RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Femte årsrapporten (rapporten för 2010) om genomförandet av unionens stöd inom ramen för rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen

INLEDNING

Rådets förordning (EG) nr 389/2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen[1] utgör grunden för genomförandet av unionens stöd till den turkcypriotiska befolkningsgruppen. Enligt förordningen ska kommissionen varje år överlämna en rapport till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av stödet. Denna femte rapport omfattar perioden 1 januari–31 december 2010.

PROGRAMPLANERING AV STÖDET

Inom ramen för budgeten för 2010 gjordes åtaganden för ett belopp på 3 miljoner euro till stöd för arbetet i kommittén för saknade personer[2].

Programplaneringsverksamhet ägde rum för ett anslag på 28 miljoner euro inom ramen för budgeten för 2011. Till grund för programplaneringen låg externa utvärderingar från 2009 och 2010, en intern utvärdering och samråd med berörda parter.

GENOMFÖRANDEMEKANISMER

Stödprogrammet genomförs i en EU-medlemsstat, inom ett område där medlemsstatens regering inte utövar den faktiska kontrollen och där tillämpningen av EU:s regelverk har skjutits upp. Stödet genomförs i huvudsak av Europeiska kommissionen, inom ramen för centraliserad förvaltning. Vissa projekt genomförs inom ramen för gemensam förvaltning, med FN:s utvecklingsprogram (UNDP).

Kommissionen är i norra delen av Cypern verksam i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang: det krävs särskilda arrangemang för att genomföra stödprogrammet samtidigt som principerna för en sund ekonomisk förvaltning respekteras.

I EU-finansierade stödprogram fastställs som regel den rättsliga ramen för hur stödet ska genomföras i en finansieringsöverenskommelse med mottagarlandets regering. För det stödprogram som det gäller här finns det emellertid inte någon sådan överenskommelse. Kommissionen måste därför stödja sig på det som den uppfattar som de lokalt tillämpliga reglerna och villkoren. Detta innebär att kommissionen när den ingår kontraktsförbindelser tar på sig större risker än den normalt skulle göra.

På grund av det politiska sammanhanget kan det vara svårt att få beslut om återkrav av belopp från turkcypriotiska enheter i fall där kontraktsvillkoren inte följts verkställda. Kommissionen vidtar åtgärder för att minska denna risk, bl.a. intensiv övervakning av stödmottagare och omfattande understöd till dessa, ändrade utbetalningsvillkor (där t.ex. förskottsutbetalningar knyts till bevis för undertecknade upphandlingskontrakt) samt omfattande användning av bankgarantier.

Kommissionen är beroende av den turkcypriotiska befolkningsgruppens stöd för att genomföra stödprogrammet med framgång och särskilt för att säkerställa programmets hållbarhet på lång sikt. Berörda parter i den turkcypriotiska befolkningsgruppen rådfrågas om behovet av framtida finansiering. Turkcypriotiska experter deltar i utvärderingspaneler: under 2010 ingicks kontrakten för 2009 års stödprogram. Experterna spelar också en central roll i projektstyrningskommittéer.

På grund av de särskilda villkoren för genomförandet av stödprogrammet inrättades år 2006 en programgrupp i kommissionens generaldirektorat för utvidgning. Gruppen verkar inom ramen för ett långfristigt uppdrag i Cypern och använder sig av EU:s kontor för programstöd (EUPSO) i norra delen av Nicosia. Kontoret för programstöd tjänar som forum för möten och seminarier med berörda parter i den turkcypriotiska befolkningsgruppen och gör det möjligt att direkt övervaka projektgenomförandet. Logistiskt stöd för kontoret tillhandahålls av en privat entreprenör (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, GIZ), på grundval av ett kontrakt som löper till juni 2012. Kommissionens representation i Cypern tjänar också som forum för möten och seminarier.

Personalkostnaderna finansieras sedan 2010 via förvaltningsbudgeten. I början av rapportperioden minskade antalet anställda i programgruppen från 29 (3 kommissionstjänstemän och 26 kontraktsanställda) till 22 (2 kommissionstjänstemän och 20 kontraktsanställda). Minskningen berör i synnerhet upphandlingsgruppen och nödvändiggör strikta prioriteringar och omfördelningar av personalresurser för att trygga en adekvat övervakning.

GENOMFÖRANDET UNDER RAPPORTPERIODEN

Allmän översikt

Stödprogrammet gick under rapportperioden in i en fas av omfattande projektgenomförande. EU:s verksamhet inriktades på att övervaka genomförandet av projekten och på att trygga deras hållbarhet, t.ex. genom uppbyggnad av stödmottagarnas kapacitet att ”ta över” projekten efter slutförandet (särskilt i fråga om stora kontrakt avseende bygg- och anläggningsarbeten och leverans av varor/utrustning). Bristande erfarenhet från turkcypriotiska stödmottagares sida av genomförandet av bidragskontrakt gjorde utbildning och mycket noggrann övervakning nödvändiga.

Det sammanlagda antalet kontrakt under genomförande år 2010 uppgick till 984 (kontrakt avseende bygg- och anläggningsarbeten, varor och tjänster samt kontrakt avseende enbart bidrag). Tvåhundra av dessa kontrakt slutfördes under året.

Stödprogrammet bidrog under 2010 väsentligt till genomförandet av förtroendeskapande åtgärder, t.ex. minröjningen, öppnandet av den nya övergången Kato Pyrgos/Karavostasi (även kallad Limnitis/Yeşilırmak-övergången) och stödet för arbetet i kommittén för saknade personer.

Framstegen med att uppnå de olika målen

Det övergripande målet för stödprogrammet är att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen, med särskild tonvikt på öns ekonomiska integration, bättre kontakter mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU samt förberedelser för genomförande av EU-lagstiftningen, för den händelse att en övergripande lösning på Cypernproblemet nås.

Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastrukturen

Utbytet av gamla vattenledningsrör av asbestcement i norra delen av Nicosia och i Kyrenia, Gonyeli och Lefke/Lefka hade i stort sett slutförts vid utgången av 2010. I Nicosia ledde arbetena enligt uppgifter från de turkcypriotiska stödmottagarna till att förlusten av vatten gick ned med 15 %. För första gången på många år fungerade vattentillförseln oavbrutet under hela vintern. Leveranserna av utrustning till det laboratorium som ska utföra tester av vattenkvaliteten slutfördes under 2010.

Arbetet med de nya avloppssystemen och vattenreningsanläggningarna i Famagusta and Morphou/Güzelyurt låg under 2010 efter tidsschemat. Man räknar dock fortfarande med att båda projekten kommer slutföras under 2011 och att anläggningarna kommer att tas i bruk under det året. Under 2010 inleddes arbetet med att bygga en ny vattenreningsanläggning i Mia Milia/Haspolat. Denna ska användas av båda befolkningsgrupperna och ska enligt planerna stå klar under andra halvåret 2012 (projektet genomförs av UNDP).

I december 2009 undertecknades ett kontrakt om byggande av en anläggning för avsaltning av havsvatten i Sirianokhori/Kümkoy. I kontraktet infördes en förbehållsklausul, i syfte att man skulle få tid att utverka tillräckliga garantier från turkcyprioterna för det första för ett fritt och obegränsat tillträde till byggplatsen och för det andra för stöd från deras sida för ett smidigt och effektivt genomförande av projektet. Förbehållet hävdes i augusti 2010, efter det att sådana garantier givits, och den första fasen av projektet (pilotförsök och detaljutformning) inleddes. I oktober 2010 infördes emellertid restriktioner för tillträdet, vilket fördröjde slutförandet av den första fasen och äventyrade det fortsatta arbetet med projektet.

På området naturskydd fortsatte utbildningsåtgärderna och utarbetandet av utkast till förvaltningsplaner för de potentiella Natura 2000-områdena. Offentliga samråd om dessa områden hölls i början av 2011. I fyra områden började man bygga förvaltnings- och skyddsfaciliteter och anlägga ett nät av naturstigar. Vissa arbeten fördröjdes några månader på grund av att man gjorde arkeologiska fynd. Leveranserna av utrustning för naturskydd (bl.a. ett automatiskt system för att upptäcka skogsbränder) slutfördes till vissa delar. Turkcyprioterna upphävde ett beslut att inrätta ett universitetsområde i ett skyddat område.

På området hantering av fast avfall var den huvudsakliga verksamheten inriktad på genomförandet av kontrakten för bygg- och anläggningsarbetena i Koutsoventis/Güngör och Famagusta. Genomförandet av projektet i Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen (sanering av en gammal soptipp) gick också framåt, eftersom frågan om ägarförhållandena löstes. Projektet för byggande av en anläggning för hantering av medicinskt avfall, som genomgörs av UNDP, slutfördes i stort sett. Utrustningen levererades i början av 2011. Det tekniska stödet inriktades på fortsatt omstrukturering av de befintliga avfallshanteringstjänsterna. Arbetet med att inrätta en driftsenhet som ska ta över förvaltningen av det nya systemet för hantering av fast avfall gick under rapportperioden inte framåt i den takt man väntat sig. Utrustning för genomförandet av ett projekt för kompostering av biologiskt nedbrytbart avfall levererades.

På området energi har de flesta kontrakten om leverans av utrustning slutförts med tillfredsställande resultat. Elmätarna och det därtill hörande systemet för automatiserad avläsning, utrustningen för reaktiv optimering, laboratoriet för kalibrering av elmätare, systemet för kontroll av föroreningar och övervakning av väder- och vindförhållanden, tillsyns- och datainsamlingssystemet ( Supervisory Control and Data Acquisition (SCADA) system ) och kundhanteringssystemet för elbolaget levererades och installerades under 2010. I vissa fall krävs ytterligare åtgärder från stödmottagarnas sida (t.ex. för att skaffa fram en bättre plats för bedrivandet av en viss verksamhet, ansluta en viss anläggning till energiförsörjningen eller anställa mer personal) för att trygga ett ändamålsenligt utnyttjande av investeringarna. Arbetet med solenergianläggningen inleddes under 2010. I fråga om vissa andra kontrakt gjordes endast begränsade framsteg. Så till exempel har stödmottagarens förberedelser av installationsplatserna på basis av kontraktet om installation av sammankopplingsmätutrustning ( interconnection metering ) fortfarande inte slutförts, och det tekniska stödet för omstruktureringen av elbolaget kunde på grund av bristande samarbete från motparternas sida och trots att målen för stödet anpassades till stödmottagarens behov inte slutföras inom fastställd tid.

På området telekommunikationer kommer den ändrade konfiguration av telekommunikationsnätverket som entreprenören föreslog på grundval av konstaterandena i samband med undersökningarna av platserna för anläggningsarbeten att införlivas i kontraktet om investeringarna på telekommunikationsområdet. Förberedelserna av platserna för anläggningsarbetena inleddes mot slutet av 2010 och fortskred i linje med entreprenörens planering. Arbetet med att tillhandahålla tekniskt stöd för telekommunikationssektorn fortskred långsammare än väntat. Inget beslut fattades om att liberalisera telekommunikationssektorn eller om att avskilja tillhandahållandet av tjänster från driften av nätverket.

Trafiksäkerhet . Arbetet på grundval av kontraktet om tekniskt stöd för utarbetande av trafikförvaltningsplaner för lokala samhällen och kontraktet om tekniskt stöd för intercityvägnätet slutfördes och slutrapporterna lades fram. Inom ramen för det tekniska stödet för att skapa ett effektivt system för insamling och lagring i en databas av uppgifter om trafikolyckor (i syfte att få större insikter i dessa) slutfördes utformningen av systemet. Systemet integrerades i datorutrustning som levererats på grundval av ett separat kontrakt. Testning av systemet och utbildning av användarna pågår. Inom ramen för det tekniska stödet för att förbättra fordonsbesiktningen och förfarandet för utfärdande av körkort tillhandahölls värdefulla råd. Installeringen av utrustningen för fordonsbesiktning fördröjdes på grund av stödmottagarens beslut att förlägga besiktningarna till en anläggning som ännu inte byggts. En kampanj för att främja trafiksäkerhet och göra folk medvetna om riskerna utformades under 2010 och kommer att genomföras under 2011. De tekniska specifikationerna för projektet för ombyggnad av olycksdrabbade vägsträckor reviderades.

Mål 2: Främja social och ekonomisk utveckling

De fyra grupper för tekniskt stöd som finansieras inom ramen för sektorsprogrammet för landsbygdsutveckling (grupperna för stöd för landsbygdsutveckling, djurhållning och jordbruk samt enheten för programförvaltning) tillhandahöll jordbrukare, veterinärer, experter på området landsbygdsutveckling och andra berörda parter på central och lokal nivå riktad utbildning och tekniskt stöd. Dessa grupper understödde också 225 mottagare av bidrag från bidragsstödordningarna Förbättring av jordbruksproduktionen, Stöd för företagsamheten på landsbygden och Utveckling av lokala samhällen genom initiativ på bynivå. På basis av ett antal kontrakt avseende leverans av varor levererades utrustning för veterinärlaboratorier och jordbruk. Utrustningen har tagits i bruk. Gruppen för stöd för landsbygdsutveckling såg över en preliminär plan för landsbygdsutveckling och två strategier för lokala åtgärder, på grundval av EU:s principer för landsbygdsutveckling.

Inom ramen för projektet Uppgradering av urban och lokal infrastruktur , som genomförs i gemensam förvaltning med UNDP, öppnades en sjunde ny övergång. Den förbinder byarna Kato Pyrgos/Asagi Pirgo och Yeşilırmak/Limnitis. EU hade finansierat genomförbarhetsstudien och bidragit med 2,5 miljoner euro till arbetena. Renoveringsarbeten slutfördes i flera byar i norra delen av Cypern (Hisarköy/Kampyli och Akincilar/Louroukina). Fasaderna på byggnaderna längs ena sidan av övergången på Ledra Street i Nicosia renoverades och renoveringen av marknaden i Nicosias gamla stad inleddes.

I syfte att understödja modernisering av undervisningsmetoderna ingicks 15 nya bidragskontrakt (rörande ett sammanlagt belopp på ca 0,5 miljoner euro) med lokala skolor . Fordons- och tryckutrustning levererades till yrkesutbildningsskolor.

Tillhandahållandet av tekniskt stöd för den pågående reformen av primär- och sekundärutbildningen inriktades på uppbyggnad av de viktigaste berörda parternas kapacitet (bl.a. genom intensivutbildning av en kärngrupp av inspektörer), studiebesök, utbildning och stöd i fråga om barncentrerad utbildning samt utveckling av kvalitetsstandarder och av det europeiska informationshanteringssystemet.

En del av de 31 projekt för vilka små och medelstora företag, handelskammare och utbildningsorganisationer tilldelats bidrag i syfte att främja livslångt lärande, social inkludering och aktiva arbetsmarknadsåtgärder slutfördes. Tekniskt stöd tillhandahölls för att utveckla systemen för yrkesutbildning och främja livslångt lärande och aktiva arbetsmarknadsåtgärder. En arbetsförmedling öppnades i Nicosia och studiebesök och konferenser utomlands anordnades. Insatserna inriktades på utbildning av berörda parter samt yrkesrådgivning.

32 kontrakt inom ramen för två bidragsstödordningar (med ett sammanlagt anslag på 4,5 miljoner euro) avsedda att förbättra små och medelstora företags konkurrenskraft – genom uppgradering av utrustning och anpassning av företagsledningsmetoderna till de som används i EU – var under genomförande under rapportperioden. Genomförandet av de flesta kontrakten har fördröjts på grund av stödmottagarnas brist på erfarenhet av EU:s upphandlingsregler. Dessutom ledde det utdragna förfarandet för tillhandahållande av bankgarantier till att utbetalningarna av förskott försenades. Den privata sektorn tillhandahölls också stöd inom ramen för ett kontrakt om tekniskt stöd (på 2,75 miljoner euro) inriktat på allmänna inrättningar och åtgärder av betydelse för IKT-utveckling och en hållbar ekonomisk utveckling . Genomförandet av kontraktet började under andra halvåret 2010. Det viktigaste resultatet hittills är utarbetandet, med expertstöd, av en strategi för utveckling av den privata sektorn .

Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder och stöd till det civila samhället

Av de 44 projekt som tidigare beviljats bidrag inom ramen för bidragsstödordningen Cypriotiska civila samhället i aktion inställdes under 2010 två projekt på begäran av stödmottagaren (på grund av brist på kapacitet att genomföra bidragskontraktet). Många stödmottagare begärde förlängning av projektens varaktighet. Övervakningen av genomförandet av bidragskontrakten utfördes av externa experter (finansiell övervakning) och av programgruppen (operativ övervakning).

Gruppen för stöd till det civila samhället (en grupp för tekniskt stöd) tillhandahöll stödmottagarna vägledning och råd i fråga om förvaltningen av bidragen och kapacitetsuppbyggnad.

Arbetet i kommittén för saknade personer gick under 2010 vidare. Kommittén försöker fastställa vad som hänt de personer som grekcyprioterna eller turkcyprioterna rapporterat som saknade efter de tragiska händelserna 1963–1964 och 1974. EU är fortfarande den största enskilda givaren av bidrag till kommitténs arbete. Det nuvarande bidragskontraktet på 3 miljoner euro löper ut i februari 2011. I syfte att informera om kommitténs arbete framställdes och distribuerades en dokumentärfilm.

Minröjning . Man tror att buffertzonen kommer att förklaras som fri från minor senast i april 2011. FN föreslog under 2010 att minröjningsarbetet ska fortsätta utanför buffertzonen, men kommissionen har för närvarande varken ett politiskt mandat eller de erforderliga medlen för fortsatt arbete.

Projektet Akademin för politiska studier , som genomförs av Europarådet, är inriktat på att öka samsynen hos unga cypriotiska ledare i frågor som är centrala för öns framtid inom EU. Under 2010 samlades 30 utvalda unga ledare från de båda befolkningsgrupperna för det andra studieåret inom ramen för projektet.

Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen

För stipendieprogrammet s fjärde år utdelades sammanlagt 96 stipendier (10 av stipendiaterna var studerande på grundutbildningsnivå, 64 hade en examen på grundutbildningsnivå och 22 var universitetslärare). Studenterna och lärarna fick fritt välja studie- eller vidareutbildningsprogram, men studier/vidareutbildning på områden där det råder brist på högutbildad arbetskraft i den turkcypriotiska befolkningsgruppen prioriterades (ekonomi, Europastudier, alla ingenjörsområden, offentlig förvaltning och offentliga finanser). Förenade kungariket, Nederländerna, Tyskland, Italien, Spanien, Sverige, Estland, Lettland, Grekland, Finland, Tjeckien, Polen och Ungern var värdländer för stipendiaterna.

Inom ramen för bidragsprogrammen för främjande av ungdomsutbyten och andra direkta personkontakter genomfördes 15 projekt. För vissa av de projekt som tilldelades bidrag inom ramen för den andra inbjudningen att lämna projektförslag begärdes en förlängning av projektvaraktigheten. Samtliga projekt kommer att slutföras under 2011.

EU:s InfoPoint har blivit en viktig informationskälla för turkcyprioterna, både för EU-relaterade frågor och stödprogramsrelaterade frågor. Under 2010 introducerades en InfoPoint-webbplats. InfoPoint anordnade under året 26 evenemang för att informera om EU och lyfta fram stödprogrammet (studiebesök, konferenser, seminarier och offentliga föredrag om EU:s historia, institutioner, beslutsprocesser och politik på olika områden samt särskilt anpassade utbildningskurser om upphandlingsregler och projektförvaltning) och stod dessutom som värd för flera ceremonier i samband med tilldelning av bidrag inom ramen för stödprogrammet. InfoPoint framställde också sju publikationer och 22 faktablad om stödprogrammet och översatte dessa till turkiska. I syfte att utröna turkcyprioternas uppfattning om EU och unionens verksamhet med inriktning på dem genomfördes två kvantitativa undersökningar. För att komplettera de uppgifter som inhämtades i samband med dessa undersökningar genomfördes även tre kvalitativa undersökningar. 16 evenemang sändes i den lokala televisionen. Eftersom den turkcypriotiska befolkningsgruppens krav på information blir alltmer omfattande, måste InfoPoint vara i stånd att möta denna utmaning genom att fortsätta att förbättra kvaliteten på sina tjänster.

Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen på införandet och genomförandet av EU:s regelverk

Europeiska kommissionens instrument för tekniskt stöd och informationsutbyte – Taiex – är det viktigaste redskapet för att tillhandahålla stöd för att förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen på genomförandet av EU:s regelverk efter en övergripande lösning på Cypernproblemet.

Inom ramen för Taiex genomfördes under rapportperioden 365 åtgärder på området tekniskt stöd (t.ex. utbildningskurser, workshoppar, expertmissioner, expertstöd ”på avstånd” och studiebesök) i syfte att understödja arbetet med att uppnå målen för förordning (EG) nr 389/2006.

Åtgärderna grundade sig liksom tidigare i huvudsak på programmet för den framtida tillämpningen av EU:s regelverk ( Programme for the Future Application of the Acquis , PFAA). Programmet ger en ram för planeringen och tillhandahållandet av tekniskt stöd och utbildning. Stöd tillhandahölls inom 13 av de sektorer som omfattas av programmet[3]. Under loppet av 2010 gav turkcyprioterna uttryck för intresse för tekniskt stöd på ytterligare tre områden av regelverket[4].

I syfte att målen för stödet till den turkcypriotiska befolkningsgruppen inom ramen för Taiex skulle uppnås på ett mer effektivt och verksamt sätt gick man i slutet av 2009 över till ett medellångsiktigt, projektbaserat stöd. Sammanlagt 97 experter från EU-medlemsstaternas offentliga förvaltningar valdes ut för att understödja medellångsiktiga projekt på området tekniskt stöd.

Inom ramen för Taiex tillhandahölls utbildning om utarbetande av till EU:s regelverk anpassade lagtexter, i syfte att dessa ska kunna börja tillämpas omedelbart efter det att en övergripande lösning på Cypernproblemet har trätt i kraft. Med tanke på förvaltningen av EU-medel efter en lösning på Cypernproblemet tillhandahölls liksom tidigare även utbildning på området förvaltning av offentliga utgifter.

Utveckling av handeln över gröna linjen understöddes också via Taiexinstrumentet. I syfte att underlätta handeln mobiliserades regelbundet experter från EU-medlemsstaterna för att utföra de erforderliga fytosanitära inspektionerna av potatis och veterinärkontrollerna av fisk.

Tre kontrakt om leverans av utrustning för övervakning av luftkvaliteten genomfördes under 2010 och utrustningen har tagits i bruk. Det finns två löpande kontrakt om tekniskt stöd på detta område. Arbetet under 2010 på grundval av kontrakten inriktades på att fastställa förfaranden för daglig kvalitetskontroll och kvalitetssäkring vid driften av den utrustning som levererats och på att ta fram planer för övervakningen av luftkvaliteten. Turkcyprioterna måste se till att det finns tillräckligt med personal för att sköta stationerna för övervakning av luftkvaliteten och ta fram de erforderliga uppgifterna (eller tillräckligt med medel för utkontraktering av dessa tjänster).

Studier

Arbetet med förvaltningsfonden på 1 miljon euro tillsammans med Världsbanken för att genomföra ett ”program för ekonomisk analys för tillväxt och hållbar utveckling” fördröjdes på grund av oenighet mellan Republiken Cypern och Världsbanken om vilken terminologi som skulle användas.

Finansiellt genomförande (ingående av kontrakt samt utbetalningar)

Ingående av kontrakt

Ett belopp på 2,5 miljoner euro av åtagandebemyndigandena för 2009 var tillgängligt. Det ingicks kontrakt för 78 % av det beloppet. 106 nya kontrakt för stipendier 2010/2011 och för skolor undertecknades.

Under perioden 2006–2010 uppgick det totala anslaget för stödprogrammet till 264,5 miljoner euro.

Utbetalningar

Europeiska kommissionen betalade ut 62,7 miljoner euro under 2010, ett belopp som var ungefär 18 % lägre än det man räknade med i den ursprungliga planeringen. Att utbetalningsbeloppet blev lägre än beräknat berodde på den sena starten för projektet för avsaltning av havsvatten (med ett anslag på 27,5 miljoner euro) och för vissa projekt för landsbygdsutveckling (med bidrag på sammanlagt 4 miljoner euro).

Totalt hade 132 miljoner euro betalats ut vid utgången av 2010, vilket utgjorde 52 % av det sammanlagda belopp som det ingåtts kontrakt för.

Övervakning

Mekanismen för interimsöversyn ( Interim Review Mechanism , IRM) tjänar som forum för ingående diskussioner med stödmottagarna om genomförandet av stödprogrammet. Under 2010 hölls två möten inom ramen för denna mekanism.

Under 2010 introducerades dessutom en separat mekanism, för att övervaka sådant stöd som tillhandahålls via Taiexinstrumentet.

Verksamheten under 2010 inom programgruppen inriktades på övervakning. De viktigaste övervakningsinstrumenten är besök på fältet och deltagande i projektstyrningskommittéer. Under 2010 ingicks dessutom kontrakt om externt stöd för den finansiella övervakningen.

Revision och kontroll

GD Utvidgnings enhet för verksamhetsrevision granskade ett urval av kontrakt och betalningstransaktioner. En granskningsrapport utfärdades i början av 2011.

Revisionsrätten företog i november 2010 en undersökningsmission, som förberedelse för en effektivitetsrevision under 2011.

Utvärdering

Under 2010 utfördes halvtidsutvärderingar av projekt för att stödja det civila samhället och projekt för landsbygdsutveckling. I slutsatserna från utvärderingarna betonas behovet av kontinuerlig, flerårig finansiering för att trygga projektens hållbarhet.

Information, publicitet och synlighet

Under rapportperioden offentliggjordes 17 pressmeddelanden om stödprogramsrelaterade frågor. De flesta åtgärderna för att göra programmet mer synligt vidtogs av EU:s InfoPoint.

De viktigaste evenemangen för att lyfta fram stödprogrammet var öppnandet av övergången Kato Pyrgos/Karavostasi och lanseringen i oktober 2010 av en EU-finansierad dokumentärfilm om kommittén för saknade personer, vid vilken kommissionsledamoten Štefan Füle deltog.

Enligt en kvantitativ undersökning som genomfördes i augusti 2010 ledde stödprogrammet till att turkcyprioternas uppfattning om EU påverkades i positiv riktning. InfoPoints verksamhet bidrog till detta.

Kommissionens representations verksamhet med inriktning på den turkcypriotiska befolkningsgruppen bidrog också till att öka förtroendet för EU och till att göra stödet från unionen mer synligt.

Samråd med Republiken Cyperns regering

Regelbundna möten hölls med företrädare för Republiken Cyperns regering. Möten hölls i synnerhet i samband med att kommissionsledamoten Štefan Füle och högre tjänstemän från kommissionen besökte ön.

Vad beträffar arbetet med att utreda vem som är ägare till en viss fastighet förlitade sig kommissionen under 2010 på fortsatt samarbete med de berörda avdelningarna inom Republiken Cyperns förvaltning. Under 2010 bedrevs detta arbete bl.a. för att göra det möjligt att gå vidare med saneringen av den gamla soptippen i närheten av Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen, som delvis ligger på mark som ägs av grekcypriotiska privatpersoner.

SLUTSATSER

Under rapportperioden inriktades verksamheten inom ramen för stödprogrammet på

1) genomförande och övervakning av projekt, och

2) programplanering av budgetmedlen för 2011.

Vissa av de problem som tagits upp i de föregående rapporterna kvarstår. Under rapportperioden inverkade bl.a. följande problem på genomförandet av stödprogrammet:

1) Bristande samarbete mellan den turkcypriotiska och den grekcypriotiska befolkningsgruppen . Samarbete är nödvändigt för att det övergripande målet för stödprogrammet ska uppnås, men det krävs tid och olika former av stöd för att få samarbetet att fungera.

2) Låg kapacitet i den stödmottagande befolkningsgruppen att absorbera stödet . Att bygga upp absorptionskapaciteten är en långfristig process. Kapaciteten förbättras dock kontinuerligt i takt med att genomförandet av projekten fortskrider.

3) Bristande erfarenhet av EU:s upphandlingsregler . Detta fördröjer genomförandet särskilt av bidragskontrakt. Programgruppen och de grupper som tillhandahåller tekniskt stöd hjälper stödmottagarna att sätta sig in i upphandlingsreglerna.

4) Stora infrastrukturprojekts hållbarhet . Hållbarheten äventyras om turkcyprioterna inte skaffar fram den kvalificerade personal och de medel som behövs för att de ska kunna driva projekten vidare på egen hand.

5) Bristfälliga förberedelser av platser för bygg- och anläggningsarbeten i energi- och telekommunikationsprojekt. Detta ledde till förseningar.

6) Minskningen av kommissionens personal på grund av begränsningarna i fråga om budgetmedel . Minskningen nödvändiggör strikta prioriteringar och omfördelningar av personalresurser för att trygga en adekvat övervakning. Den riskerar att försvaga kommissionens förmåga att informera om stödprogrammets resultat.

[1] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5.

[2] Kommissionens beslut K(2010) 6874 om stödet 2010 till kommittén för saknade personer.

[3] Fri rörlighet för kapital; offentlig upphandling; EU-bolagsrätt; EU-konkurrenspolitik; finansiell kontroll; finansiella tjänster; jordbruk och landsbygdsutveckling; livsmedelssäkerhet och veterinär- och växtskyddspolicy; vägtransport; statistik; socialpolitik och sysselsättning; miljö; konsumentskydd och hälsoskydd.

[4] Ömsesidigt erkännande av examensbevis; immateriella rättigheter; fri rörlighet för varor.