23.2.2012

Europeiska unionens officiella tidning

C 54/49

Yttrande från Regionkommittén om ”Energieffektivitet”

2012/C 54/09

REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

—	Kommittén påminner om hur viktigt det är att respektera befogenheterna på de olika styresnivåerna och subsidiaritetsprincipen när energieffektivitetsåtgärder ska sättas i verket.

—	Kommittén välkomnar förslaget till direktiv och de energieffektivitetsåtgärder som kommissionen föreslår för att målet om besparingar av primärenergi på 20 % ska nås till 2020.

—	Kommittén anser att förslaget till direktiv om energieffektivitet innehåller vissa luckor och brister, nämligen:

—	De beslutade åtgärderna ska genomföras endast i vissa sektorer.

—	De regionala och lokala aktörernas roll förringas.

—	Det saknas åtgärder för information till allmänheten, utöver vad som gjorts för att konsumenten ska få realtidsinformation om sin energiförbrukning.

—	Vi avvisar direktivets förslag om att den offentliga sektorn ska renovera byggnader i en årlig takt på 3 % samt köpa produkter, tjänster och fastigheter med höga energiprestanda.

Föredragande

Jean Louis JOSEPH (FR–PSE), borgmästare i Bastidonne

Referensdokument

Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om energieffektivitet och om upphävande av direktiven 2004/8/EG och 2006/32/EG

KOM(2011) 370 slutlig

I. POLITISKA REKOMMENDATIONER

REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

A. Allmänna kommentarer

Kommittén vill understryka det mervärde som EU:s insatser för energieffektivitet ger. Dessa åtgärder är nödvändiga för att man vid genomförandet av sparmålen ska kunna säkerställa enhetlighet och effektivitet i de enskilda åtgärderna och förhindra konkurrenssnedvridning mellan medlemsstaterna. ReK vill emellertid samtidigt betona att dessa åtgärder naturligtvis bör genomföras på nationell, regional och lokal nivå. Följaktligen påminner kommittén om hur viktigt det är att respektera befogenheterna på de olika styresnivåerna och subsidiaritetsprincipen när energieffektivitetsåtgärder ska sättas i verket.

Regionkommittén anser att de utmaningar som rör energieffektivitet är mycket viktiga i kampen mot klimatförändringarna och kontrollen av energiförbrukningen. Energifrågorna hänger samman med en hållbar, ansvarsfull och inkluderande ekonomisk tillväxt, som syftar till att minska utsläppen av växthusgaser och trygga energiförsörjningen.

Kommittén konstaterar att EU:s nuvarande energisituation präglas av ett allt större importberoende och prisökningar. Tillgången till säkra och hållbara energikällor blir allt viktigare och kommer att vara avgörande för den framtida ekonomiska tillväxten och den fortsatta utvecklingen av "energirättvisa".

Vi vill påminna om att Regionkommittén flera gånger framhållit att övergången till en resurseffektiv ekonomi – framför allt när det gäller energiresurser – skapar oändliga möjligheter för ekonomisk tillväxt, nya arbetstillfällen som inte utlokaliseras och en teknisk utveckling som tryggar unionens konkurrenskraft.

Kommittén vill betona vikten av modellen trias energetica med "3x20-målet", som handlar om att minska utsläppen av växthusgaser, öka energieffektiviteten och utveckla förnybara energikällor till 2020. Energieffektivitet är hörnstenen i EU:s politik för att dämpa klimatförändringarna och samtidigt säkerställa en tryggad försörjning, produktion och förbrukning av energi.

6.	Kommittén välkomnar förslaget till direktiv och de energieffektivitetsåtgärder som kommissionen föreslår för att målet om besparingar av primärenergi på 20 % ska nås till 2020.

Vi vill ändå framhålla – såsom också gjorts i handlingsplanen för energieffektivitet 2011 (1) – att EU bara kommer att fullgöra högst hälften av sina åtaganden om energieffektivitet till 2020, enligt kommissionens senaste undersökningar. Mot den bakgrunden är förslaget till direktiv särskilt viktigt.

8.	Kommittén beklagar att det i förslaget till direktiv saknas en planering för tiden efter 2020, framför allt när det gäller det centrala 2050-målet (en minskning av utsläppen av växthusgaser med 80–95 % till 2050 jämfört med 1990) som gör det möjligt att begränsa klimatförändringarnas effekter.

Kommittén anser att förslaget till direktiv om energieffektivitet innehåller vissa luckor och brister:

—	Det saknas bindande nationella mål som bör fastställas före 2014.

—	De beslutade åtgärderna ska genomföras endast i vissa sektorer.

—	De regionala och lokala aktörernas roll förringas.

—	Medlemsstaterna har möjlighet att avstå från att införa bindande åtgärder, närmare bestämt åtgärder rörande kvotpliktsystemet för energieffektivitet och utvecklingsplaner för högeffektiv kraftvärme.

—	Det saknas åtgärder för information till allmänheten, utöver vad som gjorts för att konsumenten ska få realtidsinformation om sin energiförbrukning.

—	Det saknas insatser för att utveckla och stödja fortbildning av aktörerna på marknaden, bland annat experter och hantverkare inom olika yrken som har samband med energieffektivitet.

B. Omorientering av förslaget till direktiv om energieffektivitet

10.

Enligt direktivet ska medlemsstaterna ange ett vägledande nationellt energieffektivitetsmål uttryckt som en absolut nivå av primärenergiförbrukningen 2020. Kommissionen ska senast den 30 juni 2014 bedöma om EU kommer att uppnå målet på primärenergibesparingar på 20 % till 2020, med hänsyn tagen till summan av de nationella målen. I det sammanhanget har kommittén följande synpunkter:

Regionkommittén beklagar att direktivet inte innehåller bindande nationella mål, men även att det uppstår en ovisshet då beslutet skjutits upp till 2014. Kommittén föreslår att nationella energieffektivitetsmål för varje medlemsstat i enlighet med deras förutsättningar ska ingå i direktivet. De bör fungera som riktvärde vid utarbetandet av de nationella energieffektivitetsplanerna och bli bindande 2014.

b.	Kommittén vill att kommissionen föreslår en enhetlig metod för utformningen av de bindande nationella målen. Metoden bör ta hänsyn till varje medlemsstats specifika situation, bland annat när det gäller ekonomiska prestanda och tidigare vidtagna energieffektivitetsåtgärder.

Den tvåstegsprocess som beskrivs i skäl 13 (2), och som innebär att åtgärderna enbart är frivilliga och att målen i ett första steg är vägledande, anser kommittén vara otillräcklig. Detta förfarande gör att det blir osäkert om målen för 2020 kan nås. Kommittén befarar att förfarandet riskerar effektiviteten av de åtgärder som planeras i det här förslaget till direktiv.

11.

Regionkommittén avvisar de kvantifierade mål som slagits fast för den offentliga sektorn och sektorn för distribution eller försäljning av energi, men beklagar att det saknas sådana mål för passagerar- och frakttransporter samt de sektorer i näringslivet och industrin som inte ingår i EU:s utsläppshandelssystem. Kommittén vill särskilt framhålla följande:

Vi avvisar direktivets förslag om att den offentliga sektorn ska renovera byggnader i en årlig takt på 3 % samt köpa produkter, tjänster och fastigheter med höga energiprestanda. Kommittén vill

—	insistera på att hänsyn tas till subsidiaritetsprincipen,

—	därför efterlysa en möjlighet att tillämpa alternativa metoder för att uppnå målen för minskad energiförbrukning, under förutsättning att en likvärdig minskning av energiförbrukningen uppnås,

—	framhålla att man bör införa stimulansåtgärder som syftar till att undvika hyreshöjningar i sociala bostäder i samband med arbeten för att förbättra energieffektiviteten,

—

understryka att större energieffektivitet bara kan nås med stöd av finansiella resurser på europeisk, nationell, regional och lokal nivå, och med verktyg som energiprestandakontrakt och offentlig-privata partnerskap. Vi vill framhålla hur viktigt det är att införa åtgärder som uppmuntrar medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna att använda sig av de strukturfondsmedel som ställts till förfogande i syfte att uppmuntra investeringar på området energieffektivitet, och vi vill uttryckligen betona vårt stöd för de riktlinjer som finns i kommissionens förslag om den fleråriga budgetramen i detta avseende,

—

ReK erinrar om att man måste ta fram balanserade bestämmelser i medlemsstaterna för att kostnaderna för och nyttan av energisparande åtgärder ska kunna fördelas på ett sätt som präglas av öppenhet mellan husägare och hyresgäster. Så länge det inte finns några sådana bestämmelser kommer det att bli svårt att få fram de nödvändiga investeringarna.

b.	Vi uppmanar offentliga myndigheter att överväga införandet av kompletterande mål, bland annat för sektorerna offentlig belysning och kollektivtransporter, under förutsättning att tillräckliga ekonomiska resurser anslås.

c.	Vi rekommenderar att det sätts upp bindande mål för transportsektorn samt för tjänstesektorn, näringslivet och industrin, och att större uppmärksamhet fästs vid anläggningar som inte omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter.

12.

Regionkommittén välkomnar att det införs ett kvotpliktsystem för energieffektivitet, framför allt att energidistributörer måste nå årliga energibesparingar motsvarande 1,5 % av energiförsäljningen (3). Kommittén vill påminna om hur viktigt det är att hänsyn tas till subsidiaritetsprincipen när kvotpliktsystemet för energieffektivitet ska införas.

Vi beklagar följande:

a.	Att medlemsstaterna har möjlighet att föreslå alternativa åtgärder, vilket skulle kunna resultera i att den privata sektorns skyldigheter överförs till den offentliga och att det således krävs mer skattemedel, vilket skattebetalarna får stå för.

Att kommissionen i direktivet inte tar upp det centrala problemet med hur man skapar incitament för energidistributörer och energileverantörer i detaljistledet att minska sin energiförsäljning med 1,5 % från år till år. Dessutom utgör bestämmelsen i artikel 6.5 a om att "inkludera krav med ett socialt mål i de besparingsskyldigheter som införs" inte en tillräcklig garanti för att skydda våra minst bemedlade medborgare mot ytterligare höjningar av energipriserna.

Att det föreslås alternativa åtgärder till kvotpliktsystemet som ska anmälas senast den 1 januari 2013, dvs. sådana åtgärder som gör det möjligt att uppnå energibesparingar hos slutförbrukarna. Vi befarar att definitionen av dessa åtgärder gör det möjligt att kringgå det föreslagna målet för kvotpliktsystemet.

13.

Regionkommittén understryker de regionala och lokala aktörernas centrala roll i förberedelserna och införandet av energieffektivitetsprogrammen. Som ansvariga för den lokala bostads-, sysselsättnings-, transport- och utbildningspolitiken står de lokala och regionala myndigheterna i kontakt med medborgarna och samtliga lokala aktörer för att utforma strategier utifrån medborgarnas intressen och de energieffektivitetsproblem som regionen står inför. De lokala och regionala myndigheterna är också i bäst position att få till stånd en beteendeförändring när det gäller medborgarnas sätt att använda energi i en ny era med mikrogenerering, smarta nät och rörlig prissättning. Kommittén föreslår därför att de regionala och lokala aktörernas delaktighet stärks med hjälp av incitament som sporrar

a.	medlemsstaterna att införa samrådsprocesser som involverar regionala och lokala aktörer i utarbetandet av de nationella planerna (ett nedifrån och upp-perspektiv), så att de nationella planerna utformas i enlighet med nationella, regionala och lokala mål och medel,

de regionala och lokala myndigheterna att införa energieffektivitetsplaner på regional och lokal nivå som exempelvis uppmuntrar till decentraliserad energiproduktion, renoveringsprogram för offentliga byggnader eller planer för närtransporter och hållbara transporter; vi vill också påminna om vikten av det europeiska initiativet borgmästaravtalet och pakten mellan öar, och föreslår att det i direktivet inkluderas åtgärder genom vilka medlemsstaterna kan stödja och främja dessa initiativ,

c.	de regionala myndigheterna att hjälpa de lokala aktörerna att få kunskaper om och analysera de möjligheter och hinder som finns för införandet av energieffektivitetsåtgärder samt hjälpa dem att informera allmänheten, stödja genomförandet av lokala program och projekt samt fortbildning av aktörer,

d.	de regionala och lokala myndigheterna att införa – om sådana inte redan finns – mekanismer för uppföljning och redovisning av energi och växthusgaser, för att se till att politiska beslut ger större effekt,

e.	de regionala myndigheterna att stödja eller stärka mellanregionala samarbetsprogram som främjar överföring av kunskaper om energieffektivitet mellan regionerna.

14.

Regionkommittén påminner om hur viktigt det är att upplysa och informera medborgarna. Enskilda personers insatser är viktiga för att miljön ska respekteras och för att de energieffektivitetsåtgärder som berör allmänheten ska genomföras på ett bra sätt. Det är alltså nödvändigt med upplysning och information. I det sammanhanget vill kommittén framhålla följande:

a.	Vi stöder de åtgärder som vidtagits för att främja realtidsinformation till konsumenterna om deras förbrukning av och kostnader för energi (elektricitet, gas, värme).

Vi vill betona att det är viktigt att skydda uppgifter om personlig förbrukning, särskilt gentemot leverantörer, och att det för slutförbrukaren bör vara gratis och enkelt att få tillgång till dessa uppgifter. Vi insisterar på att det för slutförbrukaren ska vara lätt att förstå och använda dessa uppgifter.

c.	Vi rekommenderar att det införs mätare som ger slutförbrukaren möjlighet att hantera sina kostnader och minska sin förbrukning på basis av de prisalternativ som energidistributören erbjuder.

d.	Vi beklagar att direktivet inte innehåller kompletterande insatser för att informera medborgarna om hur de kan minska sin energiförbrukning.

15.

Regionkommittén välkomnar förslaget att främja energibesiktningar för företag och energibesiktningsprogram till ett rimligt pris för slutförbrukare och små och medelstora företag. För att besiktningarna ska hålla så hög kvalitet som möjligt rekommenderar vi följande:

a.	Att det ordnas expertutbildning som leder till ackreditering och ett officiellt kompetenserkännande.

b.	Att det görs en uttrycklig hänvisning till den europeiska tekniska standarden (EN 16001) för energiförvaltningssystem, vilket därmed främjar certifiering enligt denna standard.

c.	Att den offentliga sektorn bör omfattas av den här åtgärden.

d.	Att de åtgärder som föreslås i besiktningarna ska genomföras.

16.

Kommittén välkomnar de åtgärder som föreslås för utveckling av energitjänster. Vi vill trots detta framföra följande synpunkter:

a.	Vi rekommenderar att åtgärderna inte begränsas till avtalen om energiprestanda utan att alla energitjänster främjas, såsom en regelbunden obligatorisk översyn av fjärrvärme- och fjärrkylsystem och införande av ett värmeregleringssystem.

b.	Vi beklagar att det saknas specifika åtgärder som ska minska de administrativa och juridiska hindren för att införa avtal om energiprestanda, motsvarande åtgärderna beträffande energieffektivitet.

17.	Kommittén vill påminna om utbildningens betydelse. Det är viktigt att medlemsstaterna och de regionala och lokala aktörerna erbjuder utbildning för experter och yrkesverksamma inom sektorn, som svar på direktivets utmaningar.

II. ÄNDRINGSREKOMMENDATIONER

Ändringsförslag 1

Artikel 1.1

Kommissionens text	ReK:s ändringsförslag
Detta direktiv fastställer en gemensam ram för främjande av energieffektivitet inom unionen för att säkerställa att EU:s mål på 20 % i primärenergibesparingar år 2020 uppnås och för att bana väg för ytterligare energieffektivitetsförbättringar därefter.	Detta direktiv fastställer en gemensam ram för främjande av energieffektivitet inom unionen för att säkerställa att EU:s mål på 20 % i primärenergibesparingar år 2020 uppnås och för att bana väg för ytterligare energieffektivitetsförbättringar därefter.

Motivering

Den 8 mars 2011 antog kommissionen en "Färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050" (4), där man framhöll att det krävs större satsningar på energieffektivitet. De energieffektivitetsåtgärder som beskrivs i förslaget till direktiv lägger inte grunden för fortsatta satsningar efter 2020 eller för kommissionens egen planering för 2050.

Ändringsförslag 2

Artikel 2.7

Kommissionens text	ReK:s ändringsförslag
energidistributör: fysisk eller juridisk person, däribland en systemansvarig för distributionssystem, som svarar för transport av energi för leverans till slutförbrukare eller till distributionsstationer som säljer energi till slutförbrukare.	energidistributör: fysisk eller juridisk person, däribland en systemansvarig för distributionssystem, som transport energi för leverans till slutförbrukare eller till distributionsstationer som säljer energi till slutförbrukare.

Motivering

Detta ändringsförslag och ett liknande till artikel 2.9 bidrar till en bättre definition av "energidistributör" och "företag som säljer energi i detaljistledet" för att undvika eventuella oönskade effekter.

Hyresgäster kan exempelvis få energin fakturerad på olika sätt. På många ställen faktureras hyresgästen direkt av energiförsörjningsbolaget, medan det på andra ställen är hyresvärden som fakturerar, antingen bara för energin eller som del i en allmän serviceavgift som omfattar många faktorer som kan delas upp och specificeras.

Syftet med ändringsförslaget är att skapa större rättssäkerhet så att de som fakturerar hyresgäster för energi som levereras till byggnaden inte blir fångna i förpliktelser enligt direktivet som inte är avsedda för dem. Undantaget (i artikel 6.8) för små energidistributörer och små företag som säljer energi i detaljistledet är inte en tillräcklig skyddsmekanism.

Ändringsförslag 3

Artikel 2.9

Kommissionens text	ReK:s ändringsförslag
företag som säljer energi i detaljistledet: fysisk eller juridisk person som säljer energi till slutförbrukare.	företag som säljer energi i detaljistledet: fysisk eller juridisk person som energi till slutförbrukare.

Motivering

Detta ändringsförslag och ett liknande till artikel 2.7 bidrar till en bättre definition av "energidistributör" och "företag som säljer energi i detaljistledet" för att undvika eventuella oönskade effekter.

Ändringsförslag 4

Artikel 3.1

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Medlemsstaterna ska ange nationella energieffektivitetsmål uttryckta som en absolut nivå av primärenergiförbrukningen 2020.

När medlemsstaterna fastställer målen ska de ta hänsyn till EU:s mål på 20 % i energibesparingar, de åtgärder som anges i det här direktivet, de åtgärder som antagits för att nå de nationella energisparmålen som antagits enligt artikel 4.1 i direktiv 2006/32/EG, och andra åtgärder för att främja energieffektiviteten inom medlemsstaterna och på EU-nivå.

Motivering

Såsom läget ser ut just nu kommer EU bara att ha fullgjort hälften av sina åtaganden på energieffektivitetsområdet till 2020. Kommittén föreslår att direktivet ska innehålla nationella mål som blir bindande redan 2014. Kommittén önskar dessutom att sektorn för passagerar- och frakttransporter liksom de sektorer i näringslivet och industrin som inte ingår i EU:s utsläppshandelssystem ska ingå i medlemsstaternas planer och omfattas av de nationella målen på samma sätt som andra sektorer.

Det är i princip riktigt att stödja Europeiska kommissionens målsättning om energibesparing på 20 % från dagsläget fram till 2020, en period som är relativt kort, varför åtgärder på kort och medellång sikt måste vidtas så fort som möjligt. Vi föreslår dessutom en utvärderingsmetod för att mäta framstegen i varje medlemsstat när det gäller energieffektivitet. Europeiska kommissionen har i direktiv 2009/28 om förnybar energi fastställt ett övergripande mål på 20 %, fördelat på medlemsstaterna utgående från deras möjligheter att uppnå målet. Vi föreslår därför samma angreppssätt avseende energieffektiviteten, dock med hänsyn till framstegen i varje enskilt land.

Dessutom är det viktigt att understryka att energianvändningen i primärsektorn (jordbruk, uppfödning, fiske) utgörs av fossila bränslen som till större delen importeras. De ekonomiska och miljömässiga återverkningarna av detta är en tillräcklig orsak till att uttryckligen nämna primärsektorn i den aktuella artikeln.

Ändringsförslag 5

Artikel 4

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

1. Utan att det påverkar artikel 7 i direktiv 2010/31/EU ska medlemsstaterna säkerställa att 3 % av den totala golvytan som ägs av offentliga organ från den 1 januari 2014 renoveras varje år för att uppfylla minst de minimikrav på energiprestanda som anges av de berörda medlemsstaterna vid tillämpning av artikel 4 i direktiv 2010/31/EU. Takten på 3 % ska beräknas på hela golvytan i offentligägda byggnader med en total användbar golvyta på minst 250 m2 i berörda medlemsstater som den 1 januari varje år inte uppfyller de nationella minimikraven på energiprestanda som angetts vid tillämpning av artikel 4 i direktiv 2010/31/EU.

2. Medlemsstaterna får tillåta att de offentliga organen medräknar i sin årliga renoveringstakt för ett visst år ett överskott av renoverad golvyta som renoverats något av de två föregående eller efterföljande åren.

3. För att uppfylla punkt 1 ska medlemsstaterna senast den 1 januari 2014 upprätta och publicera en förteckning över offentligägda byggnader med information om

a)	golvytan i m2,

b)	respektive byggnads energiprestanda.

4. Medlemsstaterna ska uppmuntra offentliga organ att

a)	anta en energieffektivitetsplan, fristående eller som en del av en bredare klimat- eller miljöplan, som innehåller specifika energisparmål, i syfte att kontinuerligt förbättra organets energieffektivitet,

b)	införa ett energiförvaltningssystem som en del av planens genomförande.

1. Utan att det påverkar artikel 7 i direktiv 2010/31/EU ska medlemsstaterna säkerställa att som ägs av offentliga organ från den 1 januari 2014 renoveras för att uppfylla minst de minimikrav på energiprestanda som anges av de berörda medlemsstaterna vid tillämpning av artikel 4 i direktiv 2010/31/EU. offentligägda byggnader med en total användbar golvyta på minst 250 m2 i berörda medlemsstater som inte uppfyller de nationella minimikraven på energiprestanda som angetts vid tillämpning av artikel 4 i direktiv 2010/31/EU.

3. För att uppfylla punkt 1 ska medlemsstaterna senast den 1 januari 2014 upprätta och publicera en förteckning över offentligägda byggnader med information om

a)	golvytan i m2,

b)	respektive byggnads energiprestanda.

4. Medlemsstaterna ska offentliga organ

a)	anta en energieffektivitetsplan, fristående eller som en del av en bredare klimat- eller miljöplan, som innehåller specifika energisparmål, i syfte att kontinuerligt förbättra organets energieffektivitet,

b)	inför ett energiförvaltningssystem som en del av planens genomförande

Motivering

I nuläget ser EU ut att uppnå endast hälften av sina energieffektivitetsmål. Unionen bör utöka sina åtgärder, bl.a. genom att fastställa bindande mål. Om det inte finns bindande nationella mål är det viktigt att man främjar sektorsmål, t.ex. inom byggsektorn, som erbjuder de största möjligheterna till ökad energieffektivitet.

Följande punkter gör att vi stödjer direktivet:

Unionen har inrättat finansieringsmekanismer (Elena, Jessica m.fl.) och energieffektivitetsfonder (EEE-F osv.), budgetramen 2014–2020, som föreskriver att en ökad andel av strukturfonderna används för energieffektivitet. Det finns också andra finansieringsverktyg, t.ex. energiprestandakontrakt, offentlig-privata partnerskap och nationella eller regionala energieffektivitetsfonder som främjar energieffektivitetsarbete under en period då offentlig finansiering är sällsynt.

2.	Det finns mindre kostsamma lösningar med snabbare avkastning på investeringarna, t.ex. en översyn av värme- och kylsystem, värmeregleringssystemen i byggnader, som gör det möjligt att investera successivt.

3.	Direktivet om energieffektivitet i byggnader beaktar de olika byggnadstyper som finns och undantar vissa typer (historiska byggnader, tillfälliga byggnader, byggnader som hangarer osv.). Det beaktar också klimatskillnaderna mellan länder i nord respektive syd.

4.	Energieffektivitet i byggnader skapar lokal sysselsättning som inte kan utlokaliseras. En energirenovering av fyra bostäder motsvarar skapandet av ett arbetstillfälle.

5.	Medlemsstaterna har just godkänt en färdplan för utbildning av hantverkare för genomförandet av direktivet om byggnaders energiprestanda.

Förslaget till direktiv kan dock förbättras genom beaktande av följande punkter:

1.	Det tycks vara av vikt att påminna om direktivet om byggnaders energiprestanda 2010/31, som ger medlemsstaterna möjlighet att låta renovera byggnader med officiellt skydd som del av en utvald miljö.

2.	Man bör stödja sig på EU-normer när det gäller förvaltnings- och bokföringsmetoder i fråga om energi.

3.	Man bör underlätta och förbättra tillgången till energiprestandakontrakt.

4.	Medlemsstaterna bör stödja regionerna och de lokala myndigheterna genom att föreslå ekonomiskt stöd eller stöd av annan art.

5.	Slutligen tycks det klokt att uppmuntra de offentliga myndigheterna att inrätta verktyg för utbildning och medvetandegörande i syfte att understryka behovet av god förvaltning och underhåll av fastighetstillgångarna samt sparsamma energivanor bland användarna.

Dessa beståndsdelar är viktiga för att uppnå energieffektivitetsmålet i Europa 2020-strategin.

Ändringsförslag 6

Artikel 5

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Inköp av offentliga organ

Medlemsstaterna ska se till att offentliga organ endast köper produkter, tjänster och byggnader med höga energieffektivitetsprestanda, i enlighet med de standarder som anges i bilaga III.

Inköp av offentliga organ

edlemsstaterna offentliga organ endast produkter, tjänster och byggnader med hög energieffektivitetsprestanda, i enlighet med de standarder som anges i bilaga III.

Motivering

Genom att införa krav på att offentliga myndigheter endast ska köpa produkter, tjänster och byggnader med höga energieffektivitetsprestanda kan man tro att EU försöker uppnå strategiska politiska mål med hjälp av offentlig upphandling. Valet och beslutet att inkludera energieffektivitetskriterier i den offentliga upphandlingen bör överlämnas åt den berörda lokala eller regionala myndigheten och alla EU-relaterade krav måste förbli helt frivilliga.

Av skäl som har att göra med rättssäkerhet och den inre marknadens integritet är det av stor betydelse att detta direktiv överensstämmer med bestämmelserna i EU:s gällande lagstiftningen för offentlig upphandling. I detta sammanhang finns det anledning att understryka medlemsstaternas direkta ansvar för att styra den offentliga upphandlingen mot energieffektivitetsmål, vilket inte kan uppnås annars. Det verkar också lämpligt att inte bara begära höga, utan högsta, energieffektivitetsprestanda på samma sätt som Europaparlamentet gör i sitt utkast till betänkande.

När det gäller frågan om energieffektiva tjänster i samband med offentlig upphandling hänvisas i direktivet i dess nuvarande lydelse endast till tjänster som innebär användning av energieffektiva produkter. Man bör syfta på tjänster i vidare bemärkelse, inbegripet energieffektivitetstjänster så som de definieras i artikel 2.

Ändringsförslag 7

Artikel 6.9

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Som ett alternativ till punkt 1 får medlemsstaterna välja att vidta andra åtgärder för att uppnå energibesparingar hos slutförbrukarna. De årliga energibesparingar som uppnås genom sådana åtgärder ska vara likvärdiga med de energibesparingar som krävs enligt punkt 1.

Medlemsstater som väljer detta alternativ ska senast den 1 januari 2013 anmäla till kommissionen vilka alternativa åtgärder de planerar att anta, inklusive bestämmelser om påföljder enligt artikel 9, och visa hur de kommer att uppnå de erforderliga energibesparingarna. Kommissionen får neka till sådana åtgärder eller föreslå förändringar under tre månader efter anmälan. I sådana fall ska medlemsstaten i fråga inte tillämpa de alternativa åtgärderna förrän kommissionen uttryckligen godkänner det återanmälda eller ändrade förslaget till åtgärder.

Som alternativ till punkt 1

Motivering

Det föreslås att medlemsstaterna ska vidta andra åtgärder för att åstadkomma energibesparingar. Om medlemsstaterna inte lyckas engagera den privata sektorn finns det risk för att dessa åtgärder endast kan vidtas med hjälp av offentliga medel, vilket innebär att de blir en börda för medborgarna. För att undanröja all tvetydighet rekommenderar kommittén bestämt att punkten stryks.

Man kan dessutom överväga en alternativ åtgärd, som den som föreslås i förslaget till Europaparlamentets direktiv om energieffektivitet och som gör det möjligt att förse finansiella instrument som syftar till energieffektivitetsåtgärder med resurser.

Ändringsförslag 8

Artikel 6.10

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Kommissionen ska, om så är tillämpligt, genom en delegerad akt i enlighet med artikel 18 inrätta ett system med ömsesidigt erkännande av energibesparingar som uppnåtts under nationella kvotpliktsystem för energieffektivitet. Ett sådant system ska möjliggöra för de förpliktade parterna att medräkna uppnådda och certifierade energibesparingar i en viss medlemsstat i sina skyldigheter i en annan medlemsstat.

Motivering

Systemet med ömsesidigt erkännande av energibesparingar, som gör att de förpliktade parterna kan räkna in de energibesparingar som de uppnått i en stat för att fullgöra sina skyldigheter i en annan stat, kan få den allvarliga effekten att den lokala sysselsättningen i de berörda medlemsstaterna missgynnas. För att undvika konsekvenser av det slaget rekommenderar ReK bestämt att punkten stryks.

Ändringsförslag 9

Artikel 8.1

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Medlemsstaterna ska se till att slutförbrukare av el, naturgas, fjärrvärme eller fjärrkyla och fjärrvarmvatten förses med individuella mätare som mäter den faktiska energiförbrukningen korrekt samt ger information om både den faktiska förbrukningen och den faktiska tidpunkten, i enlighet med bilaga VI.

När medlemsstaterna börjar installationen av smarta mätare enligt direktiven 2009/72/EG och 2009/73/EG rörande el- och gasmarknaderna ska de se till att hänsyn tas till energieffektivitetsmålen och fördelarna för slutförbrukarna när mätarnas minimifunktioner och marknadsaktörernas skyldigheter fastställs.

När det gäller el, och om slutförbrukaren så begär, ska mätaroperatörerna se till att mätaren kan redovisa den el som produceras i slutförbrukarens lokaler och exporteras till nätet. Medlemsstaterna ska se till att, om en slutförbrukare så begär, mätuppgifter avseende deras produktion eller förbrukning i realtid görs tillgänglig för en tredje part som agerar åt slutförbrukaren.

När det gäller värme och kyla ska, om en byggnad försörjs från ett fjärrvärmenät, en mätare installeras i entrén till byggnaden. I flerfamiljshus ska individuella värmeförbrukningsmätare också installeras för att mäta förbrukningen av värme eller kyla för respektive lägenhet. Om användning av individuella värmeförbrukningsmätare inte är tekniskt genomförbart ska individuella värmefördelningsmätare, i enlighet med specifikationerna i punkt 1.2 i bilaga VI, användas för att mäta värmeförbrukningen i respektive radiator.

Medlemsstaterna ska införa regler för kostnadsfördelning av värmeförbrukningen i flerfamiljshus som försörjs med centralvärme eller centralkyla. Sådana regler ska inkludera riktlinjer för korrigeringsfaktorer som speglar byggnadens egenskaper, till exempel överföring mellan lägenheter.

Medlemsstaterna ska se till att slutförbrukare av el, , fjärrvärme eller fjärrkyla och fjärrvarmvatten förses med individuella mätare som mäter den faktiska energiförbrukningen korrekt samt ger information om både den faktiska förbrukningen och den faktiska tidpunkten, i enlighet med bilaga VI.

Motivering

Med tanke på att föredraganden i utkastet till yttrande framhåller subsidiaritetsprincipen, måste medlemsstaterna behålla viss flexibilitet att genomföra förslaget eftersom skillnader i byggnaders konstruktion kan påverka slutförbrukarnas värmeanvändning.

På samma sätt måste man ta hänsyn till förslagets sammanlagda ekonomiska kostnader och miljökostnader för att det ska bli effektivt rent generellt. Detta skulle innefatta kostnader för underhåll, förvaltning och ersättning.

Å ena sidan föreslås intelligenta mätare för alla bränslen. Å andra sidan, och i linje med de allmänna kommentarerna, tycks det klokt att här nämna att slutanvändarna måste kunna förvalta sin kostnad och minska sin energiförbrukning. Det är viktigt att fastställa att installationen av systemen inte bör bekostas av slutanvändarna.

Ändringsförslag 10

Artikel 8.3

Kommissionens text	ReK:s ändringsförslag
Mätinformation och fakturering av individuell förbrukning av energi, samt den övriga informationen i punkterna 1, 2, 3 och bilaga VI, ska tillhandahållas slutförbrukare utan kostnad.	Mätinformation och fakturering av individuell förbrukning av energi, samt den övriga informationen i punkterna 1, 2, 3 och bilaga VI, ska tillhandahållas slutförbrukare utan kostnad.

Motivering

För att undvika missförstånd är det klokt att här klargöra att endast den som företräder slutkunden ska få tillgång till denna personliga information. Mät- och faktureringsmetoderna har utvecklats till smarta mätare, vilket genererar digitala uppgifter om personlig förbrukning. Dessa uppgifter bör skyddas av hänsyn till sekretess och skydd av slutkundens förbrukningsuppgifter.

Ändringsförslag 11

Artikel 8.4 – Ny punkt

Kommissionens text	ReK:s ändringsförslag

Motivering

I direktivet värderas inte de vinster som den enskilde medborgarens insatser kan ge. Individnivån bör inte försummas när det gäller att genomföra energieffektivitetsåtgärder. Information till allmänheten är en värdefull insats som inte bör glömmas bort om målet för 2020 ska nås.

Ändringsförslag 12

Artikel 10.1

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Senast den 1 januari 2014 ska medlemsstaterna inrätta och anmäla till kommissionen en nationell värme- och kylplan för att utveckla potentialen för tillämpning av högeffektiv kraftvärme samt effektiv fjärrvärme och fjärrkyla, som innehåller upplysningarna i bilaga VII. Planerna ska uppdateras och anmälas till kommissionen vart femte år. Medlemsstaterna ska genom sina rättsliga ramar se till att nationella värme- och kylplaner tas med i beräkningen i lokala och regionala utvecklingsplaner, däribland fysiska planer för städer och landsbygd, samt uppfyller utformningskriterierna i bilaga VII.

Motivering

Det är viktigt att de lokala och regionala myndigheterna hörs i utarbetandet och genomförandet av planer för fjärrvärme och fjärrkyla.

Ändringsförslag 13

Artikel 10.4

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Medlemsstaterna får införa villkor för undantag från bestämmelserna i punkt 3 om

a)	tröskelvillkoren i förhållande till tillgången på värmelast i punkt 1 i bilaga VIII inte är uppfyllda,

b)	kraven i punkt 3 b rörande placeringen av anläggningen inte kan uppfyllas på grund av att anläggningen måste placeras nära en geologisk lagringsplats i enlighet med direktiv 2009/31/EG, eller

c)	en kostnads–nyttoanalys visar att kostnaderna överstiger nyttan jämfört med de totala livscykelkostnaderna, däribland infrastrukturinvesteringen, för att tillhandahålla samma mängd el och värme med separat värme eller kyla.

Medlemsstaterna ska anmäla undantagsvillkoren till kommissionen senast den 1 januari 2014. Kommissionen kan avslå villkoren eller ge förslag till ändringar under sex månader från anmälan. I sådana fall ska den berörda medlemsstaten inte tillämpa undantagsvillkoren förrän kommissionen uttryckligen godkänner villkoren, eller de ändrade villkoren, igen.

Medlemsstaterna får införa villkor för undantag från bestämmelserna i punkt 3 om

a)	tröskelvillkoren i förhållande till tillgången på värmelast i punkt 1 i bilaga VIII inte är uppfyllda,

b)	kraven i punkt 3 b rörande placeringen av anläggningen inte kan uppfyllas på grund av att anläggningen måste placeras nära en geologisk lagringsplats i enlighet med direktiv 2009/31/EG, eller

c)	en kostnads–nyttoanalys visar att kostnaderna överstiger nyttan jämfört med de totala livscykelkostnaderna, däribland infrastrukturinvesteringen, för att tillhandahålla samma mängd el och värme med separat värme eller kyla,

Motivering

Vid sidan av högeffektiv kraftvärme borde medlemsstaterna också av samhällsekonomiska skäl och för att trygga nätens stabilitet i samma utsträckning kunna använda sig av högeffektiva nya gas- eller kolkraftverk. Direktivförslagets undantagsbestämmelse, som ger kommissionen granskningsförbehåll, räcker inte till för detta. Bedömningen av ett kraftverks samhällsekonomiska nytta och dess bidrag till att trygga nätens stabilitet måste även i fortsättningen vara en fråga för medlemsstaterna.

Ändringsförslag 14

Artikel 19.4

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Kommissionen ska utvärdera årsrapporterna och tilläggsrapporterna och bedöma i vilken utsträckning medlemsstaterna gjort framsteg när det gäller att uppnå de nationella energieffektivitetsmålen som krävs enligt artikel 3.1 och för genomförandet av detta direktiv. Kommissionen ska lämna sin bedömning till Europaparlamentet och rådet. På grundval av bedömningen av rapporterna kan kommissionen utfärda rekommendationer till medlemsstaterna.

Motivering

I yttrandets punkt 13 under Regionkommitténs politiska rekommendationer understryks de regionala och lokala aktörernas centrala roll i förberedelserna och införandet av energieffektivitetsprogrammen. Vi föreslår att denna deltagandegrad ökas genom en rad åtgärder, däribland de som nämns i punkt 13 d i detta yttrande, där det anges att de regionala och lokala myndigheterna bör införa mekanismer för uppföljning och redovisning av energi och växthusgaser, för att se till att de politiska besluten ger bättre resultat. För att införa dessa mekanismer, som senare ska bilda underlag för utarbetandet av årsrapporter och tilläggsrapporter i samarbete med medlemsstaterna och som slutligen ska utvärderas av kommissionen, är det nödvändigt att anslå budgetmedel som gör det möjligt att ta fram ett större informationsunderlag än det som energioperatörerna tillhandahåller.

Ändringsförslag 15

Artikel 19.8–19.9

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

8. Senast den 30 juni 2018 ska kommissionen rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av artikel 6. Rapporten ska, om så är tillämpligt, åtföljas av ett lagförslag med ett eller flera av följande syften:

a)	Att ändra den besparingstakt som avses i artikel 6.1.

b)	Att fastställa ytterligare gemensamma krav, i synnerhet när det gäller de frågor som avses i artikel 6.5.

9. Senast den 30 juni ska kommissionen bedöma medlemsstaternas framsteg när det gäller att avlägsna de lagstiftningshinder och andra hinder som avses i artikel 15.1. Bedömningen ska, om så är tillämpligt, åtföljas av ett lagförslag.

8. Senast den 30 juni ska kommissionen rapportera till Europaparlamentet och rådet om genomförandet av artikel 6. Rapporten ska, om så är tillämpligt, åtföljas av ett lagförslag med ett eller flera av följande syften:

a)	Att ändra den besparingstakt som avses i artikel 6.1.

b)	Att fastställa ytterligare gemensamma krav, i synnerhet när det gäller de frågor som avses i artikel 6.5.

Motivering

De mellanliggande datumen framstår som olämpliga. Tidsfristen 2018 ligger alltför nära 2020 för att viktiga insatser ska kunna genomföras. Kommittén rekommenderar också att tidsfristerna tidigareläggs så att rapporten om genomförandet av kvotpliktsystem på energieffektivitetsområdet ska lämnas in 2016 och så att bedömningen av medlemsstaternas framsteg när det gäller att avlägsna lagstiftningshinder och andra hinder ska göras senast 2014.

Ändringsförslag 16

Ny artikel – Artikel 15

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Motivering

För att energieffektivitetsåtgärderna verkligen ska genomföras, hålla hög kvalitet och ge resultat är det nödvändigt att utbilda experter och yrkesverksamma inom sektorer med koppling till energieffektivitet. Det krävs att regionala och lokala myndigheter medverkar vid utvecklingen och genomförandet av sådana utbildningar.

Ändringsförslag 17

Bilaga III

Kommissionens text

ReK:s ändringsförslag

Krav på energieffektivitet för offentliga organs inköp av produkter, tjänster och byggnader

Offentliga organ som köper produkter, tjänster eller byggnader ska

om en produkt omfattas av en delegerad akt som antagits enligt direktiv 2010/30/EU eller ett kommissionsdirektiv som genomför direktiv 92/75/EEG, endast köpa de produkter som uppfyller kriterierna för den högsta energieffektivitetsklassen varvid hänsyn ska tas till kostnadseffektivitet, ekonomisk genomförbarhet och teknisk lämplighet samt tillräcklig konkurrens,

b)	om en produkt som inte omfattas av punkt a omfattas av en genomförandeåtgärd enligt direktiv 2009/125/EG som antagits efter det att det här direktivet träder i kraft, endast köpa produkter som uppfyller riktvärden för energieffektivitet som anges i den genomförandeåtgärden,

c)	köpa kontorsutrustningsprodukter som omfattas av rådets beslut [2006/1005/EG] som uppfyller energieffektivitetskrav som inte är mindre krävande än de som räknas upp i bilaga C till avtalet som är kopplat till det beslutet,

endast köpa däck som uppfyller kriterierna för den högsta klassificeringen för drivmedelseffektivitet, enligt definitionen i förordning (EG) nr 1222/2009; det här kravet ska inte förhindra offentliga organ från att köpa däck med högsta klassificering för väggrepp på vått underlag eller klassificering för externt däck- och vägbanebuller av säkerhetsskäl eller för allmänhälsan,

e)	kräva i sina anbud om tjänsteavtal att tjänsteleverantörer, i syfte att tillhandahålla tjänsterna i fråga, endast använder produkter som uppfyller kraven i punkterna a–d vid leverans av tjänsterna i fråga,

f)	endast köpa eller hyra byggnader som uppfyller lägst de minimikrav på energiprestanda som anges i artikel 4.1. Efterlevnad av kraven ska verifieras genom energiprestandacertifikat i enlighet med artikel 11 i direktiv 2010/31/EU.

Krav på energieffektivitet för offentliga organs inköp av produkter, tjänster och byggnader

Offentliga organ som köper produkter, tjänster eller byggnader ska

b)	om en produkt som inte omfattas av punkt a omfattas av en genomförandeåtgärd enligt direktiv 2009/125/EG som antagits efter det att det här direktivet träder i kraft, endast köpa produkter som uppfyller riktvärden för energieffektivitet som anges i den genomförandeåtgärden,

c)	köpa kontorsutrustningsprodukter som omfattas av rådets beslut [2006/1005/EG] som uppfyller energieffektivitetskrav som inte är mindre krävande än de som räknas upp i bilaga C till avtalet som är kopplat till det beslutet,

f)	endast köpa eller hyra byggnader som uppfyller lägst de minimikrav på energiprestanda som anges i artikel 4.1. Efterlevnad av kraven ska verifieras genom energiprestandacertifikat i enlighet med artikel 11 i direktiv 2010/31/EU.

Motivering

Syftet med punkten är att få offentliga organ att utvidga direktivets räckvidd till tjänsteleverantörerna och därigenom skapa en multiplikatoreffekt, men denna bestämmelse innebär en avsevärd administrativ och ekonomisk börda genom den granskning som krävs av underleverantörernas efterlevnad, något som går utöver tillsynskontrollen av att en tjänst har tillhandahållits i enlighet med villkoren i anbudsinfordran.

Bryssel den 14 december 2011

Regionkommitténs ordförande

Mercedes BRESSO

(1) Handlingsplanen för energieffektivitet 2011, KOM(2011) 109 slutlig.

(2) I skäl 13 beskrivs införandet av nationella åtgärder för att nå energieffektivitetsmålet på 20 %. Om en förstärkning av den politiska ramen visar sig vara nödvändig inleds tvåstegsprocessen, genom vilken ett system med bindande mål införs. Detta sker genom att 1) medlemsstaterna fastställer indikativa eller bindande nationella mål, planer och program för energieffektivitet, varefter 2) kommissionen utvärderar sannolikheten för att det övergripande målet nås med stöd av de på förhand fastställda målen. Om resultatet av utvärderingen är negativt bör kommissionen föreslå nationella mål för 2020, med hänsyn till medlemsstaternas individuella utgångspunkter, deras ekonomiska prestanda och tidiga åtgärder som de vidtagit.

(3) Kvotpliktsystemet för energieffektivitet, enligt definitionen i artikel 6.1 i förslaget till direktiv, omfattar samtliga åtgärder som innebär att antingen alla energidistributörer eller alla företag som säljer energi i detaljistledet och som bedriver verksamhet i medlemsstaternas territorium uppnår årliga energibesparingar på motsvarande 1,5 % av energiförsäljningen, i volym, under föregående kalenderår i den medlemsstaten, exklusive transportbränslen.

(4) KOM(2011) 112 slutlig.