligen i de länder som undertecknat den reviderade överenskommelsen av år 1958.

· Gällande bestämmelser

Kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG innehåller krav för typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon (kategori L) med avseende på tillåten bullernivå och avgassystem.

· Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Förslaget är i linje med målen för direktiven 2002/24/EG och 97/24/EG och överensstämmer således med EU:s hälso- och säkerhetsrelaterade och miljörelaterade mål och målet att göra framsteg i riktning mot den internationella harmoniseringen av motorcykellagstiftning.

Förslaget är dessutom i linje med rådets beslut 97/836/EG när det gäller Europeiska gemenskapens tillämpning av den reviderade överenskommelsen av år 1958.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

· Samråd med berörda parter

Vid utarbetandet av förslaget har Europeiska kommissionen samrått med berörda parter och intresseorganisationer. Ett allmänt samråd om inställningen till fordonsbuller har hållits inom ramen för Cars 21, där medlemsstater, tillverkare (europeiska och nationella företrädare samt enskilda företag), komponenttillverkare, transportorganisationer och användarföreträdare deltar. Det föreslagna tillvägagångssättet när det gäller tillämpningen av Uneceföreskrifter nr 41 kommer även att presenteras i den tekniska kommittén för motorfordon samt vid mötet i arbetsgruppen för motorcyklar. · Konsekvensbedömning Tillämpningen av Uneceföreskrifter nr 41 leder inte till någon ändring av de befintliga gränsvärdena eller trösklarna för buller i direktiv 97/24/EG. Provningsmetoderna i Uneceföreskrifter nr 41 har dessutom likvärdig omfattning och vetenskaplig metod som dem i direktiv 97/24/EG. Därför får den föreslagna tillämpningen sannolikt inte några sociala, miljörelaterade eller ekonomiska konsekvenser för Europeiska unionen eller EES på grund av den allmänna likvärdigheten hos de föreslagna provningsmetoderna, bullergränserna och trösklarna. I samband med förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr .../2012 om godkännande av och marknadstillsyn för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar[5] har en kostnads-nyttoanalys av buller och manipulation av fordon i kategori L (två- och trehjuliga fordon) genomförts[6], som visade att bullerutsläpp från fordon i kategori L försämras på grund av manipulation. I detta avseende innebär Uneceföreskrifter nr 41, förutom att vara likvärdiga med EU:s provningsmetoder och bullergränsvärden, kostnadseffektiva åtgärder mot manipulation som är helt förenliga med pågående lagstiftningsinitiativ för fordon i kategori L.

3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

· Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Förslaget kommer att göra det möjligt för unionen att tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 om buller från motorcyklar och ersätta EU:s regionala provningskrav med internationellt harmoniserade provningsförfaranden och krav.

· Rättslig grund

Med hänsyn till syftet och innehållet i rådets beslut är den rättsliga grunden artiklarna 114.1 och 207.4 i EUF-fördraget. Det förfarande som ska följas för att anta rådsbeslutet är det som föreskrivs i artikel 3.3 i rådets beslut 97/836/EG.

· Subsidiaritetsprincipen

Bullerkrav är redan harmoniserade på EU-nivå, men den relevanta lagstiftningen är föråldrad och behöver uppdateras med avseende på de tekniska framsteg som har gjorts sedan den antogs. Tillämpningen av internationella instrument som likvärdiga Uneceföreskrifter och inordnande av dem i unionens system för typgodkännande av motorfordon kan endast utföras av Europeiska unionen. Detta förhindrar inte bara en fragmentering av den inre marknaden utan säkrar också ett likvärdigt hälso-, säkerhets- och miljöskydd i hela EU. Det ger även stordriftsfördelar: produkter kan tillverkas för hela unionsmarknaden och världsmarknaden, i stället för att anpassas för att erhålla ett nationellt typgodkännande i varje enskild medlemsstat.

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen.

· Proportionalitetsprincipen

Förslaget uppfyller proportionalitetsprincipen, eftersom det inte går utöver vad som krävs för att nå målen att säkerställa den inre marknadens funktion samtidigt som en hög skyddsnivå för allmän säkerhet och miljö upprätthålls.

· Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: rådsbeslut.

Ett rådsbeslut anses lämpligt eftersom det överensstämmer med kraven i artikel 3.3 i rådets beslut 97/836/EG.

4.           BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

5.           ÖVRIGT

· Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)

Förslaget berör Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och bör därför omfatta det.

2013/0159 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om tillämpning av Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas föreskrifter nr 41 om enhetliga bestämmelser om typgodkännande av motorcyklar med avseende på buller

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114.1 och 207.4,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets godkännande[7], och

av följande skäl:

(1)          Genom rådets beslut 97/836/EG av den 27 november 1997 anslöt sig unionen till Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europas (Unece) överenskommelse om antagande av enhetliga tekniska föreskrifter för hjulförsedda fordon och för utrustning och delar som kan monteras eller användas på hjulförsett fordon samt om villkoren för ömsesidigt erkännande av typgodkännande utfärdade på grundval av dessa föreskrifter (”den reviderade överenskommelsen av år 1958”)[8].

(2)          De harmoniserade kraven i föreskrifter nr 41 från FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) – Enhetliga bestämmelser om godkännande av motorcyklar med avseende på buller[9] (Uneceföreskrifter nr 41) är avsedda att avlägsna tekniska hinder för handeln med motorfordon mellan de avtalsslutande parterna i den reviderade överenskommelsen av år 1958 och se till att fordonen håller fullgod säkerhet och skydd.

(3)          Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/24/EG av den 18 mars 2002 om typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon och om upphävande av rådets direktiv 92/61/EEG[10] och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/24/EG av den 17 juni 1997 om vissa komponenter och karakteristiska egenskaper hos två- eller trehjuliga motorfordon[11] med tillhörande genomförandeåtgärder ska tillåtna bullernivåer, avgassystem och provningsförfaranden för två och trehjuliga motorfordon fastställas.

(4)          I kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG finns krav för typgodkännande av fordon i kategori L med avseende på tillåten bullernivå och avgassystem.

Fordon i kategori L omfattar lätta fordon såsom motordrivna cyklar, två- och trehjuliga mopeder, motorcyklar med eller utan sidovagn, trehjuliga motorcyklar och fyrhjuliga motorcyklar.

(5)          Vid tidpunkten för unionens anslutning till den reviderade överenskommelsen av år 1958 anslöt sig också unionen till ett begränsat antal Uneceföreskrifter, som förtecknas i bilaga II till beslut 97/836/EG. Uneceföreskrifter nr 41 ingick inte i den förteckningen.

(6)          I enlighet med artikel 3.3 i beslut 97/836/EG och artikel 1.7 i den reviderade överenskommelsen av år 1958 kan unionen besluta att tillämpa några eller alla av de Uneceföreskrifter som den inte hade anslutit sig till när den anslöt sig till den reviderade överenskommelsen av år 1958. Ett sådant beslut bör antas av rådet efter det att Europaparlamentet har gett sitt godkännande.

(7)          Europeiska unionen bör nu tillämpa Uneceföreskrifter nr 41 så att man får gemensamma, internationellt harmoniserade krav som underlättar världshandeln och som ersätter de befintliga kraven för typgodkännande i kapitel 9 i bilaga I till direktiv 97/24/EG. På så sätt kan företagen i EU följa en uppsättning regler som erkänns i större delen av världen, särskilt i de länder som undertecknat 1958 års reviderade Uneceöverenskommelse.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionen ska tillämpa föreskrifter nr 41 från Förenta nationernas ekonomiska kommission för Europa om enhetliga bestämmelser om godkännande av motorcyklar med avseende på buller.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Artikel 3

Kommissionen ska anmäla detta beslut till Förenta nationernas generalsekreterare.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

[1]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.

[2]               Unecedokument TRANS/WP.29/2011/62 och EUT L 317, 14.11.2012, s. 1.

[3]               EGT L 124, 9.5.2002, s. 1.

[4]               EGT L 226, 18.8.1997, s. 1.

[5]               KOM(2010) 542 slutlig.

[6]               Rapporten har ännu inte slutförts och antagits av kommissionen.

[7]               Godkännande av den....

[8]               EGT L 346, 17.12.1997, s. 78.

[9]               EUT L 317, 14.11.2012, s. 1.

[10]             EGT L 124, 9.5.2002, s. 1.

[11]             EGT L 226, 18.8.1997, s. 1.