MOTIVERING

1.           BAKGRUND

Den 28 juli 2011 antog Världshandelsorganisationens tvistlösningsorgan (nedan kallat organet) rapporten från överprövningsorganet och rapporten från panelen, i dennas ändrade lydelse enligt överprövningsorganets rapport, i ärendet om Europeiska gemenskapernas slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande vissa fästdon av järn eller stål från Kina[1] (nedan kallade rapporterna).

I rapporterna konstaterades bl.a. att artikel 9.5 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[2] (nedan kallad grundförordningen) strider mot artiklarna 6.10, 9.2 och 18.4 i WTO:s antidumpningsavtal och artikel XVI.4 i WTO-avtalet. Enligt artikel 9.5 i grundförordningen ska individuella exporterande tillverkare i länder som inte är marknadsekonomier som inte åtnjuter marknadsekonomisk behandling enligt artikel 2.7 c i grundförordningen vara föremål för en landsomfattande tullsats, om de inte kan visa att de uppfyller villkoren för individuell behandling i artikel 9.5 i grundförordningen.

Den 18 augusti 2011 underrättade Europeiska unionen organet om att man avsåg att genomföra dess rekommendationer och utslag i detta ärende på ett sätt som uppfyller EU:s skyldigheter inom ramen för WTO.

Den 19 januari 2012 enades Europeiska unionen och Kina om att en rimlig tid för att genomföra organets rekommendationer och utslag skulle vara 14 månader och två veckor efter det att organet antog rapporterna. Den rimliga tiden löper alltså ut den 12 oktober 2012.

Syftet med föreliggande förslag är att genomföra organets rekommendationer och beslut om artikel 9.5 i grundförordningen.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER

Ej tillämpligt.

3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER

· Rättslig grund

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 207.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det sägs att Europaparlamentet och rådet genom förordningar i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet ska besluta om åtgärder för att fastställa inom vilken ram den gemensamma handelspolitiken ska genomföras.

Detta förslag utgör en ändring av grundförordningen, rådets förordning (EG) nr 1225/2009, som grundades på motsvarande bestämmelse i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, nämligen artikel 133.

· Subsidiaritetsprincipen

I enlighet med artikel 3.1 e i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har unionen exklusiv befogenhet på det område som omfattas av förslaget. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

· Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.

· Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: Europaparlamentets och rådets förordning.

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: en förordning måste ändras genom en förordning.

4.           BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt.

5.           ÖVRIGT

Ej tillämpligt.

2012/0019 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1515/2001 om de åtgärder som gemenskapen får vidta till följd av rapporter som antagits av Världshandelsorganisationens tvistelösningsorgan när det gäller antidumpningsåtgärder eller antisubventionsåtgärder,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

(1) Den 28 juli 2011 antog Världshandelsorganisationens tvistlösningsorgan (nedan kallat tvistlösningsorganet) rapporten från överprövningsorganet och rapporten från panelen, i dennas ändrade lydelse enligt överprövningsorganets rapport, i ärendet om Europeiska gemenskapernas slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande vissa fästdon av järn eller stål från Kina[3] (nedan kallade rapporterna).

(2) I rapporterna konstaterades bl.a. att artikel 9.5 i rådets förordning (EG) nr 1225/2009 av den 30 november 2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen[4] (nedan kallad grundförordningen) strider mot artiklarna 6.10, 9.2 och 18.4 i WTO:s antidumpningsavtal och artikel XVI.4 i WTO-avtalet. Enligt artikel 9.5 i grundförordningen ska individuella exporterande tillverkare i länder som inte är marknadsekonomier som inte åtnjuter marknadsekonomisk behandling enligt artikel 2.7 c i grundförordningen vara föremål för en landsomfattande tullsats, om de inte kan visa att de uppfyller villkoren för individuell behandling i artikel 9.5 i grundförordningen.

(3) Överprövningsorganet fann att artikel 9.5 i grundförordningen innehåller en presumtion om att exporterande tillverkare med verksamhet i länder som inte är marknadsekonomier inte har rätt till individuell behandling, vilket innebär att de har bevisbördan för att visa att de uppfyller kraven för individuell behandling för att åtnjuta den behandlingen. Enligt överprövningsorganet finns det i WTO-avtalen ingen rättslig grund för en sådan presumtion.

(4) Överprövningsorganet förtydligade dock att frågan om huruvida fastställande av en enda dumpningsmarginal och en enda antidumpningstull för flera exportörer strider mot artiklarna 6.10 och 9.2 i WTO:s antidumpningsavtal måste besvaras med ledning av ett antal förhållanden som kan tyda på att två exportörer, även om de är juridiskt åtskilda, står i ett sådant förhållande att de bör betraktas som en enda enhet. Förhållandena kan exempelvis vara i) att det finns organisatoriska och strukturella kopplingar mellan exportörerna, såsom gemensam kontroll, gemensamt aktieinnehav eller gemensam företagsledning, ii) att det finns organisatoriska och strukturella kopplingar mellan staten och exportörerna, såsom gemensam kontroll, gemensamt aktieinnehav eller gemensam företagsledning och iii) att staten har kontroll eller väsentligt inflytande över prissättning och produktion. Härvidlag bör de formuleringar i de föreslagna ändringarna som avspeglar dessa förhållanden tillämpas med ledning av överprövningsorganets förtydliganden, utan att det påverkar tillämpningen av likadana eller liknande formuleringar i andra delar av grundförordningen.

(5) Den 18 augusti 2011 underrättade Europeiska unionen tvistlösningsorganet om att man avsåg att genomföra dess rekommendationer och utslag i detta ärende på ett sätt som uppfyller EU:s skyldigheter inom ramen för WTO.

(6) Därför måste artikel 9.5 i grundförordningen ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 1225/2009 ska ändras på följande sätt:

1. Artikel 9.5 ska ersättas med följande:

”5. En antidumpningstull ska på ett icke-diskriminerande sätt och med ett i varje enskilt fall lämpligt belopp införas på import av en produkt som, oavsett var den kommer ifrån, konstaterats vara dumpad och vålla skada, utom på import från de leverantörer vars åtaganden enligt denna förordning har godtagits.

I förordningen om införande av antidumpningsåtgärder ska den tillämpliga tullsatsen för varje leverantör anges, eller, om detta inte är praktiskt genomförbart, för varje berört leverantörsland. Leverantörer som är juridiskt åtskilda från andra leverantörer eller som är juridiskt åtskilda från staten får trots det betraktas som en enda enhet när tullsatsen fastställs. Vid tillämpningen av denna punkt får hänsyn tas till faktorer såsom förefintlighet av strukturella eller organisatoriska kopplingar mellan leverantörerna och staten eller mellan leverantörerna sinsemellan, statens kontroll eller väsentliga inflytande på prissättning och produktion eller leverantörslandets ekonomiska struktur.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den […] dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den ska tillämpas på alla undersökningar som inleds enligt förordning (EG) nr 1225/2009 efter den här förordningens ikraftträdande.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                    På rådets vägnar

Ordförande                                                    Ordförande

[1]               WTO, överprövningsorganets rapport AB-2011-2,       WT/DS397/AB/R, 15 juli 2011. WTO, panelens rapport,               WT/DS397/R, 29 september 2010. Rapporterna finns på WTO:s webbsida (http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm).

[2]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.

[3]               WTO, överprövningsorganets rapport AB-2011-2,       WT/DS397/AB/R, 15 juli 2011. WTO, panelens rapport,               WT/DS397/R, 29 september 2010. Rapporterna finns på WTO:s webbsida (http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm)

[4]               EUT L 343, 22.12.2009, s. 51.