RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1297/2008/EG av den 16 december 2008 om ett program för modernisering av den europeiska företags- och handelsstatistiken (Meets-programmet) /* COM/2012/0699 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET om genomförandet av
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1297/2008/EG av den 16 december
2008 om ett program för modernisering av den europeiska företags‑ och
handelsstatistiken (Meets-programmet) 1. INLEDNING Enligt
artikel 6 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 1297/2008/EG av
den 16 december 2008 om ett program för modernisering av den
europeiska företags‑ och handelsstatistiken (Meets-programmet)
(nedan kallat Meets-beslutet) ska kommissionen senast den 31 december
2010 och därefter årligen fram till 2013 till Europaparlamentet och rådet
överlämna en delrapport om genomförandet av Meets‑programmet. Den första
rapporten inriktades på de åtgärder som inletts eller fortsatts i de årliga arbetsprogrammen
för 2009 och 2010. Den andra rapporten omfattade de första huvudresultat som
uppnåtts samt de viktigaste initiativen i det årliga arbetsprogrammet för 2011,
som antogs 2010. Under 2011 uppgick utnyttjandenivån för Meets-driftsanslagen
till 97 %[1]. Denna tredje
rapport ger en översikt över medlemsstaternas och kommissionens (Eurostats)
arbete med att genomföra verksamheten inom Meets-programmet under 2012. All
Meets-verksamhet följer strategin i meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet
och rådet av den 10 augusti 2009 om produktionsmetoden för EU-statistik: en
vision för det kommande årtiondet[2]. 2. MÅL, ÅRLIGA ÅTGÄRDER OCH PRIORITERINGAR Under 2011 försökte
man att rationalisera Meets-programmet som ett led i en större diskussion om
negativa prioriteringar inom det europeiska statistiksystemet (ESS). Detta
resulterade i att ett antal Meets-åtgärder integrerades. Meets-programmets
mål genomförs fortfarande till stor del inom samarbetsnätverken inom ESS, s.k.
ESSnets. ESSnets är ett sätt att utveckla nya projekt, där ett antal
medlemsstater som är intresserade av ett visst område aktivt samarbetar i
gemensamma frågor och sedan sprider resultaten till de medlemsstater som inte
deltar. Detta gör det möjligt att utnyttja synergieffekter, dra ned på
kostnaderna och utbyta bästa metoder, samtidigt som man utvecklar specifika
åtgärder som gagnar hela ESS. Alla ESSnets inom
Meets-programmet upprättades under programmets tre första år. De åtgärder som
inleddes av dessa ESSnets för att modernisera företags- och handelsstatistiken
fortsatte inom det årliga arbetsprogrammet för 2012. Under 2012 inleddes dessutom
ytterligare åtgärder för att hjälpa medlemsstaterna att uppnå målet att minska
företagens arbetsbörda och samtidigt skapa förutsättningar för ESS att
tillgodose nya statistikbehov. EU:s
sammanlagda budget för arbetsprogrammet för 2012 uppgår till knappt
9 miljoner euro, vilket täcker 17 årliga åtgärder, samt det tekniska
och administrativa stöd som behövs för att genomföra programmet. Det vanligaste
instrumentet för att finansiera åtgärderna (cirka 82 %) är fortfarande
bidrag, antingen via ESSnets eller som enskilda bidrag. 2.1. Mål 1: Se över prioriteringar
och ta fram målindikatorer för nya områden Kartläggning av områden av mindre betydelse Sedan kommittén för det europeiska statistiksystemet antog ett nytt
strategibaserat tillvägagångssätt i november 2010 fastställs vilka områden som anses
vara av mindre betydelse vid den årliga strategiska översynen av Eurostats
prioriteringar. Översynen 2010 ledde till att Meets-programmet
rationaliserades och till att man fastställde ett antal negativa prioriteringar
som måste vidareutvecklas till konkreta förslag om ändring av gällande
rättsakter. De negativa prioriteringarna för 2012 gäller statistiken
över/serierna för verksamhetsenheter i bilagorna II och IV till förordningen om
statistik över företagsstrukturer[3]
och variabeln orderingång i industrin i bilaga A till förordningen om
konjunkturstatistik[4].
Dessutom inleddes diskussioner om att minska kraven för Intrastat och om att utveckla
tjänsteområdet i statistiken över internationell handel med varor och tjänster. Till de åtgärder för att minska och på andra sätt förenkla kraven som
angetts för 2013 hör bland annat att förenkla/harmonisera revideringsprinciperna
för företagsstatistiken, att fortsätta arbetet med att ta fram gemensamma
verktyg, till exempel EuroGroups-registret (EGR), och att fortsätta
diskussionerna om översynen av de fleråriga serierna i bilagorna II‑IV
till förordningen om statistik över företagsstrukturer. Företagsstatistiken kommer att revideras i
grunden och integreras. Det kommer därför att inrättas en gemensam rättslig ram
för insamling, sammanställning, överlämning och spridning av statistik om näringslivets
verksamhet, nämligen ramförordningen om integrerad företagsstatistik. Den
statistiska näringsgrensindelningen Nace och produktindelningen CPA kommer att
användas inom alla områden. Detta väntas totalt sett minska företagens och de
nationella statistikbyråernas arbetsbörda för statistiksammanställning. Eurostat avser att som ett led i detta reformera Intrastat[5] genom det så kallade internationella handelspaketet eller Simstat, som
handlar om att förenkla Intrastat, göra välbehövliga kvalitetsförbättringar av
statistiken samt utveckla statistiken över den internationella handeln med
tjänster på en och samma gång. I nuläget är Intrastat det mest betungande
statistikområdet. Det står för över 50 % av företagens totala arbetsbörda
för statistikinsamling. Utveckling av nya områden (företagsgrupper,
globalisering, företagande, innovation) Globalisering och
företagande är två politikområden för vilka det ännu inte finns någon färdigutvecklad
statistik. Arbetet med att följa upp framstegen på metodområdet och testa
resultaten kommer att fortsätta under 2013. Två ESSnets har
till följd av de rationaliseringar som gjordes 2011 fortsatt med metodarbetet
och med att utvärdera den metod som utvecklats för att sammanställa ekonomiska
indikatorer om globalisering och statistik om företagsgrupper. ESSnet för
mätning av de globala värdekedjorna har arbetat med att definiera och utveckla en
rad målindikatorer för globalisering, medan ESSnet för profilering av stora och
komplexa företagsgrupper har gjort en allmän utvärdering av metodarbetet om nya
indikatorer baserade på företagsgrupper. Samarbetet med OECD
om en vidareutveckling av det gemensamma programmet för indikatorer för
företagande fortsatte under 2012. Arbetet har framförallt varit inriktat på
att utarbeta indikatorer för hög tillväxt hos innovativa företag, som ska
användas inom den nyinrättade huvudindikatorn för innovationsunionen. Samtidigt
lanserades ett initiativ för att skapa en rättslig grund för demografin för
företag med anställda för att i alla EU‑medlemsstater ta fram harmoniserade
uppgifter som är förenliga med de internationella uppgifter som används inom
programmet för indikatorer för företagande. Arbetet fortsatte med att utveckla
och utarbeta nya indikatorer för områdena tillgång till finansiering, forskning
och utveckling, innovation och teknik, kunskap och kompetens samt företagsklimat.
2.2. Mål 2: Rationalisera ramen
för företagsrelaterad statistik Integrering av begrepp och metoder i
lagstiftningen Företagsstatistiken
sammanställs i enlighet med EU:s lagstiftning. Denna har utvecklats under åren
och är inte nödvändigtvis konsistent när det gäller begrepp,
tillämpningsområde, definitioner, metod osv. Som nämnts ovan kommer man inom
Meets-programmet att göra en översyn av lagstiftningen för att rationalisera
ramen för företagsstatistik. Översynen är nödvändig för att ge användarna
möjlighet att använda och jämföra statistik från olika källor. För att skapa en
mer konsistent lagstiftning och metod håller man även på att bygga upp
integrerade produktionssystem för företagsstatistik. Systemen kan inte integreras
om man inte harmoniserar begrepp, definitioner och metoder ytterligare. För att
ta itu med den här frågan inrättades ett ESSnet för konsistens mellan begrepp
och metoder inom företags‑ och handelsstatistiken. Under
2010 och 2011 lanserades två arbetspaket för att analysera om statistiska
enheter, populationsramar för olika undersökningar, klassificeringar och
tillämpningen av dessa var inkonsistenta. Arbetet med dessa frågor fortsatte
under 2012. Under 2012 lanserades även ett tredje arbetspaket för att analysera
problemen med inkonsistenta variabler och definitioner.
Utveckling
av statistik om företagsgrupper Stora framsteg har skett när det gäller EuroGroups-registret (EGR)[6], som har till syfte att
tillhandahålla konsistenta och samordnade undersökningsramar för högkvalitativ
statistik om globalisering. ESSnet för EGR-metoder inrättades 2008. Under
2009 och 2010 upprättades en EGR‑population bestående av 5 000
multinationella företagsgrupper. År 2011 utökades EGR‑populationen till
10 000 multinationella företagsgrupper. Under 2012 vidareutvecklades
metoderna för centrala och nationella EGR-processer och datamodellen (EGR
version 2) tillsammans med en plan för den framtida förvaltningen av EGR. Spridningen
har förbättrats genom att man skapat en webbplattform för EGR-dokumentationen. Ett
nytt ESSnet inrättades 2012, som har arbetat vidare med att sammanställa statistik
över utländska dotterbolag och utländska direktinvesteringar för hela
EGR-populationen och med att koppla de nationella centralbankerna till EGR som
producenter och användare. Syftet är att i slutet av 2013 ha ett stabilt system
med statistik som omfattar utländska dotterbolag och utländska
direktinvesteringar. Personalen vid nationella statistikbyråer och nationella
centralbanker ska också kunna komma åt systemet. Det huvudsakliga målet är att
integrera rampopulationerna för EGR, statistiken över utländska dotterbolag och
statistiken över utländska direktinvesteringar. I slutet av 2009
inrättades ett ESSnet för skapande av profiler för stora och komplexa
multinationella företagsgrupper med målet att utveckla och förverkliga en metod
att skapa profiler. Under 2012 fortsatte nätverket sitt metodarbete baserat på
resultaten av de tester som gjordes 2011. Riktlinjer och dokumentation utarbetades
och genomförandet av de operativa metoderna för profileringsmodellen i
medlemsstaterna finansierades. Under 2012 påbörjades arbetet med att testa och
utvärdera metodarbetet för att utveckla statistik baserad på företagsgrupper i
de medlemsstater som inte deltar i ESSnet. Gemenskapsundersökningar för att minska
bördan för företagen Efter det
förberedande arbetet 2011 genomfördes 2012 en studie för att utarbeta metoder
för användningen av EU:s urvalsmetoder vid datainsamling. 2.3. Mål 3: Stödja genomförandet
av effektivare rutiner för framställning av företags- och handelsstatistik Bättre utnyttjande av data som redan finns
i statistiksystemet och möjligheten att använda skattningar Arbetet med datalagring och sammanlänkning av data i samband med framställning
av företagsstatistik utförs av ett ESSnet som upprättades under andra
halvåret 2010. Under 2011 koncentrerade nätverket sig på att se över rutinerna
i integrerade system för företagsdata i ESS-medlemsstaterna och på att identifiera
de vanligaste problemen på området. Under 2012 var arbetet koncentrerat till
tre huvudområden som innehöll alla de punkter som medlemsstaterna ansåg vara
viktigast för ett statistiskt datalager: metadata för det statistiska
datalagret samt de två viktigaste aspekterna vid uppbyggnaden och genomförandet
av ett statistiskt datalager, nämligen metodaspekten och den arkitektoniska/tekniska
aspekten. De första resultaten presenterades och diskuterades med
ESS-medlemsstaterna vid en workshop i maj 2012. Arbetet kommer att fortsätta
under 2013 och nästa workshop är planerad till februari 2013. Dessutom gjordes
stora framsteg inom de tre projekten för sammanlänkning av mikrodata för
individuell statistik. Projektet för sammanlänkning av mikrodata
om internationella inköp med företagsstatistik fortsatte. ESSnet för
mätning av de globala värdekedjorna, som inledde sitt arbete 2011,
fortsatte sitt metodutvecklingsarbete med att sammanställa data om företagens
alltmer globaliserade verksamhet och om hur detta påverkar sysselsättning och
hållbar tillväxt. Projektet syftar till att hjälpa de politiska beslutsfattarna
att fatta mer välgrundade beslut och att övervaka ekonomiernas
globalisering/internationalisering genom att utveckla och tillhandahålla
indikatorer för ekonomisk globalisering. Bidragsavtalen om sammanlänkning av
mikrodata undertecknades 2012, och under 2013 kommer de deltagande
medlemsstaterna att utvärdera och testa metoderna för detta. De kommer också
att utarbeta sammanlänkade mikrodatamängder för att kunna göra en konsekvensanalys
av internationellt fragmenterade produktionskedjor. –
Projektet för sammanlänkning av data för
handels- och företagsstatistik kommer att återupptas under 2013. Före 2011
gjordes en extern studie för att utveckla en metod för att ta fram statistiska
indikatorer om utrikeshandel efter affärsverksamhetens särdrag, och data
samlades in för att testa dess genomförbarhet. Under 2013 kommer
medlemsstaterna att utarbeta och sammanställa ett utökat antal indikatorer
baserat på mikrodata om handel och företagande. De nya indikatorerna kommer
därefter att föras in i databasen för handel efter affärsverksamhetens särdrag. –
ESSnet för sammanlänkning av mikrodata om
användningen av informations- och kommunikationsteknik (IKT) slutförde sitt
arbete under 2012. Nätverket tog fram nya statistiska indikatorer genom att
sammanlänka data ur företagsregister, statistiska undersökningar om IKT-användning
och e-handel i företag, statistik över företagsstrukturer och
innovationsundersökningar. Man tog även fram en utökad verktygslåda för att
analysera hur IKT påverkar företagets resultat, bland annat en lagringsplats
för metadata och programvara för att sammanlänka och analysera
mikrodatamängder. Förutom att analysera sammanlänkade företagsdata analyserade nätverket
undersöknings- och urvalsmetoder för företagsstatistik i deltagande länder och lade
fram rekommendationer för att öka representativiteten i sammanlänkade data. Nätverket
upprättade och enades om ett protokoll med regler och villkor för att sprida
resultatet av dataanalysen till en bredare publik. ESSnet för moderna
företagsstatistiska metoder (optimala urval, modellbaserad skattning,
dataintegrering) inrättades 2010 och inledde den andra fasen av programmet
i slutet av 2012. Dess huvudsakliga mål är att ge
metodvägledning för att modernisera och integrera företagsstatistiken inom ESS.
Nätverket utvecklar metoder för vissa specifika produktionsled (design,
datainsamling och skattning) och sammanfattar även de olika företagsstatistiska
metoderna i en elektronisk handbok. Handboken kommer att fungera både som
referensverk och som utbildningsmaterial. Under den andra och sista fasen
kommer nätverket att dra slutsatser av arbetet med de specifika
produktionsleden. Man kommer även att färdigställa handboken, som ska omfatta
alla delar av den statistiska produktionsprocessen och på så sätt bidra till
att optimera företagsstatistiken i ESS. Bättre utnyttjande av redan befintliga ekonomiska data ESSnet för användning
av administrativa data och redovisningsdata, som upprättades 2009,
fortsatte att undersöka de praktiska frågorna om hur dessa data ska användas
för att producera företagsstatistik. Nätverket har vidareutvecklat resultaten
från den forskning och de analyser som gjorts under de tre år som verksamheten bedrivits
och har lagt fram rekommendationer och spridit god praxis. Det viktigaste resultatet
hittills är att man utarbetat en översikt över nationell praxis för användning
av administrativa data, beskrivit de metoder som används för skattning av
ofullständiga datamängder vid användning av administrativa data i
konjunkturstatistik, samt gjort en förteckning över indikatorer för att bedöma
kvaliteten på företagsstatistik baserad på administrativa data. För att hjälpa
medlemsstaterna att använda administrativa data så effektivt så möjligt för
statistiska ändamål har man inom Meets-programmet fortsatt att hjälpa de
nationella statistikbyråerna att utveckla sina system i syfte att integrera
data från olika källor vid framställningen av statistik. Detta ska minska
företagens rapporteringsbörda och öka statistikens kvalitet. År
2012 uppmanades medlemsstaterna att delta i projektet för underlättande av
dataöverföring från företag till nationella statistikbyråer. Stöd
tillhandahölls för att utveckla it-system för att samla in statistik från
företag, utveckla nationella statistiska klassificeringssystem och skapa
nationella statistiska XBRL-klassificeringssystem. Utveckling av verktyg för mer effektiv
extrahering, överföring och behandling av data Nya bidragsavtal med medlemsstaterna ingicks under 2012 som en del av
projektet för bättre användning av tulldata inom utrikeshandelsstatistiken
(Extrastat). Detta stöd hjälper medlemsstaterna att anpassa sina
datainsamlingssystem för Extrastat-statistik till de nya tullsystemen i den
moderniserade tullkodexen[7]. 2.4. Mål 4: Modernisera Intrastat Harmonisering av metoder för att förbättra
kvaliteten inom ett förenklat Intrastat-system Som ett resultat av rationaliseringen slogs projektet för förbättrad
datakvalitet i ett förenklat Intrastat-system och projektet för minskade
asymmetrier i Intrastat ihop till ett i slutet av 2010. Det nya projektet fick
benämningen ”harmonisering av metoder för att förbättra kvaliteten på
statistiken över handeln inom EU”. Under 2012 inleddes ett anbudsförfarande för
att vidareutveckla metoder och rutiner för sammanställningen av EU:s
handelsstatistik. Syftet var att uppdatera dokumentationen och hitta lämpliga
rutiner. Dessutom fick medlemsstaterna stöd när det gäller att genomföra de
harmoniserade metoder och rutiner som behövs för att förbättra statistiken över
handeln inom EU. Arbetet med att minska asymmetrierna, både på detaljnivå och
på aggregerad nivå, fortsatte genom att medlemsstaterna gavs stöd för att
genomföra bilaterala eller multilaterala avtstämningsstudier. Bättre utnyttjande av administrativa data Bidrag beviljades
också under 2012 för att förbättra medlemsstaternas användning av
administrativa data vid framställningen av statistik över handeln inom EU. Syftet
är att minska svarsbördan och förbättra kvaliteten på statistiken över handeln
inom EU. Arbetet är inriktat på att undersöka hur administrativa data kan
användas för validering av data som samlats in inom Intrastat-systemet och hur
statistiska undersökningar ska ersättas. Det handlar även om (vidare)utveckling
av gemensamma datainsamlingssystem i flera medlemsstater för Intrastat, moms
och VIES (systemet för utbyte av momsinformation). Förbättrat och förenklat datautbyte inom
Intrastat Genomförda studier och
stödet till medlemsstaterna har lett till ökad användning av elektroniska
metoder och tekniker för insamling, framställning, utbyte och validering av
data genom automatiserade och säkra processer samt tillämpning av avancerade
statistiska principer för felsökning och automatisk korrigering. 3. SLUTSATS I Meets-beslutet
anges de åtgärder som ska finansieras under programperioden. Detta förklarar
det relativt stora antalet initiativ som tagits under programmets två första
år. En av följderna av 2008 års ekonomiska och finansiella kris var dock att
finansieringsmöjligheterna inom de nationella statistikbyråerna nått en övre
gräns på grund av bristen på personal. Programmen behövde därför rationaliseras
genom att vissa initiativ integrerades och/eller inriktades på de sex
huvudområden som organiseras genom ESSnets: konsistens mellan begrepp och
metoder, EGR, skapande av profiler för stora och komplexa multinationella företagsgrupper,
sammanlänkning av mikrodata och datalagring inom statistikproduktionen,
företagsstatistiska metoder samt användning av administrativa data och
redovisningsdata. De ESSnets som
upprättades under 2009 och i början av 2010 har gjort ett gediget arbete, särskilt
när det gäller EGR-metoder, skapande av profiler och användning av administrativa
data. Arbetet inom de andra huvudpelarna i Meets-programmet (samstämmighet
mellan olika rättsakter, datalager och initiativ för sammanlänkning av data) är
också i full gång. Medan man under 2011 fortfarande höll på med det
förberedande arbetet, dvs. skapade den grundläggande infrastrukturen genom t.ex.
upprättande av ESSnets, bidragsavtal med flera stödmottagare samt nätverk av
nationella experter, har verksamheten under 2012 redan börjat ge praktiska
resultat. Dessutom har
finansieringen genom enskilda bidrag fortsatt, i första hand för att stödja metodutvecklingen
och prova vissa metodrekommendationer, men även för att utveckla verktygen för
att effektivisera extrahering, överföring och behandling av data. Vissa
resultat är redan tillgängliga, men de flesta åtgärder pågår fortfarande. Det är viktigt att
betrakta alla åtgärder som inbördes sammankopplade initiativ för att se till
att de nationella förfarandena för insamling av företags- och handelsstatistik
blir effektivare. Detta har krävt en långsiktig insats och ständig övervakning. Rapporten för 2012
är den sista årsrapporten för Meets-programmet. År 2013 blir programmets sista verksamhetsår.
Alla åtgärder kommer att avslutas och alla konkreta resultat vara färdiga till
den 31 december 2013. Den slutrapport om genomförandet av Meets‑programmet
som ska överlämnas till Europaparlamentet och rådet senast den 31 juli 2014
måste därför också omfatta alla åtgärder och resultat för 2013. Dessutom måste
slutrapporten, på grund av de utgifter som EU ådragit sig, innehålla en
utvärdering av de fördelar som åtgärderna medför för EU, medlemsstaterna samt uppgiftslämnarna
och användarna av statistisk information, för att se om det finns områden som
skulle kunna förbättras. [1] Inklusive clearing av 15 % av budgeten i september 2011. [2] KOM(2009) 404. [3] Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 295/2008 av den 11 mars 2008 om statistik över företagsstrukturer
(omarbetning), EUT L 97, 9.4.2008, s. 13. [4] Rådets förordning (EG) nr 1165/98 av den
19 maj 1998 om konjunkturstatistik, EGT L 162, 5.6.1998, s. 1. [5] Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 638/2004 av den 31 mars 2004 om gemenskapsstatistik över varuhandeln
mellan medlemsstaterna och om upphävande av rådets förordning (EEG)
nr 3330/91 (EUT L 102, 7.4.2004, s. 1) ändrad genom
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 222/2009 (EUT L 87, 31.3.2009,
s. 160). [6] Den rättsliga grunden fastställdes i Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 177/2008 av den 20 februari 2008 om
inrättande av en gemensam ram för företagsregister för statistiska ändamål och
om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 2186/93, (EGT L 61,
5.3.2008, s. 6). [7] Europaparlamentets och rådets förordning (EG)
nr 450/2008 av den 23 april 2008 om fastställande av en tullkodex för
gemenskapen (Moderniserad tullkodex), EUT L 145, 4.6.2008, s. 1.