12.1.2011 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
CE 7/11 |
RÅDETS STÅNDPUNKT (EU) nr 2/2011 VID FÖRSTA BEHANDLINGEN
inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete
Antagen av rådet den 10 december 2010
2011/C 7 E/02
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 209.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (1), och
av följande skäl:
(1) |
En ny ram för planeringen och tillhandahållandet av gemenskapens externa bistånd fastställdes 2006 i syfte att göra biståndet effektivare och öppnare. Ramen omfattar rådets förordning (EG) nr 1085/2006 av den 17 juli 2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (2), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1638/2006 av den 24 oktober 2006 om fastställande av allmänna bestämmelser för upprättandet av ett europeiskt grannskaps- och partnerskapsinstrument (3), rådets förordning (EG) nr 1934/2006 av den 21 december 2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier (4), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1717/2006 av den 15 november 2006 om upprättande av ett stabilitetsinstrument (5), rådets förordning (Euratom) nr 300/2007 av den 19 februari 2007 om upprättande av ett instrument för kärnsäkerhetssamarbete (6), Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1889/2006 av den 20 december 2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen (7) samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 (8). |
(2) |
Vid genomförandet av förordning (EG) nr 1905/2006 har det framkommit inkonsekvenser när det gäller undantag till principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter inte berättigar till unionsfinansiering. Det föreslås därför att de relevanta bestämmelserna i den förordningen ändras i syfte att anpassa den till de övriga instrumenten. |
(3) |
Denna förordning går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de eftersträvade målen i enlighet med artikel 5.4 i fördraget om Europeiska unionen. |
(4) |
Förordning (EG) nr 1905/2006 bör därför ändras i enlighet med detta. |
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 25.2 i förordning (EG) nr 1905/2006 ska ersättas med följande:
”2. Stöd från unionen får i princip inte användas för att betala skatter, tullar eller andra avgifter i de stödmottagande länderna.”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i …
På Europaparlamentets vägnar
…
Ordförande
På rådets vägnar
…
Ordförande
(1) Europaparlamentets ståndpunkt av den 21 oktober 2010 (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets ståndpunkt vid första behandlingen av den 10 december 2010 (ännu ej offentliggjord i EUT). Europaparlamentets ståndpunkt av den … (ännu ej offentliggjord i EUT).
(2) EUT L 210, 31.7.2006, s. 82.
(3) EUT L 310, 9.11.2006, s. 1.
(4) EUT L 405, 30.12.2006, s. 41.
(5) EUT L 327, 24.11.2006, s. 1.
(6) EUT L 81, 22.3.2007, s. 1.
(7) EUT L 386, 29.12.2006, s. 1.
(8) EUT L 378, 27.12.2006, s. 41.
UTKAST TILL RÅDETS MOTIVERING
I. INLEDNING
Den 21 april 2009 antog kommissionen sitt förslag till förordning om ändring av förordning (EG) nr 1905/2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete och om ändring av förordning (EG) nr 1889/2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.
Europaparlamentet antog sitt yttrande vid första behandlingen den 21 oktober 2010.
Rådet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 10 december 2010.
II. SYFTE
Instrumentet för utvecklingssamarbete är ett av EU:s endast två finansieringsinstrument för yttre åtgärder där det inte föreskrivs något undantag till principen om att utgifter i samband med skatter, tullar och andra avgifter inte berättigar till EU-finansiering. Det andra är instrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.
I EU:s alla övriga finansieringsinstrument för yttre åtgärder föreskrivs att EU-stöd i princip inte får användas för att finansiera sådana utgifter, vilket i tillämpliga fall möjliggör en viss flexibilitet efter bedömning i varje enskilt fall, för att säkerställa att programmen och projekten genomförs korrekt.
Syftet med kommissionsförslaget är att anpassa relevanta bestämmelser i detta instrument till de övriga instrumenten, genom att orden ”i princip” läggs till i artikel 25.2 i förordningen.
III. ANALYS AV RÅDETS STÅNDPUNKT VID FÖRSTA BEHANDLINGEN
Rådet hade inte några som helst svårigheter med någon av de ändringar som kommissionen föreslagit i sitt ursprungliga förslag för att harmonisera relevanta bestämmelser i befintliga finansieringsinstrument.
Rådet godtog också tre tämligen tekniska ändringar som Europaparlamentet antagit för att förtydliga och precisera texten. I synnerhet gick rådet med på att dela upp det ursprungliga förslaget i två för att belysa att det rör sig om två separata instrument, instrumentet för utvecklingssamarbete och instrumentet för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen.
Rådet har dock inte kunnat godta de av Europarlamentets ändringar som innebär att förfarandet för delegerade akter (artikel 290 i EUF-fördraget) börjar tillämpas vid antagandet av fleråriga samarbetsprogram och strategidokument. Rådet anser inte att de fleråriga samarbetsprogrammen, som inte är rättsligt bindande akter, är akter med allmän räckvidd som kompletterar eller ändrar den grundläggande akten. De är genomförandeåtgärder i den mening som avses i artikel 291 i EUF-fördraget.
IV. SLUTSATS
Även om rådet inte hade några svårigheter med kommissionens förslag godtog rådet ett antal av Europaparlamentets ändringar.
Rådet anser att dess ståndpunkt vid första behandlingen är en väl avvägd kompromiss och uppmanar Europaparlamentet att godkänna texten så att det ursprungliga förslagets anda och syfte bevaras, dvs. så att man ser till att den överensstämmer med EU:s finansieringsinstrument för yttre åtgärder och möjliggör en mycket liten men dock nödvändig flexibilitet vid deras genomförande.