[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 8.3.2010

KOM(2010)65 slutlig

2010/0041 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss

2010/0041 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss

(Text av betydelse för EES)

MOTIVERING

BAKGRUND |

Motiv och syfte Syftet med detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning är att ändra direktiv 2009/42/EG för att göra datainsamling efter godstyp obligatorisk för statistik över sjötransporter. Att samla in data efter godstyp är redan obligatoriskt för unionens statistik över transporter på väg[1], järnväg[2] och inre vattenvägar[3]. Unionsstatistik bör samlas in över alla transportsätt enligt gemensamma begrepp och standarder, för att uppnå största möjliga jämförbarhet mellan de olika transportsätten. Dessutom skulle en omfattande och enhetlig statistik efter godstyp för alla transportsätt vara till hjälp vid genomförande och övervakning av strategin för att främja sammodalitet, dvs. möjligheten att kombinera olika slags transporter inom samma transportkedja optimalt och modernisera godslogistiken[4]. |

Allmän bakgrund En teknisk analys har utförts på unionsnivå av de data som samlats in enligt unionens lagstiftning om rapportering av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss och om informationsspridningspolitik. Syftet var att kunna föreslå tekniska lösningar för att så långt som möjligt förenkla framställningen av statistik, samtidigt som slutresultatet skulle uppfylla användarnas aktuella och framtida behov. Vid denna analys tog man hänsyn till möjliga resursbesparingar vid rapportering av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss, genom att fokusera på områden som användarna identifierat som viktigare än andra (statistik över gods framför statistik över passagerare och fartygstrafik). Till följd av detta har kommissionen nyligen antagit förenklingar rörande statistiken över både passagerartransport och fartygstrafik vid EU:s viktigaste hamnar[5]. En del av den tekniska analysen ägnades möjligheten till och villkoren för att göra informationsinsamling efter godstyp (uppgifter under B1) obligatorisk. Enligt andra stycket i bilaga VIII till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss[6], ska instruktioner för insamlingen av uppgifterna under B1 (sjötransporter till de största europeiska hamnarna per hamn, lasttyp och relation) ”fastställas av rådet på ett förslag från kommissionen som ska bygga på resultaten av de pilotstudier under en treårig övergångsperiod som utförts i enlighet med artikel 10 i direktiv 95/64/EG[7] rörande genomförbarheten och kostnaderna för medlemsstaterna och för uppgiftslämnarna att samla in dessa uppgifter”. Enligt kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om de erfarenheter som har gjorts under arbetet enligt rådets direktiv 95/64/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss[8], verkade det genomförbart att till rimlig kostnad samla in detaljerade uppgifter för bulk- och semibulklast. Den stora svårigheten uppstod emellertid vid sammanställningen av sådana uppgifter för containrar och ro-ro-trafik. Det ansågs därför lämpligt att undersöka möjligheten att utvidga direktiv 95/64/EG till att även omfatta andra uppgifter som listas i artikel 10.2 a först när mer erfarenhet gjorts kring insamlingen av aktuella variabler och när det aktuella systemet var väletablerat. Vad gäller insamlingen av godsinformation borde de eventuella ändringarna av NST/R-klassificeringen (Varunomenklaturen för transportstatistik/reviderad version 1967) beaktas. Det nuvarande insamlingssystemet fungerar nu väl, med de ändringar som infördes genom kommissionens beslut 2005/366 av den 4 mars 2005[9] och systemets geografiska utvidgning i och med Europeiska unionens utvidgningar 2004[10] och 2007[11]. En stor del av de medlemsstater som skickar in data till Eurostat inom ramen för direktivet har regelbundet försett Eurostat med uppgifterna under B1 frivilligt enligt NST/R-klassificeringen. De främsta problemen med att samla in uppgifter efter godstyp enligt NST/R-klassificeringen, som nämndes i rapporten som citerades ovan, löstes i och med införandet av NST 2007[12] (Varunomenklaturen för transportstatistik, 2007) som enda klassificering för transporterat gods på alla land- och sjövägar, tillämpligt från referensåret 2008 och för 2008 års data[13]. För de medlemsstater som redan samlar in uppgifterna under B1 gör insamlingen enligt NST 2007 det nödvändigt att omklassificera den befintliga informationen vid de berörda nationella statistikmyndigheterna, utan att det innebär en ytterligare börda för uppgiftslämnarna, på samma sätt som vid statistiken för väg-, och järnvägstransporter samt för transporter på inre vattenvägar. De andra medlemsstaterna bör kunna sammanställa uppgifterna under B1 med hjälp av den information som redan finns tillgänglig vid de nationella statistikmyndigheterna, med väldigt få undantag. I de flesta fall kommer insamlingen av uppgifterna under B1 inte att innebära någon ytterligare börda för uppgiftslämnarna. Slutligen enades man om ett krav på att från och med 2011 meddela kommissionen uppgifterna under B1 skulle ge medlemsstaterna tillräckligt med tid för en frivillig informationsinsamling som kan användas till att genomföra nödvändiga tester och anpassningar. |

Gällande bestämmelser Bestämmelser finns redan i den befintliga lagstiftningen (direktiv 2009/42/EG, bilaga VIII, Uppgifter under B1), men uppgifterna samlas in frivilligt. |

SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS |

Samråd med berörda parter |

I början av 2006 inrättades en expertgrupp för statistik över sjötransporter med uppgiften att analysera den aktuella datainsamlingen och informationsspridningsstrategin enligt unionens lagstiftning om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss. Expertgruppen innefattar representanter från olika organisationer (uppgiftslämnare, statistikanvändare och experter på sjötransport), närmare bestämt: Behöriga nationella statistikmyndigheter (nationella statistikinstitut, nationell sjöfartsadministration, transportministerier). Företrädare för olika avdelningar vid kommissionen. Europeiska sjösäkerhetsbyrån. Marknadsaktörer (European Sea Port Organisation – ESPO, European Community Ship-owners Associations – ECSA). För att förbereda expertgruppen och förse den med material skickade Eurostat under 2006 ut en enkät till de huvudsakliga användarna av sjötransportsstatistik inom kommissionen – GD Energi och transport, GD Konkurrens, GD Miljö, GD Fiske och havsfrågor (nu GD Havsfrågor och fiske), GD Rättvisa, frihet och säkerhet samt GD Skatter och tullar. De förslag som expertgruppen tagit fram diskuterades sedan inom ramen för det europeiska statistiksystemet av arbetsgruppen för statistik över sjötransporter och den samordnande kommittén för transportstatistik. Detta förslag till Europaparlamentets och rådets förordning har varit föremål för intensiva förhandlingar mellan berörda parter och är en del av ett paket med lagstiftningsförslag i enlighet med kommissionens strategi för en enklare och bättre lagstiftning[14], där också följande ingår: Kommissionens förordning 1304/2007 av den 7 november 2007[15], som inför NST 2007 som enda nomenklatur för transporterat gods inom vissa transportsätt. Kommissionens beslut nr …/…/EU av den … om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss, för att förenkla statistiken över passagerartransport och fartygstrafik. Den tidigare grundrättsakten har också omarbetats[16] och genomförandebestämmelserna kodifierats[17]. |

Samråd och experthjälp |

Alla medlemmar i expertgruppen för statistik över sjötransporter och i arbetsgruppen för statistik över sjötransporter var experter med kunskap om den nuvarande lagstiftningen, om de nationella systemen för insamling och sammanställning av statistik över sjötransporter samt om nya tendenser i utvecklingen av sjötransporter. |

Konsekvensanalys Alternativ 1: (Gällande lagstiftning behålls) – det vore inte möjligt att garantera en fullständig och kontinuerlig statistik över sjötransporter efter godstyp. Alternativ 2: (Gällande lagstiftning ändras) – det vore möjligt att garantera en fullständig och kontinuerlig statistik över sjötransporter efter godstyp. En omfattande och enhetlig statistik efter godstyp för alla transportsätt skulle vara till hjälp vid genomförande och övervakning av strategin för att främja sammodalitet, dvs. möjligheten att kombinera olika slags transporter inom samma transportkedja optimalt och modernisera godslogistiken. Dessutom skulle de föreslagna ändringarna, tillsammans med andra lagstiftningsåtgärder, anpassa statistiken efter användarnas aktuella och framtida behov. Som klarlagts i den första delen av denna motivering har en utvärdering av förslagets konsekvenser för uppgiftslämnarna genomförts av expertgruppen för statistik över sjötransporter, arbetsgruppen för statistik över sjötransporter (där alla nationella statistikmyndigheter som ansvarar för insamlandet av dessa uppgifter är representerade), och den samordnande kommittén för transportstatistik. Deras slutsats är att insamlingen av uppgifterna under B1 i de flesta fall inte kommer att innebära någon ytterligare börda för uppgiftslämnarna. |

RÄTTSLIGA ASPEKTER |

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden Syftet med denna förordning är att garantera tillhandahållandet av fullständig och enhetlig statistik över sjötransporter efter godstyp, som är konsekvent och harmoniserad med befintlig statistik över andra transportsätt. |

Rättslig grund Artikel 338 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt utgör den rättsliga grunden för unionsstatistiken. Europaparlamentet och rådet ska i enlighet ordinarie lagstiftningsförfarande besluta om åtgärder för att framställa sådan statistik som behövs för unionens verksamhet. Enligt denna artikel ska framställningen av unionsstatistik uppfylla krav på opartiskhet, tillförlitlighet, objektivitet, vetenskapligt oberoende, kostnadseffektivitet och insynsskydd för statistiska uppgifter. |

Subsidiaritetsprincipen Subsidiaritetsprincipen är tillämplig i den mån som förslaget inte avser ett område där Europeiska unionen är ensam behörig. |

Förslagets syfte, att införa gemensamma regler för en systematiskt unionsstatistik över godstransporter till sjöss med samma klassificering efter godstyp som används vid annan transportstatistik, kan inte i tillräcklig utsträckning uppnås av medlemsstaterna med enbart en frivillig insamling. |

Målen kan bättre nås på unionsnivå genom en unionsrättsakt, eftersom endast kommissionen kan genomföra den samordning som krävs för statistik på unionsnivå. Däremot kan medlemsstaterna samla in uppgifter och sammanställa jämförbar statistik över sjötransporter. Europeiska unionen kan därför vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. |

Förslaget är därför förenligt med subsidiaritetsprincipen. |

Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: |

I enlighet med proportionalitetsprincipen går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet med förordningen. Förordningen innehåller inga bestämmelser om hur uppgiftsinsamlingen ska gå till i medlemsstaterna. EU-lagstiftningen definierar endast de uppgifter som ska samlas in för att garantera en harmoniserad struktur och tidsplan. |

Val av regleringsform |

Föreslagen regleringsform: förordning från Europaparlamentet och rådet. |

BUDGETKONSEKVENSER |

Datainsamlingen påverkar inte Europeiska unionens budget. |

ÖVRIGA UPPLYSNINGAR |

Förslaget till förordning berör EES och bör därför gälla inom hela Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. |

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1,

med beaktande av kommissionens förslag,

efter att ha översänt förslaget till de nationella parlamenten,

i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och

av följande skäl:

1. Enligt andra stycket i bilaga VIII till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss[18] ska instruktioner för insamlingen av uppgifterna under B1 (”Sjötransporter till de största europeiska hamnarna per hamn, lasttyp och relation”) ”fastställas av rådet på ett förslag från kommissionen som ska bygga på resultaten av de pilotstudier under en treårig övergångsperiod som utförts i enlighet med artikel 10 i direktiv 95/64/EG rörande genomförbarheten och kostnaderna för medlemsstaterna och för uppgiftslämnarna att samla in dessa uppgifter”[19].

2. Enligt kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om de erfarenheter som har gjorts under arbetet enligt rådets direktiv 95/64/EG[20] verkade det genomförbart att till rimlig kostnad samla in detaljerade uppgifter för bulk- och semibulklast. Den stora svårigheten uppstod emellertid vid sammanställningen av sådana uppgifter för containrar och ro-ro-trafik. Det ansågs därför lämpligt att undersöka möjligheterna att utvidga tillämpningsområdet för direktiv 95/64/EG till att även omfatta andra uppgifter som anges i artikel 10.2 a först när mer erfarenhet gjorts kring insamlingen av aktuella variabler och när det aktuella systemet var väletablerat. Vad gäller insamlingen av godsinformation borde eventuella ändringar av NST/R-klassificeringen (Varunomenklaturen för transportstatistik/reviderad version 1967) beaktas.

3. Det nuvarande insamlingssystemet fungerar nu väl, med de ändringar som infördes genom kommissionens beslut 2005/366 av den 4 mars 2005 om tillämpningsföreskrifter för rådets direktiv 95/64/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss[21] och systemets geografiska utvidgning i och med Europeiska unionens utvidgningar 2004 och 2007.

4. En stor del av de medlemsstater som skickar in data till Eurostat inom ramen för direktiv 95/64/EG har regelbundet försett Eurostat med uppgifterna under B1 på frivillig bas enligt NST/R-klassificeringen.

5. Genom kommissionens förordning (EG) nr 1304/2007 av den 7 november 2007 om ändring av rådets direktiv 95/64/EG, rådets förordning (EG) nr 1172/98 och Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 91/2003 och (EG) nr 1365/2006 med avseende på att införa NST 2007 som enda nomenklatur för transporterat gods inom vissa transportsätt[22] infördes NST 2007 (Varunomenklaturen för transportstatistik, 2007) som enda klassificering för transporterat gods för transporter på järnväg, landsväg och inre vattenvägar samt för sjötransporter. Klassificeringen ska tillämpas från och med referensåret 2008 och omfatta 2008 års data. De största problemen med att samla in uppgifter efter godstyp enligt NST/R-klassificeringen, som tas upp i den rapport som anges i skäl 2, har lösts genom införandet av NST 2007. Därför kommer insamlingen av uppgifterna under B1 i de flesta fall inte att innebära någon ytterligare börda för uppgiftslämnarna.

6. Uppgiftsinsamling efter godstyp är obligatorisk för unionens statistik över transporter på vägar[23], järnvägar[24] och inre vattenvägar[25], men frivillig för sjötransporter. Unionsstatistik bör samlas in över alla transportsätt enligt gemensamma begrepp och standarder, för att uppnå största möjliga jämförbarhet mellan de olika transportsätten.

7. Införandet av ett krav på att från och med 2011 förse kommissionen (Eurostat) med uppgifterna under B1 skulle ge medlemsstaterna tillräckligt med tid för en frivillig informationsinsamling som kan användas till att genomföra nödvändiga tester och anpassningar.

8. Direktiv 2009/42/EG bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Andra stycket i bilaga VIII till direktiv 2009/42/EG ska utgå.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Det första referensåret för tillämpningen av denna förordning ska vara 2011 och ska omfatta 2011 års data.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] Rådets förordning (EG) nr 1172/98 av den 25 maj 1998 om statistikrapportering om varutransporter på väg, EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.

[2] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik, EGT L 14, 21.1.2003, s. 1.

[3] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1365/2006 av den 6 september 2006 om statistik över godstransporter på inre vattenvägar, EUT L 264, 25.9.2006, s. 1.

[4] Kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet Hållbara transporter för ett rörligt Europa – Halvtidsöversyn av EU-kommissionens vitbok från 2001 om den gemensamma transportpolitiken , KOM(2006) 314 slutlig, 22.6.2006.

[5] Kommissionens beslut nr …/…/EU av den … om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG om förande av statistik över gods- och passagerarbefordran till sjöss, EUT …

[6] EUT L 141, 6.6.2009, s. 29.

[7] EGT L 320, 30.12.1995, s. 25. Direktiv 95/64/EG har upphävts genom direktiv 2009/42/EG.

[8] KOM(2001) 93, 20.2.2001.

[9] EUT L 123, 17.5.2005, s. 1.

[10] Akt om villkoren för Republiken Tjeckiens, Republiken Estlands, Republiken Cyperns, Republiken Lettlands, Republiken Litauens, Republiken Ungerns, Republiken Maltas, Republiken Polens, Republiken Sloveniens och Republiken Slovakiens anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska Unionen och om anpassning av fördragen, EUT L 236, 23.9.2003, s. 573.

[11] Kommissionens förordning (EG) nr 1792/2006 av den 23 oktober 2006 om anpassning av vissa förordningar och beslut när det gäller fri rörlighet för varor, fri rörlighet för personer, konkurrenspolitik, jordbruk (veterinärlagstiftning och fytosanitär lagstiftning), fiske, transportpolitik, beskattning, statistik, socialpolitik och sysselsättning, miljö, tullunion samt yttre förbindelser, med anledning av Bulgariens och Rumäniens anslutning, EUT L 362, 20.12.2006, s. 53.

[12] Bilaga III till direktivet.

[13] Kommissionens förordning (EG) nr 1304/2007 av den 7 november 2007, EUT L 290, 8.11.2007, s. 14.

[14] KOM(2006) 689, KOM(2006) 693, KOM(2007) 23, KOM(2008) 35 och KOM(2009) 28.

[15] EUT L 290, 8.11.2007, s. 14.

[16] Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/42/EG av den 6 maj 2009, EUT L 141, 6.6.2009, s. 29.

[17] Kommissionens beslut 2008/861/EG av den 29 oktober 2008, EUT L 306, 15.11.2008, s. 66.

[18] EUT L 141, 6.6.2009, s. 29.

[19] EGT L 320, 30.12.1995, s. 25. Direktiv 95/64/EG har upphävts genom direktiv 2009/42/EG.

[20] KOM(2001) 93, 20.2.2001.

[21] EUT L 123, 17.5.2005, s. 1.

[22] EUT L 290, 8.11.2007, s. 14.

[23] Rådets förordning (EG) nr 1172/98 av den 25 maj 1998 om statistikrapportering om varutransporter på väg, EGT L 163, 6.6.1998, s. 1.

[24] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 91/2003 av den 16 december 2002 om järnvägstransportstatistik, EGT L 14, 21.1.2003, s. 1.

[25] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1365/2006 av den 6 september 2006 om statistik över godstransporter på inre vattenvägar, EUT L 264, 25.9.2006, s. 1.