[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 22.3.2010

KOM(2010)99 slutlig

2008/0192 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om

rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillämpning av principen om likabehandling av kvinnor och män som är egenföretagare och om upphävande av rådets direktiv 86/613/EEG

2008/0192 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 294.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om

rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillämpning av principen om likabehandling av kvinnor och män som är egenföretagare och om upphävande av rådets direktiv 86/613/EEG

BAKGRUND

Den 3 oktober 2008 antog kommissionen ett förslag till direktiv om tillämpning av principen om likabehandling av kvinnor och män som är egenföretagare och om upphävande av direktiv 86/613/EEG (KOM(2008) 636).

Förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet den 3 oktober 2008.

Europeiska ekonomiska och sociala kommittén antog ett yttrande den 24 mars 2009.

Europaparlamentet antog den 6 maj 2009 sitt yttrande vid första behandlingen.

Under debatten vid plenarsammanträdet tog kommissionen ställning till ändringsförslagen. Kommissionen har inte lagt fram något formellt ändrat förslag till följd av Europaparlamentets yttrande.

Rådet antog den 8 mars 2010 sin ståndpunkt vid första behandlingen med kvalificerad majoritet.

SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget är att ändra gemenskapslagstiftningen om tillämpningen av principen om likabehandling av kvinnor och män på egenföretagare och deras makar.

Förslaget innehåller väsentliga ändringar av det gällande direktivet från 1986. För det första utvidgas begreppet makar till att även omfatta personer som likställs med makar i nationell lagstiftning. För det andra föreskrivs det i förslaget att en egenföretagares medhjälpande make/maka, med tanke på sitt bidrag till familjeföretaget, på egen begäran ska ha rätt till samma nivå av socialt skydd som egenföretagaren. Slutligen föreskrivs det att kvinnliga egenföretagare och medhjälpande makar på egen begäran ska ha rätt till en lika lång mammaledighet som den som fastställs i direktivet om skydd för gravida arbetstagare (14 veckor), med en ersättning som i princip motsvarar sjukersättningen.

KOMMENTARER TILL RÅDETS STÅNDPUNKT VID FÖRSTA BEHANDLINGEN

Kortfattade allmänna anmärkningar

Kommissionen noterar att rådets ståndpunkt vid första behandlingen skiljer sig påtagligt från kommissionens förslag och Europaparlamentets yttrande, framför allt när det gäller medhjälpande makars sociala skydd. Kommissionen och Europaparlamentet anser nämligen att medhjälpande makar ska ha rätt till samma nivå av socialt skydd som egenföretagarna, medan rådet i sin ståndpunkt begränsar sig till att garantera att medhjälpande makar får tillgång till ”ett socialt skydd”.

När det gäller mammaledighet för egenföretagare och medhjälpande makar ligger rådets ståndpunkt närmare Europaparlamentets ändring, som kommissionen godtog och som bygger på principen om anpassning till de berörda personernas särskilda behov. Rådets ståndpunkt beträffande artikel 7.3 om skälig ersättning vid mammaledighet avviker dock mer från kommissionens och Europaparlamentets ståndpunkter.

Behandling av Europaparlamentets ändringar vid första behandlingen

Ändringar som inarbetats i det ändrade förslaget och i rådets ståndpunkt vid första behandlingen

Rådets ståndpunkt omfattar följande ändringar som Europaparlamentet gjort i förslagets artiklar och som även godtagits av kommissionen:

– Ändring 12: Tillägg i artikeln om positiv särbehandling av en uttrycklig hänvisning till främjande av kvinnors egenföretagande.

– Ändring 13: Redaktionellt förtydligande i villkoren för att bilda ett bolag.

– Ändring 15: I den text som rådet antagit konkretiseras anpassningen av bestämmelsen till kvinnliga egenföretagares och medhjälpande makars särskilda behov.

– Ändring 18: Hänvisningen till erkännande av medhjälpande makars arbete finns i skäl 7 i den text som rådet antagit.

– Ändring 22: Tillägg beträffande befogenheterna för de nationella jämställdhetsorganen när det gäller utbyte av information med motsvarande organ på europeisk nivå.

– Ändring 23: Ny artikel om jämställdhetsintegrering.

– Ändring 27: Krav på ”särskilda svårigheter” för att tidsfristen för att genomföra direktivet ska kunna förlängas.

– Ändring 28: Infogande av en ny artikel om karaktären av ”minimikraven” i förslaget.

Ändringar som inarbetats i det ändrade förslaget men inte i rådets ståndpunkt vid första behandlingen

– Ändringarna 21 och 22 om jämställdhetsorgan: Kommissionen hade i princip godtagit dessa ändringar. Rådet ville dock anpassa denna standardbestämmelses lydelse till den senaste rättsakten om jämställdhet (det omarbetade direktivet[1]). Kommissionen godtog denna princip.

Nya bestämmelser som rådet infört och kommissionens ställningstagande till dessa

Två bestämmelser i rådets ståndpunkt vid första behandlingen bör framhållas särskilt, eftersom de avviker väsentligt från kommissionens förslag och Europaparlamentets yttrande. Det handlar sig om artiklarna 6 och 7.3 i texten till rådets ståndpunkt, vilka rör medhjälpande makars sociala skydd respektive ersättning vid mammaledighet för kvinnliga egenföretagare och medhjälpande makar.

När det gäller artikel 6 har kommissionen försvarat sitt förslag om att ge medhjälpande makar samma nivå av socialt skydd som egenföretagare. Med tanke på att medhjälpande makar deltar varaktigt i företagets verksamhet, tycks ingen annan lösning vara tillräcklig för att uppnå förslagets mål, dvs. att genomföra principen om likabehandling mellan kvinnor (de allra flesta medhjälpande makar är kvinnor) och män (majoriteten – två tredjedelar – av egenföretagarna är män).

Vid förhandlingarna i rådet var det tydligt att varje försök att anpassa skyddsnivån för egenföretagare och för medhjälpande makar till varandra mötte motstånd från ett stort antal medlemsstater. Kommissionen underströk därför att det visserligen rörde sig om en betydande ändring i dess text som gör denna mindre ambitiös, men att den anslöt sig till ändringen för att göra det möjligt för rådet att nå en politisk överenskommelse, vilket annars skulle vara omöjligt. Kommissionen ansåg nämligen att den text som rådet antagit medför en betydande förbättring jämfört med den rådande situationen både för egenföretagare och för medhjälpande makar. Den nya bestämmelsen om ersättning vid mammaledighet innebär att egenföretagare och medhjälpande makar för första gången på unionsnivå får en rätt till ersättning som syftar till att möjliggöra ett avbrott i yrkesverksamheten under minst 14 veckor. När det specifikt gäller medhjälpande makar och personer som likställs med makar, skulle bestämmelsen såsom den godkänts av rådet ge dem rätt till socialt skydd i eget namn, oberoende av typen av system och eventuella ”härledda” rättigheter (genom egenföretagaren).

Kommissionen har även tagit hänsyn till att rådet, på grund av två medlemsstaters principiella motstånd mot all lagstiftning inom detta område, inte kunde fatta ett enhälligt beslut.

Vid mötet i Europeiska unionens råd den 30 november 2009 ändrade ordförandeskapet sitt kompromissförslag för att infoga ett förslag om att låta medlemsstaterna besluta om nivån på ersättningen vid mammaledighet. Inte heller i detta fall opponerade sig kommissionen, för att inte förhindra den politiska överenskommelsen i rådet.

SLUTSATS

Mot bakgrund av ovanstående är kommissionens uppfattning att rådets ståndpunkt vid första behandlingen visserligen inte motsvarar vissa grundläggande mål i kommissionens förslag, men att det enda sättet att låta förfarandet fortsätta är att inte motsätta sig denna text.

[1] Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/54/EG av den 5 juli 2006 om genomförandet av principen om lika möjligheter och likabehandling av kvinnor och män i arbetslivet (omarbetning), EUT L 204, 26.7.2006, s. 23.