[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 1.4.2011

KOM(2011) 170 slutlig

2009/0060/B (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssättom Europaparlamentets ändringarav rådets ståndpunkt omförslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

2009/0060/B (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssättom Europaparlamentets ändringarav rådets ståndpunkt omförslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen

1. INLEDNING

Enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de ändringar som parlamentet har föreslagit.

2. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till parlamentet och rådet: den 21 april 2009.

Dokument KOM (2009) 194 slutlig 2 – 2009/0060B (COD) (rättat den 30 november 2009, ändrat den 1 december 2009 (Lissabonfördragets ikraftträdande)).

Datum för parlamentets yttrande vid den första behandlingen: den 21 oktober 2010.

Datum då det ändrade förslaget överlämnades till parlamentet och rådet: inget.

Datum för politisk överenskommelse om rådets ståndpunkt: inget.

Datum för formellt antagande av rådets ståndpunkt: den 10 december 2010.

Datum för parlamentets yttrande vid den andra behandlingen: den 3 februari 2011.

3. SYFTET MED FÖRSLAGET

EU:S OLIKA FINANSIERINGSINSTRUMENT FÖR EXTERNA ÅTGÄRDER INNEHÅLLER SMÄRRE INKONSEKVENSER SINSEMELLAN NÄR DET GÄLLER UNDANTAG FRÅN PRINCIPEN OM ATT UTGIFTER I SAMBAND MED SKATTER, TULLAR OCH ANDRA AVGIFTER INTE BERÄTTIGAR TILL EU-FINANSIERING.

Varken förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (nedan kallad DCI-förordningen ) eller förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen (nedan kallad EIDHR-förordningen ) medger någon flexibilitet när det gäller principen att sådana utgifter inte berättigar till EU-finansiering. I övriga finansieringsinstrument föreskrivs att EU-stöd i princip inte får användas för att finansiera sådana utgifter. Detta innebär att det är möjligt med en viss flexibilitet efter bedömning i varje enskilt fall, och den behörige utanordnaren får i tillämpliga fall besluta att godta finansiering av sådana utgifter för att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning och sörja för att programmen och projekten genomförs korrekt. Det är av största vikt att det finns möjligheter till flexibilitet i situationer där det annars riskerar att uppstå ett dödläge, antingen för att det saknas mekanismer för att bevilja undantag eller för att befintliga mekanismer är opraktiska (t.ex. på grund av att mottagarlandet har extremt komplicerade förfaranden eller att det rör sig om ett regionalt projekt).

Kommissionen har därför i samband med halvtidsöversynen av finansieringsinstrumenten för externa åtgärder föreslagit att relevanta bestämmelser i DCI-förordningen och EIDHR-förordningen anpassas till de övriga instrumenten genom att man lägger till orden i princip i bestämmelsen om att stödet inte får användas för att betala skatter, tullar eller andra avgifter, för att därmed ge möjlighet till undantag. Sådana undantag regleras internt i de instruktioner som utanordnarna får.

4. Kommissionens yttrande över Europaparlamentets ändringar

4.1 Förslag till ändringar som kommissionen har godtagit

Kommissionen kan godta den del av texten som hänför sig till målen för halvtidsöversynen (skälen 1, 2, 3 och 4 samt artiklarna 1.5 och 2). Det kan upplysningsvis nämnas att dessa skäl och artiklar redan har godkänts av rådet vid den första behandlingen.

4.2 Förslag till ändringar som kommissionen inte har godtagit

Kommissionen kan inte godta de artiklar som rör delegerade akter och kommittéförfarandet (skäl 3a och artikel 1.1, 1.7 (delegerade akter), 1.2, 1.3, 1.4 och 1.6 (kommittéförfarandet).

5. Slutsats

Diskussionerna med medlagstiftarna kommer att fortsätta efter den andra behandlingen i syfte att nå fram till en samförståndslösning som helst ger Europaparlamentet långtgående kontrollrätt under resten av den innevarande fleråriga programplaneringsperioden och lämnar fältet öppet för andra lösningar under nästa period, bl.a. möjligheten att använda delegerade akter, dock med iakttagande av de villkor som fastställs i artikel 290 i EUF-fördraget.