[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 1.4.2011

KOM(2011) 167 slutlig

2009/0059 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssättom Europaparlamentets ändringarav rådets ståndpunkt omförslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1934/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

2009/0059 (COD)

KOMMISSIONENS YTTRANDEenligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssättom Europaparlamentets ändringarav rådets ståndpunkt omförslaget till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 1934/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

1. Inledning

Enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska kommissionen yttra sig över de ändringar som Europaparlamentet föreslår vid den andra behandlingen. Nedan följer kommissionens yttrande över de ändringar som parlamentet har föreslagit.

2. Bakgrund

Datum då förslaget överlämnades till parlamentet och rådet: den 21 april 2009.

Dokument KOM (2009) 197 slutlig 2 – 2009/0059 (COD) (rättat den 30 november 2009 och ändrat den 1 december 2009 (Lissabonfördragets ikraftträdande)).

Datum för parlamentets yttrande vid den första behandlingen: den 21 oktober 2010.

Datum då det ändrade förslaget överlämnades till parlamentet och rådet: inget.

Datum för politisk överenskommelse om rådets ståndpunkt: inget.

Datum för formellt antagande av rådets ståndpunkt: den 10 december 2010.

Datum för parlamentets yttrande vid den andra behandlingen: den 3 februari 2011.

3. Syftet med förslaget

Kommissionen har lagt fram detta förslag inom ramen för halvtidsöversynen av finansieringsinstrumenten för externa åtgärder i syfte att fylla en lucka i lagstiftningen som gör att EU inte kan finansiera åtgärder som inte klart och entydigt kan klassificeras som offentligt utvecklingsbistånd i 46 av sina partnerländer världen över.

Detta beror på att artikel 2.4 i förordningen rörande ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete (nedan kallad DCI-förordningen ) med några få undantag utesluter åtgärder som inte uppfyller de kriterier för offentligt utvecklingsbistånd som OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) har infört. Det finns inga andra bestämmelser som kan utgöra grund för finansiering av åtgärder som inte utgör offentligt utvecklingsbistånd i de utvecklingsländer som omfattas av DCI-förordningen.

Kommissionen och parlamentet har på flera olika områden haft olika åsikter om huruvida vissa åtgärder ska anses vara berättigade till offentligt utvecklingsbistånd eller ej. Europaparlamentet har identifierat ett antal problematiska exempelfall som den inte ansåg utgöra offentligt utvecklingsbistånd, både i samband med processen för demokratisk kontroll (när kommissionen samråder med parlamentet om strategidokument och fleråriga program) och med kommittéförfarandet (när den granskar de årliga handlingsprogrammen). Detta har lett till att parlamentet har antagit en rad resolutioner där den anklagar kommissionen för att ha överskridit sina genomförandebefogenheter genom att anta projekt av detta slag inom ramen för DCI-förordningen samt kräver att projekten i fråga dras tillbaka.

Till följd av detta har vissa typer av åtgärder finansierats utanför DCI-förordningens ramar, i form av förberedande åtgärder som Europaparlamentet infört enkom för detta syfte (dvs. för näringslivsutbyte och vetenskapligt utbyte med Indien och Kina samt samarbete med medelinkomstländer i Asien och Latinamerika). Dessa förberedande åtgärder upphörde 2009. Kommissionsledamoten Benita Ferrero-Waldner och ordförandena för de berörda utskotten i Europaparlamentet nådde en överenskommelse om att europeiska studerandes och lärares deltagande i det externa samarbetet inom ramen för Erasmus Mundus skulle finansieras genom DCI-förordningen enbart fram till utgången av 2009. Genom att luckan i lagstiftningen åtgärdas bör det också säkerställas att vissa energiprojekt och viss verksamhet inom ramen för offentlig diplomati som inte uppfyller kriterierna för offentligt utvecklingsbistånd (t.ex. i Centralasien och i Irak/Iran) kan finansieras.

Kommissionens förslag erbjuder en pragmatisk engångslösning på detta problem som innebär att men helt enkelt lägger till DCI-länderna i det gällande instrumentet för samarbete med industriländer (ICI). Detta instrument ansågs vara det lämpligaste, eftersom EU använder detta för att finansiera samarbete som inte är utvecklingsinriktat. Dess allmänna mål kommer att gälla även för DCI-länderna, dvs. att tillhandahålla ett specifikt svar på behovet av att förstärka förbindelserna och engagera oss ytterligare med dem på bilateral, regional eller multilateral basis för att skapa en gynnsammare miljö för utvecklingen av gemenskapens förbindelser med dessa länder och territorier samt främja dialogen och samtidigt främja unionens intressen.

Förslaget gäller endast perioden 2010–2013 och dess politiska innehåll och budgetkonsekvenser är begränsade. Det föregriper inte eventuella framtida förslag till en ny generation finansieringsinstrument för yttre åtgärder inom ramen för nästa budgetram.

Kommissionens förslag har redan godtagits av parlamentet med avseende på budgeten . I avvaktan på att förslaget antas formellt har man inrättat nya budgetposter i budgeten för 2010 och anslagit nödvändiga medel, vilka ska ersätta de förberedande åtgärderna och göra det möjligt att genomföra de åtgärder som inte uppfyller kraven för att betecknas som officiellt utvecklingsbistånd. Om förslaget inte antas kommer det inte att finnas någon rättslig grund för de anslag som beviljats i budgeten och dessa kommer därmed inte att kunna utnyttjas.

4. Kommissionens yttrande över Europaparlamentets ändringar

4.1 Förslag till ändringar som kommissionen har godtagit

Kommissionen kan godta texten i den lydelse som man enades om vid trepartsmötena mellan de tre institutionerna i oktober och november 2010 (skälen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 och artiklarna 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 8, 9.1, 12, 13 och 14). Det kan upplysningsvis nämnas att dessa skäl och artiklar redan har godkänts av rådet vid den första behandlingen.

4.2 Förslag till ändringar som kommissionen inte har godtagit

Kommissionen kan inte godta de artiklar som rör delegerade akter och kommittéförfarandet (skäl 8a och artiklarna 6.1, 14a, 14b, 14c (delegerade akter) samt artikel 6.3 och strykning av artikel 15 (kommittéförfarandet).

Kommissionen kan inte godta artikel 16 om finansiella bestämmelser i vilken det anges att DCI-medel inte kan användas för att finansiera ICI Plus. Detta ändringsförslag godtas inte. Beslutet om finansieringskälla ska fattas av budgetmyndigheterna i samband med att de antar den årliga budgeten. Det kan inte ingå som en del i en rättsakt. Artikeln måste vara utformad i enlighet med de standardbestämmelser som anges i alla finansieringsinstrument. För att underlätta en överenskommelse och tillmötesgå institutionerna är kommissionen dock redo att göra ett uttalande i vilket de erinrar om att det finansiella referensbelopp som fastställs i artikel 16 för länderna i bilaga II kommer att genomföras med särskilda budgetposter avsedda för annan verksamhet än offentligt utvecklingsbistånd.

5. Slutsats

Diskussionerna med medlagstiftarna kommer att fortsätta efter den andra behandlingen i syfte att nå fram till en samförståndslösning som helst ger Europaparlamentet långtgående kontrollrätt under resten av den innevarande fleråriga programplaneringsperioden och lämnar fältet öppet för nästa programplaneringsperiod, bl.a. möjligheten att använda delegerade akter, dock med iakttagande av de villkor som fastställs i artikel 290 i EUF-fördraget.