[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 2.12.2010

KOM(2010) 707 slutlig

2010/0344 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Motiv och syfte

Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat momsdirektivet ) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.

Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 22 juli 2010 ansökte Förenade kungariket om att få fortsätta att tillämpa en avvikelse när det gäller avdragsrätt för mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som också används för privat bruk. Senast denna avvikelse beviljades var genom rådets beslut 2007/884/EG[1]. Genom en skrivelse av den 12 oktober 2010 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG, övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan. Genom en skrivelse av den 15 oktober 2010 underrättade kommissionen Förenade kungariket om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan.

Allmän bakgrund

Genom ovannämnda rådsbeslut bemyndigades Förenade kungariket att begränsa avdragsrätten till 50 % av ingående mervärdesskatt vid hyra eller leasing av bilar som används av beskattningsbara personer för både yrkesmässigt och privat bruk. Det slogs samtidigt fast att beskattningsbara personers privata bruk av sådana leasade eller hyrda bilar inte var att betrakta som tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Genom denna avvikelse behöver hyrestagare eller leasetagare inte föra detaljerade journaler över sådana bilars körsträckor avseende privat bruk, eller redovisa mervärdesskatt avseende privat bruk. Denna avvikelse, som upphör att gälla den 31 december 2010, bör därför i huvudsak betraktas som en förenklingsåtgärd.

I regel beviljas avvikelser för en begränsad tid så att man kan bedöma om den särskilda åtgärden är ändamålsenlig och effektiv. Som kommissionen uppfattar det, och utifrån de uppgifter som Förenade kungariket tillhandahållit, avspeglar i nuläget fördelningen på 50 % yrkesmässigt bruk och 50 % privat bruk (eller annat rörelsefrämmande ändamål enligt artikel 26.1 a i direktiv 2006/112/EG) fortfarande den allmänna fördelningen mellan beskattningsbara personers yrkesmässiga respektive privata bruk av leasade och hyrda bilar i Förenade kungariket. Avvikelsen bör därför förlängas.

En förlängning bör dock vara begränsad i tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för avvikelsen fortfarande gäller. Det föreslås därför att avvikelsen förlängs till slutet av 2013. Det föreslås också att Förenade kungariket ska anmodas lägga fram en rapport före den 1 april 2013 med bland annat en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas, om man överväger en förlängning efter 2013. Beslutet kommer under alla omständigheter att upphöra att gälla om EU-bestämmelser avseende begränsningar av avdragsrätten träder i kraft före slutdatumet.

Gällande bestämmelser

Enligt artikel 176 i momsdirektivet ska rådet fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill. Fram till dess får medlemsstaterna behålla de undantag som gällde den 1 januari 1979. Således finns det fortfarande ett antal ”frysta” bestämmelser om begränsning av avdragsrätten för motorfordon.

Kommissionen lade 2004 fram ett förslag[2] till bestämmelser om vilka kategorier av utgifter som kan omfattas av en begränsning av avdragsrätten, men rådet har ännu inte enats om det förslaget.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS

Genomförandebeslutet syftar till en förlängning av en förenklingsåtgärd som gör att beskattningsbara personer inte behöver föra journaler över privata körsträckor för bilar som ingår i en rörelse eller redovisa mervärdesskatt för detta, och har därför potentiellt positiva ekonomiska konsekvenser. Eftersom tillämpningsområdet är snävt och tillämpningsperioden begränsad kommer dock effekterna under alla omständigheter att vara begränsade.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Genomförandebeslutet grundar sig på artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt.

Förslaget avser ett område där EU-institutionerna har ensam behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

Genomförandebeslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse. Förslaget är därför förenligt med proportionalitetsprincipen.

Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

5. FRIVILLIGA UPPGIFTER

Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning.

2010/0344 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om ändring av beslut 2007/884/EG om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[3], särskilt artikel 395.1,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens generalsekretariat den 22 juli 2010 ansökte Förenade kungariket om att få fortsätta att tillämpa en avvikelse som innebär en fortsatt begränsning av avdragsrätten för mervärdesskatt för hyrestagare och leasetagare när det gäller kostnader för hyra eller leasing av sådana personbilar som inte enbart används för yrkesmässigt bruk.

2. Kommissionen informerade övriga medlemsstater om Förenade kungarikets ansökan genom en skrivelse av den 12 oktober 2010. Genom en skrivelse av den 15 oktober 2010 underrättade kommissionen Förenade kungariket om att den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna handlägga ansökan.

3. Genom rådets beslut 2007/884/EG av den 20 december 2007 om bemyndigande för Förenade kungariket att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a, 168 och 169 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4] tilläts Förenade kungariket begränsa avdragsrätten för ingående mervärdesskatt till 50 % för hyrestagare och leasetagare när det gäller kostnader för hyra eller leasing av sådana personbilar som inte enbart används för yrkesmässigt bruk. Förenade kungariket gavs också tillstånd att inte behöva betrakta beskattningsbara personers privata bruk av bilar som hyrs eller leasas för yrkesmässigt bruk som tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Genom denna förenklingsåtgärd slipper hyrestagaren eller leasetagaren att bokföra den sträcka som körs privat med företagets bilar och att för beskattningsändamål redovisa den privata körsträckan för varje bil.

4. Enligt de uppgifter som Förenade kungariket lämnat motsvarar begränsningen på 50 % fortfarande de faktiska omständigheterna när det gäller hyrestagares och leasetagares yrkesmässiga användning i förhållande till deras övriga användning av fordonen i fråga. Förenade kungariket bör därför bemyndigas att tillämpa åtgärden under ytterligare en begränsad period, till och med den 31 december 2013.

5. Om Förenade kungariket överväger en ytterligare förlängning efter 2013, bör en rapport som inbegriper en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas, tillsammans med ansökan om förlängning, lämnas till kommissionen senast den 1 april 2013.

6. Den 29 oktober 2004 antog kommissionen ett förslag till rådsdirektiv om ändring av direktiv 77/388/EEG, numera direktiv 2006/112/EG, som innehåller bestämmelser om en harmonisering av de kategorier av utgifter som kan omfattas av undantag från avdragsrätt. Enligt detta förslag kan undantag från avdragsrätt komma att gälla motordrivna vägfordon. De avvikelser som anges i det här beslutet bör upphöra att gälla den dag det ändringsdirektivet träder i kraft, om den dagen infaller tidigare än den sista giltighetsdag som anges i det här beslutet.

7. Avvikelsen inverkar inte på de av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.

8. Beslut 2007/884/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Beslut 2007/884/EG ska ändras på följande sätt:

(1) Artikel 3 ska ersättas med följande:

”Artikel 3

Detta beslut ska upphöra att gälla den dag unionsregler om vilka utgifter för motordrivna vägfordon som inte medför rätt till fullt avdrag för mervärdesskatt träder i kraft, dock senast den 31 december 2013.

Ansökan om förlängning ska åtföljas av en rapport som ska lämnas in till kommissionen senast den 1 april 2013 och som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som tillämpas på rätten att dra av mervärdesskatt för hyra eller leasing av bilar som inte uteslutande används för yrkesmässigt bruk.”

Artikel 2

Detta beslut ska tillämpas från och med den 1 januari 2011.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

[1] EUT L 346, 29.12.2007, s. 21.

[2] KOM(2004) 728 slutlig (EUT C 24, 29.1.2005, s. 10).

[3] EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.

[4] EUT L 346, 29.12.2007, s. 21.