MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN

EU:s deltagande i världsutställningen 2015 i Milano ”Feeding the Planet: Energy for Life”

1. Inledning och bakgrund

Världsutställningen 2015 kommer att äga rum i Milano under perioden 1 maj – 31 oktober 2015 på temat ”Feeding the Planet: Energy for Life”. Världsutställningen är tänkt att bli en milstolpe i den globala debatten om livsmedel och hållbarhet och kommer att vara en plattform för politiska diskussioner och politiska initiativ om dessa frågor. Över 120 länder har redan bekräftat sitt deltagande, vilket visar att utställningen skapar ett betydande engagemang.

Totalt 20 miljoner besökare förväntas, vilket gör detta till ett värdefullt tillfälle att informera och samtala med de europeiska (och internationella) medborgarna om de viktiga frågor som presenteras på utställningen. Parallellt kommer en cyberutställning att arrangeras som har en miljard internetanvändare som målgrupp, vilket ökar chanserna för genomslag.

Världsutställningar har alltid varit viktiga internationella evenemang där länder, privata aktörer och organisationer presenterar och främjar sin identitet, politik och resultat i fråga om utställningens teman. Men den här utställningen är dock mer än bara ett kulturevenemang eftersom den också kommer att vara politisk, eftersom länder och internationella organisationer träffas för att diskutera det allt viktigare frågorna som rör livsmedel och hållbarhet. EU bör därför sträva efter att fastställa sin roll som central aktör i denna globala debatt och ta tillfället i akt att arbeta för fruktbart samarbete med andra aktörer, både offentliga och privata.

EU:s institutioner har hittills deltagit aktivt i alla tidigare versioner av världsutställningen som ägde rum i EU och i de flesta utställningar som anordnats utomlands. Dessutom rapporteras från EU:s tidigare deltagande att sådana arrangemang kan ha viktig inverkan på medborgarnas uppfattning om och inställning till EU.

Med dessa överväganden som underlag har kommissionen aktivt utrett olika möjligheter för deltagande. Detta meddelande, som baseras på omfattande analys av tidigare utställningar, anger de fastställda målen, praktiska överväganden och förslag på metoder för att optimera EU:s deltagande i världsutställningen i Milano i nära samarbete mellan kommissionen, Europaparlamentet och andra intresserade EU-institutioner.

2. EU:s deltagande - syfte och fördelar

Kommunikation

Tack vare att den har potential att nå ut till miljontals besökare, erbjuder världsutställningen ett tillfälle att informera om EU:s viktigaste insatser inom områdena livsmedel och hållbarhet. Utställningen sammanfaller med slutåret för millennieutvecklingsmålen och början på den ram för tiden efter 2015 som även kommer att ta itu med målen om en hållbar utveckling. EU:s bidrag och framgångarna när det gäller att uppnå dessa mål bör framhävas och, parallellt med det, vad EU anser vara de kommande utmaningarna och hur EU ska ta itu med dem.

Dessutom är 2015 halvtid för genomförandet av Europa 2020-strategin och världsutställningen kommer att vara ett utmärkt tillfälle att visa upp hur långt man nått hittills på de områden som är relevanta för världsutställningen – exempelvis vad de medlemsstater som agerar tillsammans har kunnat uppnå. Samtidigt kan man informera om målen för den andra hälften av Europa 2020 och på så vis främja ett positivt mottagande av och förståelse för EU:s politik.

För närvarande förbereds ett initiativ för att utse 2015 till Europeiska året för utvecklingssamarbete. Om det visar sig lyckat, skulle världsutställningen vara en mycket god kommunikationsplattform.

EU bör främst sträva efter att sprida ett tydligt och tillgängligt budskap via sin fysiska närvaro på mässan. Budskapet ska innehålla de gemensamma målen för relevanta EU-institutioner på områdena livsmedel och hållbarhet. De deltagande EU-institutionerna bör dessutom fördjupa specifika och omtvistade frågor genom att anordna konferenser och evenemang.

Strategiutveckling

Världsutställningen är en idealisk möjlighet för ett öppet och framåtblickande utbyte med medborgarna, med stor potential för strategiutveckling. Förutom själva informationssyftet, bör EU:s deltagande även vara inriktat på samspel med besökare och kan vara en möjlighet för diskussion. Vissa relevanta frågor som kan väcka besökarnas intresse ska ringas in i förväg och provas på testgrupper.

För att ytterligare stärka effekterna av världsutställningen som en drivande kraft för utveckling och problemlösande inom områdena ”tryggad livsmedelsförsörjning”, ”livsmedelssäkerhet”, ”hållbarhet” och ”livsmedel, fred och kultur”, har organisatörerna tagit fram ett strategidokument som generalkommissarien för världsutställningen 2015[1] delade ut till landsrepresentanterna den 10 oktober 2012.

Detta dokument är ett levande dokument som å ena sidan syftar till att mynna ut i ett manifest som ska undertecknas av besökarna för att engagera dem på personlig nivå och å andra sidan vara ett tillfälle att skapa en strategi för att mobilisera krafter för att förändra politiken. Alla deltagare kommer att bidra till detta levande dokument inför världsutställningen och kommissionen kommer att lämna sitt svar på det första utkastet till strategidokumentet under 2013.

Utbildning

Förutom att de är globala frågor, är de fyra temana i strategidokumentet också av avgörande betydelse för många av EU:s politikområden och påverkar vardagslivet för många invånare i EU. Dessa frågor täcker breda områden: medan en tryggad livsmedelsförsörjning, med komponenter som hunger och undernäring, är en mycket viktig fråga, framför allt i utvecklingsländerna, finns det samtidigt växande problem i Europa med ökad fetma och sjukdomar som är kopplade till överkonsumtion och livsmedelsval som är grundade på okunskap.

Under de senaste 15 åren har livsmedelssäkerhet blivit en central del av EU:s politik på detta område och utgör modell för resten av världen. EU:s livsmedelsstrategi är dels en förutsättning för att garantera medborgarnas och konsumenternas säkerhet, dels plattformen för det rykte och de framgångar EU:s livsmedelsindustri har globalt. Hållbarhet blir allt viktigare både för EU:s invånare och globalt, eftersom det blir allt viktigare att använda resurserna effektivare för att på så sätt se till att kommande generationer får ett drägligt liv och minska miljöpåverkan, samtidigt som man bevarar redan begränsade naturresurser. Med detta i åtanke bör EU:s deltagande också ske i utbildningssyfte, men inte bara för att öka medvetenheten – man bör också presentera lösningsbaserade strategier på områdena livsmedel och hållbarhet, så att medborgare kan ändra sin livsstil i rätt riktning, till exempel genom att minska på livsmedelsavfall och välja sundare mat.

3. Praktiska frågor

Utställningsområdet är beläget nordväst om Milano och täcker 1,1 miljoner m². Området kan ta emot 140 000 besökare per dag och kommer att byggas längs de två vinkelräta axlarna ”Decumanus” (1,5 km) med cirka 70 utställningsplatser och ”Cardus” (350 meter) som är reserverat för italienska utställare.

Världsutställningen byggs som en smart stad, med innovativ design och den mest avancerade tekniken som möjliggör full interaktivitet (t.ex. förstärkt verklighet och sociala nätverk), ekodesign, smarta transporter, teknik för köhantering, energieffektivitet, avfallsminimering och återvinning. För enhetlighetens skull kommer utformningen och konstruktionen av byggnaderna att följa strikt harmoniserade regler.

Om EU vill uppnå genomslagskraft att tala om, kontinuerlig interaktion och kommunikation med besökare under hela evenemanget och stärka bilden av EU som en global politisk aktör, skulle det vara optimalt om EU kunde närvara fysiskt under hela världsutställningen.

De italienska organisatörerna har erbjudit EU ett gynnsamt läge i den italienska paviljongen i Cardus-området framför Palazzo Italia och vid Lake Arena där stora institutionella och kulturella evenemang samt nöjesevenemang kommer att anordnas. Det kommer att vara det mest besökta området på världsutställningen, vilket ytterligare bör maximera effekten av EU:s särskilda utställningsplats.

Den totala yta som preliminärt reserverats för EU är 1 500 m², som skulle bestå av en trevåningsbyggnad där den första våningen ska användas som utställningsutrymme, den andra till mötes- och konferensrum och den tredje som terrass utan tak. Närheten till Palazzo Italia, som kommer att inhysa ett konferenscenter där EU-evenemang också kommer att kunna hållas, skulle kunna begränsa kraven på utrymme och sänka kostnaderna.

EU:s närvaro i Cardus-området skulle kunna kompletteras av en bredare närvaro på plats där digital teknik används för kommunikation. Detta kan också ligga till grund för samspel och synergieffekter med Cyber-utställningen dit 1 miljard cyberbesökare väntas komma. På grund av sin synnerligen innovativa och tekniska profil kommer Expo 2015 att skilja sig kraftigt från tidigare världsutställningar: besökarna kan styra och i förväg planera sina besök genom webbplatser, appar och smart teknik. Därför är det viktigt att utforma nya smarta sätt att interagera med och locka besökare, både i och utanför EU:s utställningsplats.

Budget

Med tanke på budgetåtstramningarna är det tänkt att EU, för att hålla nere kostnaderna, ska delta i världsutställningen i Milano på en begränsad yta på 1 500 m², vilket är hälften så stort som utrymmet vid världsutställningen Hannover[2].

Det fysiska utrymme som de italienska organisatörerna reserverat för EU:s institutioner skulle kräva en budget på omkring 10 miljoner euro för åren 2014 och 2015. Då världsutställningen är inriktad på jordbruk och hållbarhet kommer resurser att tas från berörd budgetpost. Ytterligare resurser kommer att utnyttjas under 2015 för att anordna temaevenemang och utställningar inom ramen för befintlig eller planerad budget.

4. Preliminära förslag för EU:s deltagande

Det kommer att vara avgörande att ha ett enkelt EU-budskap, som betonar den viktiga roll som EU spelar på livsmedelsområdet. Vi vet från tidigare världsutställningar att besökarna besöker flera paviljonger, att de bara stannar en kort stund i varje paviljong och att de bara kommer ihåg några få nyckelidéer. Man måste också komma ihåg att EU:s budskap måste utarbetas mot bakgrund av att dagens frågor kan komma att ändras fram till 2015. Budskapet måste också fungera för ”mannen på gatan” och bör helst provas på testgrupper före världsutställningen.

Inom ramen för detta budskap och genom att generaldirektorat anordnar flera evenemang skulle många exempel på EU-initiativ och -strategier inom områdena livsmedel och hållbarhet kunna utforskas, t.ex. följande:

– Världsutställningens teman är i första hand inriktade på jordbruk som är en sektor där EU är mycket aktiv − främst genom den gemensamma jordbrukspolitiken, men även genom många andra politikområden. Det skulle exempelvis vara ett intressant testfall att följa upp resultatet av Internationella året för familjejordbruk (2014) och titta närmare på kooperativrörelsen inom jordbruket, med tydlig inriktning på institutionsbyggande i utvecklingsländer, särskilt i Afrika.

– Livsmedelssektorn är en av hörnstenarna i EU:s ekonomi: EU är världens största exportör på området och livsmedelsindustrin är EU:s största tillverkningsindustri med en årlig omsättning på närmare 1 biljon euro och med fler än 4 miljoner människor sysselsatta. Att EU deltar aktivt i världsutställningen kommer att vara avgörande för att forma den politiska debatten och möjliga strategier på detta område och därigenom ytterligare främja industrins konkurrenskraft och export.

– EU är världens största givare av utvecklingsbistånd och världsutställningen är ett utmärkt tillfälle att visa människorna i EU och resten av världen hur omfattande EU:s åtgärder är på området tryggad livsmedels- och näringsförsörjning i de mest sårbara delarna av världen. Ett särskilt fokus för världsutställningen kommer att vara frågan om livsmedelsavfall, som hör samman med tryggad livsmedelsförsörjning. Samtidigt som hunger fortfarande är ett kritiskt globalt problem, särskilt i utvecklingsländer, kastas cirka 40 % av alla de livsmedel som produceras för konsumtion varje år runt om i världen. EU går i spetsen för åtagandet på detta område och har som mål att till 2020 halvera mängden ätbara livsmedel som slängs. Särskilda insatser i den riktningen har redan inletts med direkt medverkan av aktörer, och världsutställningen kommer att vara ett gyllene tillfälle att visa resultat samt sprida information om bästa praxis.

– Livsmedel är en del av vårt gemensamma och mångfacetterade kulturarv, en världsomspännande symbol för ”EU:s livsstil”. Detta beror delvis på EU:s politik på de avgörande områdena livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet. Framförallt i fråga om livsmedelssäkerhet anses EU, med sitt vetenskapsbaserade tillvägagångssätt grundat på tydlig åtskillnad mellan riskbedömning och riskhantering, vara en förebild för resten av världen. Dessutom blir frågan om livsmedelskvalitet allt viktigare i dagens hälsomedvetna samhälle med tanke på den allt tydligare kopplingen mellan livsmedel och hälsa. Återigen EU går i bräschen för diskussionen på detta område, genom att både när det gäller utbildning och politikutveckling främja sunda föreskrifter inom näringslära, baserade både på berörda parters aktiva åtagande och konsumentinformation.

– Miljömässig hållbarhet, som alltmer blir en världsomspännande prioritering och ett växande problem, har ett naturligt samband med livsmedel. EU:s resultat på området hållbar energi, särskilt i fråga om effektiv användning och hållbar energiproduktion bör också framhållas. I detta sammanhang skulle man kunna undersöka hur initiativet ”Hållbar energi för alla”, som lanserades under 2012, kan påverka världsutställningens teman.

– Slutligen är världsutställningen ett idealiskt tillfälle att bygga vidare på EU:s verksamhet och resultat inom forskning och innovation, t.ex. genom att visa upp resultat från viktiga FoU-projekt som får stöd genom de av EU:s ramprogram som är relevanta för livsmedlens och jordbrukets framtid, även i samband med världsutställningens vetenskapliga program.

Världsutställningen samt kulturella och vetenskapliga evenemang

Världsutställningen kommer att vara ett exceptionellt tillfälle för deltagarna att anordna kulturella och vetenskapliga evenemang (konferenser, seminarier, tillfälliga utställningar, osv.) för att ytterligare lyfta fram EU:s budskap och för att förbättra kommunikationen med medborgarna och stimulera utbyte med dem. Evenemangen kommer att kräva långsiktig planering för att hantera begränsade budgetar och arbetsbelastning och för att maximera påverkan.

Som komplement till detta skulle relevanta evenemang som redan planerats för 2015 kunna genomföras i Milano i stället för på annan ort.

När det gäller vetenskapliga evenemang ligger kommissionens JRC-anläggning i Ispra bara 60 kilometer från världsutställningen. I Ispra finns flera försökslaboratorier, till exempel EU:s referenslaboratorier för material som kommer i kontakt med livsmedel och för genetiskt modifierade livsmedel och foder. Gemensamma forskningscentrumet (JRC) bedriver också forskning med nära anknytning till temat, t.ex. om vattenförvaltning, klimatförändring, markanvändning, ökenspridning, biobränslen, osv. Som förberedelse för världsutställningen bygger JRC ett nytt besökscentrum med kapacitet för ett stort antal besökare. JRC kommer att erbjuda stöd och infrastruktur till andra institutioner som kan vilja anordna expertevenemang i Ispra i anslutning till andra evenemang under världsutställningen. Regelbundna transporter kan eventuellt arrangeras för intresserade experter och forskare som vill besöka JRC:s anläggning i Ispra.

5. Slutsatser och åtgärder som bör vidtas

Världsutställningen i Milano 2015 är en unik möjlighet för EU att stärka sin roll som global aktör i utvecklingen av initiativ om livsmedel och hållbarhet, att kommunicera med sina medborgare och att sprida uppnådda resultat och framtida mål för allmänheten. För att maximera påverkan är det lämpligt att EU har ett eget utställningsutrymme för maximal synlighet. Detta utrymme har ställts till förfogande av de italienska organisatörerna och bör hyras av dem.

För att se till att man får bra värde för pengarna bör förberedelserna av EU:s deltagande starta så snart som möjligt, samtidigt som man tar hänsyn till budgetbegränsningarna. Med tanke på dessa begränsningar föreslår kommissionen att man begränsar EU:s fysiska närvaro till hälften av det utrymme som användes i den senaste europeiska utställningen Expo 2000 i Hannover. Detta kommer att kräva en grundläggande budget på cirka 10 miljoner euro fördelade över åren 2014 och 2015. Ytterligare resurser kommer att behöva mobiliseras under 2015 för att anordna temaevenemang och utställningar inom ramen för befintlig eller planerad budget.

Kommissionen uppmanar parlamentet och andra berörda EU-institutioner att samarbeta nära med kommissionen i syfte att maximera fördelarna från världsutställningen genom en gemensam EU-strategi och enhetliga politiska budskap till allmänheten.

* * *

[1]               http://www.padiglioneitaliaexpo2015.com/RLExpoImpaginatocompleto.pdf

[2]               I 2010 års världsutställning i Shanghai inhystes EU i Belgiens paviljong.