KOMMISSIONENS YTTRANDE

om utkastet till Europeiska rådets beslut om att granska den föreslagna ändringen av fördragen angående tillägget av protokollet om Tjeckiens tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR AVGETT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 48.3, och

av följande skäl:

(1)       Vid Europeiska rådets möte den 29 och 30 oktober 2009 enades stats- och regeringscheferna, med beaktande av den ståndpunkt som intagits av Tjeckien, om att fördragen vid tidpunkten för ingående av nästa anslutningsfördrag, ska ändras så att ett protokoll om Tjeckiens tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna läggs till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Protokollet bör föreskriva att protokoll nr 30 om Polens och Förenade kungarikets tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna också ska tillämpas på Tjeckien. I detta sammanhang erinrade Europeiska rådet om att ikraftträdandet av Lissabonfördraget kräver ratificering av samtliga 27 medlemsstater i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser, och bekräftade på nytt sin beslutsamhet att fördraget ska träda i kraft före utgången av 2009. Efter Tjeckiens ratificering den 13 november 2009, trädde Lissabonfördraget i kraft den 1 december 2009.

(2)       Den 5 september 2011 skickade den tjeckiska regeringen ett förslag till rådet, i enlighet med artikel 48.2 i fördraget om Europeiska unionen, om en ändring av fördragen angående tillägget av ett protokoll om Tjeckiens tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

(3)       Europeiska rådets ordförande skrev till kommissionen den 25 oktober 2011 och bad om dess yttrande om förslaget.

(4)       I enlighet med det första stycket i artikel 6.1 i fördraget om Europeiska unionen, ska Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna ha samma rättsliga värde som fördragen. Det andra stycket i artikel 6.1 i fördraget om Europeiska unionen klarlägger att stadgan inte på något sätt ska utöka unionens befogenheter så som de definieras i fördragen. Med beaktande av unionens behörighet och uppgifter samt subsidiaritetsprincipen bekräftas i denna stadga, i enlighet med dess ingress, de rättigheter som har sin grund särskilt i medlemsstaternas gemensamma författningstraditioner och internationella förpliktelser, Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, unionens och Europarådets sociala stadgor samt rättspraxis vid Europeiska unionens domstol och Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Stadgan syftar till att förstärka skyddet av de grundläggande rättigheterna genom att göra dessa rättigheter mer synliga. I enlighet med artikel 51.1 riktar sig denna stadga, med beaktande av subsidiaritetsprincipen, till unionens institutioner, organ och byråer samt till medlemsstaterna endast när dessa tillämpar unionsrätten.

(5)       I artikel 1.1 i protokoll nr 30 anges att stadgan inte utvidgar möjligheten för Europeiska unionens domstol, eller någon annan domstol i de medlemsstater där protokoll nr 30 gäller, att fastslå att lagar och andra författningar, administrativ praxis eller administrativa åtgärder i dessa medlemsstater är oförenliga med de grundläggande rättigheter, friheter och principer som den bekräftar. I enlighet med artikel 1.2 i protokoll nr 30 innehåller avdelning IV i stadgan ingenting som medför rättigheter tillämpliga på Polen eller Förenade kungariket som kan bli föremål för rättslig prövning, utom i den mån dessa medlemsstater har föreskrivit sådana rättigheter i sin nationella lagstiftning. Slutligen anges det i artikel 2 i protokoll nr 30 att om det i en bestämmelse i stadgan hänvisas till nationell lagstiftning och praxis, ska den vara tillämplig på Polen eller på Förenade kungariket endast i den mån de rättigheter och principer som den innehåller erkänns i dessa medlemsstaters lagstiftning eller praxis.

(6)       Protokoll nr 30 påverkar inte Polens och Förenade kungarikets övriga skyldigheter enligt fördraget om Europeiska unionen (särskilt artikel 6.3), fördraget om Europeiska unionens funktionssätt samt unionsrätten i allmänhet. I detta sammanhang är det värt att notera att stadgan enbart bekräftar de rättigheter, friheter och principer som erkänns i unionen och gör dessa rättigheter mer synliga. Syftet med protokoll nr 30 är att klargöra stadgans tillämpning i förhållande till dessa medlemsstaters lagar och administrativa åtgärder, samt dess möjlighet till rättslig prövning i dessa medlemsstater.

(7)       Kommissionen konstaterar att överenskommelsen mellan stats- och regeringscheferna om en ändring i fördragen angående tillägget av protokollet om Tjeckiens tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna har nåtts i en specifik kontext.

HÄRIGENOM FRAMFÖRS FÖLJANDE.

Kommissionen har tillstyrkt utkastet till Europeiska rådets beslut om att granska den föreslagna ändringen av fördragen angående tillägget av protokollet om Tjeckiens tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

Detta yttrande riktar sig till Europeiska rådet.