(1)

Det europeiska statistiksystemet (nedan kallat ESS) är ett partnerskap som i stort sett lyckats konsolidera sin verksamhet för att säkerställa utvecklingen, framställningen och spridningen av högkvalitativ , reglerad och tillförlitlig europeisk statistik, bland annat genom att förbättra styrningen av systemet.

(2)

▌Brister har dock konstaterats, särskilt när det gäller det statistiska kvalitetsledningssystemet. Dessa brister har uppmärksammat behovet av att trygga statistiskmyndigheternas oberoende gentemot eventuella politiska påtryckningar på nationell nivå och unionsnivå.

(3)

I sitt meddelande till Europaparlamentet och rådet Mot en effektiv kvalitetsledning för den europeiska statistiken av den 15 april 2011 föreslog kommissionen åtgärder för att hantera dessa brister och för att förstärka styrningen av ESS . I synnerhet föreslog den riktade ändringar av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 (3).

(4)

I sina slutsatser av den 20 juni 2011 välkomnade rådet kommissionens initiativ och betonade vikten av att hela tiden förbättra ESS:s styrning och effektivitet.

(5)

Vidare bör man beakta effekterna på statistiskområdet orsakade av den senaste tidens utveckling när det gäller unionens ekonomiska styrning, särskilt aspekter som rör statistiskt oberoende såsom transparenta förfaranden för rekrytering och avskedande, budgetanslag och tidig planering av offentliggöranden av statistik i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1175/2011 (4) samt aspekter som rör kravet på självständiga organ med ansvar för övervakningen av genomförandet av nationella finanspolitiska regler i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 (5).

(6)

Dessa aspekter relaterade till yrkesmässigt oberoende, såsom transparenta förfaranden för rekrytering och avskedande, budgetanslag och planer för offentliggöranden av statistik bör inte enbart tillämpas på den statistik som framställs för systemet för övervakning av de offentliga finanserna och för förfarandet vid alltför stora underskott, utan de bör gälla för all europeisk statistik som utvecklas, framställs och sprids av ESS.

(6a)

Den europeiska statistikens kvalitet och dess betydelse för faktabaserade beslut bör fortlöpande ses över, bland annat genom att bedöma statistikens mervärde för uppnåendet av målen i Europa 2020-strategin i enlighet med kommissionens meddelande av den 3 mars 2010 Europa 2020: En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, inbegripet de mål som avser tillväxt och sysselsättning samt social ekonomi. Vid behov bör den europeiska statistikens räckvidd anpassas.

(7)

För att garantera statistikmyndigheternas yrkesmässiga oberoende och statistikuppgifternas höga kvalitet måste dessutom resurserna vara tillräckliga på årlig eller flerårig grund och tillgängliga för de statistiska behoven.

(8)

I detta syfte bör statistikmyndigheternas yrkesmässiga oberoende stärkas, minimikrav som är tillämpliga i hela unionen bör säkerställas och cheferna för de nationella statistikbyråerna (nedan kallade NSI) bör ges särskilda garantier i fråga om utförande av statistiska uppgifter, organisationsförvaltning och resursallokering. Förfarandena för rekrytering av chefer för NSI bör vara transparenta och baseras endast på yrkesmässiga kriterier med vederbörlig hänsyn till lika möjligheter, i synnerhet balans mellan könen. De nationella parlamenten bör för detta ändamål även till fullo utöva sin roll och, när så är lämpligt och i linje med nationell lagstiftning, främja statistikframställarnas oberoende och öka den demokratiska ansvarsskyldigheten när det gäller politiken för statistik.

(8a)

Samtidigt som tillförlitlig europeisk statistik förutsätter ett yrkesmässigt oberoende från statistikernas sida bör den europeiska statistiken anpassas till de politiska behoven och bör tillhandahålla statistiskt stöd för nya politiska initiativ på nationell nivå och på unionsnivå.

(8b)

Det är nödvändigt att stärka och garantera Eurostats oberoende med hjälp av en effektiv parlamentarisk granskning och kontroll.

(9)

Vidare bör den samordnande roll som NSI redan har för europeisk statistik som framställs av ESS förtydligas vad gäller tillämpningsområdet, för att man på nationell nivå ska uppnå en effektivare samordning av den statistiska verksamheten inom EES, inklusive kvalitetsledning samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till de statistiska uppgifter som utförs av Europeiska centralbankssystemet (ECBS) . De pågående insatserna för samordning och samarbete mellan NSI och Eurostat är även en viktig del av en effektiv samordning av statistisk verksamhet inom ESS. ECBS institutionella avgränsning och centralbankernas oberoende bör respekteras vid utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik inom ramen för ESS och ECBS respektive förvaltningsstruktur och statistiska arbetsprogram.

(10)

För att minska belastningen på statistikmyndigheterna och uppgiftslämnarna bör NSI och de andra nationella myndigheterna kostnadsfritt och utan dröjsmål få tillgång till och kunna använda administrativa register, bland annat sådana som fyllts i på elektronisk väg, och kunna integrera dessa register med statistik.

(10a)

De statistiska uppgifterna på europeisk nivå bör vara lätta att jämföra och komma åt och bör uppdateras regelbundet och punktligt så att unionen i sin politik och finansiering kan ta full hänsyn till utvecklingen i unionen och i synnerhet till den ekonomiska krisens konsekvenser.

(11)

NSI bör dessutom få yttra sig på ett tidigt stadium om utformningen av nya administrativa register som kan tillhandahålla uppgifter för statistiska ändamål och om planerade förändringar, eller upphörande, av befintliga administrativa källor. De bör också få relevant metadata från ägarna till administrativa uppgifter och samordna standardiseringsarbeten för administrativa register som är relevanta för statistikframställning.

(12)

Skyddet av konfidentiella uppgifter som erhållits från administrativa register bör ske enligt de gemensamma principer och riktlinjer som gäller för alla konfidentiella uppgifter som används för framställning av europeisk statistik. Det bör också fastställas och offentliggöras ramar för bedömning av dessa uppgifter med avseende på kvalitet och transparens .

(12a)

Alla användare bör ha tillgång till samma uppgifter samtidigt och embargon bör strikt efterlevas. NSI bör fastställa planer för offentliggörande av periodiska uppgifter.

(13)

Kvaliteten på den europeiska statistiken kan förbättras och användarnas förtroende kan öka om de nationella regeringarna tar en del av ansvaret för att strikt tillämpa riktlinjerna för europeisk statistik (som tidigare kallades uppförandekoden för europeisk statistik, nedan kallade riktlinjerna). Därför bör ett åtagande om att skapa förtroende för statistiken (nedan kallat åtagandet), som ingåtts i varje medlemsstat och i vilket hänsyn tagits till nationella särdrag, inbegripa särskilda åtaganden från regeringarnas sida om att genomföra de statistiska principer som ingår in dessa riktlinjer . Detta åtagande bör inbegripa nationella program för säkerställande av hög kvalitet , inklusive självutvärderingar, förbättringsåtgärder och övervakningsmekanismer .

(13a)

Kommissionens (Eurostat) webbplats bör göra det enkelt att komma åt kompletta och användarvänliga dataserier. Vid periodiska uppdateringar bör det om möjligt ges information om varje medlemsstat på års- och månadsbasis.

(14)

Eftersom framställningen av europeisk statistik måste grundas på långsiktig planering av verksamheten och ekonomin för att säkerställa en hög grad av oberoende bör programmet för europeisk statistik omfatta samma period som den fleråriga budgetramen.

(15)

Genom rådets förordning (EG) nr 223/2009 överförs befogenheter till kommissionen för genomförandet av vissa bestämmelser i den förordningen i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG  (6). Till följd av ikraftträdandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011  (7) , som upphäver beslut 1999/468/EG, måste de befogenheter som ges kommissionen ▌anpassas till denna nya rättsliga ram och dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011 . Kommissionen bör se till att genomförandeakterna inte innebär någon betydande extra administrativ börda för medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna.

▌

(19)

Eftersom målet med denna förordning inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av dess omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå det målet.

(20)

Samråd har skett med kommittén för det europeiska statistiksystemet.

(20a)

Förordning (EG) nr 223/2009 bör därför ändras i enlighet med detta.

(1)

I artikel 2.1 ska led a ersättas med följande:

(2)

I artikel 5 ska punkt 1 ersättas med följande:

”1.   Den nationella statistikmyndighet som utsetts av var och en av medlemsstaterna som det organ som ska ansvara för samordningen av all verksamhet ▌ när det gäller utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik på den nationella nivån enligt denna förordning (NSI) ska i detta hänseende fungera som kommissionens (Eurostats) enda kontaktpunkt för statistikfrågor.

NSI:s samordningsansvar ska omfatta alla andra nationella myndigheter med ansvar för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik som framställs i enlighet med denna förordning av alla andra nationella myndigheter som deltar i ESS . NSI ska i synnerhet ha ansvaret på nationell nivå för att samordna statistisk programplanering och rapportering, kvalitetsövervakning, klar och tydlig metodik, överföring av uppgifter samt information om ESS:s statistikåtgärder. NSI och den berörda nationella centralbanken, i sin egenskap av ECBS-medlem som genomför ECBS statistiska arbetsprogram, ska samarbeta i frågor relaterade till europeisk statistik som är gemensamma för ESS och ECBS, i syfte att garantera komplett och samstämd europeisk statistik genom ESS och ECBS inom ramen för deras respektive behörighetsområden.”

(3)

Följande artikel ska införas:

” Artikel 5a

Chefer för nationella statistikbyråer och statistikchefer vid andra nationella myndigheter

1.   Inom det nationella statistiksystemet ska medlemsstaterna säkerställa yrkesmässigt oberoende för personer som ansvarar för de uppgifter som fastställs i denna förordning . ▌

2.    För detta ändamål ska cheferna för NSI

3.    Medlemsstaterna ska se till att andra nationella myndigheter med ansvar för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik utför sådana uppgifter i enlighet med de nationella riktlinjer som utarbetats av chefen för NSI .

4.    Förfarandena för rekrytering, omplacering och avskedande av chefer för NSI, och när så är lämpligt, av statistikchefer vid andra nationella myndigheter som framställer europeisk statistik, ska vara transparenta och baseras endast på yrkesmässiga och inte politiska kriterier. De ska garantera respekt för principen om lika möjligheter, i synnerhet när det gäller jämställdhet mellan könen. Avskedande av en chef för en NSI måste utförligt motiveras. Förfarandena ska offentliggöras.

4a.     Medlemsstaterna får inrätta ett nationellt organ för att säkerställa yrkesmässigt oberoende för framställarna av europeisk statistik i medlemsstaten. Cheferna för NSI, och när så är lämpligt, statistikchefer vid andra nationella myndigheter som framställer europeisk statistik, får ta emot råd från sådana organ. Förfarandena för rekrytering, omplacering och avskedande av medlemmar av sådana organ ska vara transparenta och baseras endast på yrkesmässiga och inte politiska kriterier.”

(4)

I artikel 6 ska punkterna 2 och 3 ersättas med följande:

”2.   På unionsnivå ska kommissionen (Eurostat) agera oberoende när det gäller att se till att framställningen av europeisk statistik följer fastställda regler och statistiska principer , genom samarbete och samordning med NSI . ▌

3.     Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 5 i protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken (ECBS-stadgan) ska kommissionen (Eurostat) samordna statistikarbetet inom unionens institutioner och organ, särskilt för att se till att uppgifterna är enhetliga och håller hög kvalitet samt för att se till att uppgiftslämnarbördan blir så liten som möjligt. Kommissionen (Eurostat) får därför uppmana andra unionsinstitutioner eller unionsorgan att samråda eller samarbeta med kommissionen i syfte att utveckla metoder och system för statistiska ändamål inom deras respektive ansvarsområden. Sådana institutioner ellerorgan som avser att framställa statistik ska samråda med kommissionen (Eurostat) och beakta dess eventuella rekommendationer i detta sammanhang”.

(4a)

Följande artikel ska införas som artikel 17a:

”Artikel 6a

Kommissionens (Eurostat) generaldirektör

1.     Kommissionens statistikkontor (Eurostat) ska ledas av en generaldirektör. Generaldirektören ska utses av kommissionen för en period på sju år, som inte kan förlängas, i enlighet med förfarandet i punkt 2.

2.     Kommissionen ska utlysa tjänsten i Europeiska unionens officiella tidning senast sex månader innan den sittande generaldirektörens mandat löper ut. Förfarandena för rekrytering, omplacering och avskedande av generaldirektören ska garantera respekt för principen om lika möjligheter, i synnerhet när det gäller jämställdhet mellan könen, de ska vara transparenta och de ska baseras endast på yrkesmässiga och inte politiska kriterier. Kommissionen ska utse generaldirektören efter samråd med Europaparlamentet och rådet.

3.     Generaldirektören ska ensam ansvara för att besluta om processer, statistiska metoder, standarder och förfaranden samt om statistikens innehåll och tidsplaner för offentliggöranden och publikationer vad gäller all statistik som framställs av kommissionen (Eurostat). Generaldirektören ska ha behörighet att besluta om alla frågor som rör kommissionens (Eurostat) interna förvaltning. Vid fullgörandet av sina uppgifter ska generaldirektören agera oberoende och varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering, någon institution, något organ eller någon byrå. Om generaldirektören anser att en åtgärd som vidtas av kommissionen innebär att generaldirektörens oberoende ifrågasätts ska denne omedelbart underrätta Europaparlamentet.

4.     Generaldirektören ska vara redovisningsskyldig för kommissionens (Eurostat) statistikarbete och budgetgenomförande. Han eller hon ska inom ramen för en statistikdialog årligen delta i ett sammanträde med Europaparlamentets berörda utskott för att diskutera frågor som rör statistikstyrning, metodik och statistisk innovation, och uttala sig om budgetanslagsfrågor relaterade till kommissionens (Eurostat) statistikarbete.

5.     Innan kommissionen vidtar en disciplinär åtgärd mot generaldirektören ska den samråda med Europaparlamentet. Vidtagande av disciplinära åtgärder mot generaldirektören ska vara föremål för ett motiverat beslut, som ska översändas som information till Europaparlamentet, rådet och Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning.”

(5)

I artikel 11 ska följande punkter läggas till :

”3.   Medlemsstaterna och kommissionen ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att genomföra de statistiska principer som avses i artikel 2.1 i syfte att upprätthålla förtroendet för europeisk statistik. Dessa principer ska specificeras närmare i riktlinjerna för europeisk statistik.

3a.    Ett åtagande om att skapa förtroende för statistiken (nedan kallat åtagande) ska syfta till att säkra allmänhetens förtroende för europeisk statistik och framsteg i genomförandet av de statistiska principer som anges i riktlinjerna genom att engagera medlemsstaterna och kommissionen att med lämpliga medel fastställa och på sina webbplatser offentliggöra särskilda politiska åtaganden inriktade på ökat allmänt förtroende för statistiken, inbegripet en sammanfattning för allmänheten.

3b.    Dessa åtaganden ska regelbundet övervakas av kommissionen genom de årsrapporter som medlemsstaterna skickar in.

Om en relevant medlemsstat inte före den …  (*1) offentliggjort ett åtagande ska denna till kommissionen överlämna och offentliggöra en framstegsrapport om genomförandet av riktlinjerna, och, i förekommande fall, de insatser som gjorts för att fastställa ett sådant åtagande.

Kommissionen ska senast den …  (*2) rapportera till Europaparlamentet och rådet om de offentliggjorda åtagandena och, i förekommande fall, framstegsrapporterna.

3c.     De åtaganden som kommissionen (Eurostat) ingått ska regelbundet övervakas av Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning genom de årsrapporter som kommissionen lägger fram. Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning ska senast den …  (*3) rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av dessa åtaganden. ”

(*1)  Tre år efter det att förordningen (2012/0084(COD)) trätt i kraft."

(*2)  Tre år efter det att förordningen (2012/0084(COD)) trätt i kraft."

(*3)   Tre år efter det att förordningen (2012/0084(COD)) trätt i kraft. "

(6)

Artikel 12 ska härmed ändras på följande sätt :

(7)

I artikel 13 ska punkt 1 ersättas med följande:

”1.   Programmet för europeisk statistik ska utgöra ramen för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik samt ange huvudområdena och målen för de åtgärder som planeras under en period som motsvarar den fleråriga budgetramen. Programmet ska antas av Europaparlamentet och rådet. Dess effekter och kostnadseffektivitet ska utvärderas under medverkan av oberoende experter.”

(7a)

I artikel 14 ska punkt 2 ersättas med följande:

”2.     Kommissionen får genom genomförandeakter besluta om en tillfällig direkt statistikåtgärd under förutsättning att

Dessa genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 27.2.”

(8)   Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1). "

(7b)

Artikel 17 ska ersättas med följande:

”Artikel 17

Årligt arbetsprogram

Kommissionen ska för ESS-kommittén senast den 30 april varje år lägga fram sitt årliga arbetsprogram för det kommande året.

Kommissionen ska när den utarbetar arbetsprogrammet se till att ändamålsenliga prioriteringar fastställs, vilket även ska inbegripa översyn av och rapportering om statistiska prioriteringar samt fördelning av finansiella medel. Kommissionen ska ta största möjliga hänsyn till ESS-kommitténs synpunkter. Dess arbetsprogram ska grundas på programmet för europeisk statistik och särskilt innehålla

(8)

Följande artikel ska införas som artikel 17a:

”Artikel 17a

Tillgång till samt användning och integrering av administrativa register

1.   För att minska uppgiftslämnarbördan ska NSI och andra nationella myndigheter som avses i artikel 4 samt kommissionen (Eurostat) kostnadsfritt och utan dröjsmål få tillgång till och kunna använda alla administrativa register och kunna integrera dessa administrativa register med statistik, i den utsträckning som detta är nödvändigt för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik som tas fram enligt denna förordning .

2.   NSI och kommissionen (Eurostat) ska rådfrågas om och delta i den ursprungliga utformningen, den efterföljande utvecklingen och avslutandet av administrativa register som andra organ byggt upp och upprätthållit, vilket underlättar ytterligare användning av dessa uppgifter för framställning av europeisk statistik . De ska uppmanas att delta i standardiseringsarbetet för administrativa register som är relevanta för framställning av europeisk statistik .

3.    Utan att tillämpningen av ECBS stadga och centralbankernas oberoende ställning påverkas ska NSI:s, andra nationella myndigheters och kommissionens (Eurostat) tillgång till register och deltagande enligt punkterna 1 och 2 endast gälla administrativa register inom deras respektive offentliga administrativa system.

4.    Administrativa register som av sina ägare tillhandahållits NSI, andra nationella myndigheter och kommissionen (Eurostat) i syfte att användas för framställning av europeisk statistik ska åtföljas av relevanta metadata.

5.   NSI och ägare till administrativa register ska upprätta de nödvändiga mekanismerna för samarbete.”

8a.

I artikel 20.4 ska andra stycket ersättas med följande:

9.

I artikel 23 ska andra stycket ersättas med följande:

”De rutiner, regler och villkor som gäller för tillgången på unionsnivå ska fastställas i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 27.2.”

10.

Artikel 24 ska utgå.

10a.

Artikel 26 ska ersättas med följande:

”Artikel 26

Åsidosättande av den statistiska konfidentialiteten

Medlemsstaterna och kommissionen ska vidta åtgärder för att förhindra, och införa påföljder för, åsidosättande av den statistiska konfidentialiteten. Påföljderna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande.”

▌

12.

Artikel 27 ska ersättas med följande:

”Artikel 27

Kommittéförfarande

1.   Kommissionen ska biträdas av ESS-kommittén. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (*4).

2.   När det hänvisas till denna punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.

(*4)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter.”"