MOTIVERING

I januari 2011 röstade en överväldigande majoritet av befolkningen i södra Sudan för att utropa självständighet från den norra delen av landet. Detta skedde i en folkomröstning om självstyre i enlighet med det övergripande fredsavtalet från 2005. Självständighetsförklaringen förväntas avges formellt den 9 juli 2011, samma dag som det övergripande fredsavtalet löper ut.

Europeiska unionen och dess medlemsstater har välkomnat resultatet av folkomröstningen och ser fram emot att fortsätta att utveckla ett nära och långsiktigt partnerskap med södra Sudan, samtidigt som de stödjer en smidig och fredlig övergång till en stabil och demokratisk stat. I detta syfte har arbetet med en gemensam programplanering mellan EU och medlemsstaterna redan påbörjats, i nära samarbete med lokala myndigheter och aktörer på fältet.

Efter att landet har blivit självständigt kommer det att stå inför flera humanitära och socioekonomiska utmaningar samtidigt som den statliga kapaciteten är begränsad. Med tanke på omständigheterna kommer yttre bistånd att bli ännu viktigare under en lång period för att stödja södra Sudan att bekämpa extrem fattigdom, ge lokalsamhällena större ansvar och redan i ett tidigt skede ge befolkningen möjlighet att skörda frukterna av freden. Även om södra Sudan förväntas ansöka om anslutning till Cotonouavtalet kommer det att dröja innan den tionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) kan börja tas i bruk efter anslutningen. Innan södra Sudan har anslutit sig helt till Cotonouavtalet och andra multilaterala finansieringsramverk finns det därför en risk för ett ”finansieringsgap” i fasen direkt efter folkomröstningen. Staten kommer att vara mycket bräcklig under denna period och det finns en hög risk för att den splittras.

Redan i juli 2010 anslogs 150 miljoner euro av medel som frigjorts från den nionde och tidigare EUF för att täcka behoven för ”Sudans mest utsatta befolkningsgrupper” (jfr rådets beslut 2010/406/EU av den 12 juli 2010). Av denna summa är 85 miljoner öronmärkta för södra Sudan. Ett sådant belopp kan dock tänkas bli otillräckligt för att hantera de oerhörda behoven i stats- och kapacitetsuppbyggandet samt utvecklingsbehoven för befolkningen i södra Sudan. Det anses därför nödvändigt att göra ytterligare medel tillgängliga fram till dess att södra Sudan anslutit sig fullständigt till Cotonouavtalet.

I det bifogade beslutet föreslår Europeiska kommissionen ett anslag på ytterligare 200 miljoner euro som frigjorts från den nionde och tidigare EUF, i enlighet med det förfarande som föreskrivs i artikel 1.4 i det interna avtalet om det tionde EUF 10, i syfte att stödja stats- och kapacitetsuppbyggandet samt utvecklingsbehoven i södra Sudan.

Rådet föreslås därför att anta det bifogade beslutet om att anslå 200 miljoner euro av medel som frigjorts från tidigare EUF till södra Sudan. Ett finansieringsbeslut med en mer detaljerad programplanering kommer därefter att utarbetas.

2011/0106 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om tilldelning av medel som frigjorts från projekt inom ramen för den nionde och tidigare Europeiska utvecklingsfonder (EUF) för utvecklingssamarbete i södra Sudan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering av gemenskapens bistånd inom den fleråriga finansieringsramen för perioden 2008–2013 i enlighet med AVS–EG-partnerskapsavtalet och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG-fördraget är tillämplig[1], särskilt artiklarna 1.4 och 6, och

av följande skäl:

1. Den 9 juli 2011 förväntas södra Sudan formellt utropa sin självständighet från norra Sudan som ett resultat av en folkomröstning om självstyre som hölls i enlighet med det övergripande fredsavtalet från 2005.

2. I fasen efter självständighetsförklaringen kommer den nya staten att behöva hantera många humanitära och socioekonomiska utmaningar på grund av minskad kapacitet i statsapparaten och politisk instabilitet. Under dessa omständigheter är det troligt att yttre bistånd kommer att bli ännu viktigare för att hjälpa södra Sudan att bekämpa extrem fattigdom, ge lokalsamhällena större ansvar och att redan i ett tidigt skede ge befolkningen möjlighet att skörda frukterna av freden.

(3) Södra Sudan förväntas ansöka om anslutning till Cotonouavtalet snart efter att landet blivit självständigt. Det kommer dock att dröja innan finansieringen från den tionde EUF blir tillgänglig efter anslutningen, vilket innebär en risk för ett finansieringsgap under tiden.

(4) I rådets beslut 2010/406/EU av den 12 juli 2010 om tilldelning av medel som har frigjorts från projekt inom ramen för nionde och tidigare Europeiska utvecklingsfonder (EUF) i syfte att täcka behov hos de mest utsatta befolkningsgrupperna i Sudan[2] beslutades om en första tilldelning på 150 miljoner euro för att täcka behoven för ”Sudans mest utsatta befolkningsgrupper”. Av denna summa har 85 miljoner redan öronmärkts för södra Sudan. Detta belopp är dock otillräckligt för att hantera de enorma behoven i stats- och kapacitetsuppbyggandet samt utvecklingsbehoven för majoriteten av befolkningen.

(5) För att överbrygga det återstående finansieringsbehovet är det lämpligt att anslå ytterligare medel som frigjorts från den nionde och tidigare EUF till förmån för befolkningen och de offentliga institutionerna i södra Sudan.

(6) Dessa medel bör användas för att stödja genomförandet av den treåriga utvecklingsplanen för södra Sudan (2011-2013) på grundval av finansieringsbeslut som kommer att antas av kommissionen. Det bör även säkerställas att kostnaden för stödåtgärder täcks.

(7) Av förenklingsskäl bör dessa medel förvaltas i enlighet med tillämpningsföreskrifterna för den tionde EUF.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

3. Ett belopp på 200 miljoner euro från medel som har frigjorts från projekt inom ramen för den nionde EUF och tidigare EUF ska tilldelas för utvecklingssamarbete i södra Sudan. 3 % av detta belopp ska anslås till kommissionens stödutgifter.

4. Medlen ska förvaltas i överensstämmelse med de regler och förfaranden som är tillämpliga för den tionde EUF.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har antagits.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 247, 9.9.2006, s. 32.

[2] EGT L 189, 22.7.2010, s. 14.