15.3.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

CE 81/128

1.

Europaparlamentet noterar att de uppskattade ekonomiska effekterna av oegentligheterna, i den mån de har uppdagats, minskade från 1 024 miljoner EUR för 2007 till 783,2 miljoner EUR för 2008 (minskningen avser samtliga områden med undantag för direkta utgifter och föranslutningsstödet), enligt följande:

2.

Europaparlamentet betonar behovet av att inkludera information om oegentligheter som uppger den andel av de totala resurserna som står för felaktigheter och misstänkta bedrägerier inom de olika utgiftsområdena och i de olika medlemsstaterna.

3.

Europaparlamentet understryker att kampen mot bedrägeri och korruption är en viktig uppgift för EU-institutionerna och samtliga medlemsstater, vilka måste tillhandahålla alla nödvändiga resurser för att motverka dessa företeelser effektivt i syfte att skydda unionens ekonomiska intressen och dess skattebetalare och för att bekämpa den organiserade brottsligheten, vars kapacitet att ingå överenskommelser inom EU-institutionerna ökar enligt nationella indikatorer, i synnerhet när det gäller att genomföra bedrägerier riktade mot gemenskapsbudgeten.

4.

Europaparlamentet beklagar att en stor mängd EU-stöd fortfarande betalas ut felaktigt, och uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att kräva tillbaka detta stöd.

5.

Europaparlamentet välkomnar att den uppskattade effekten av oegentligheterna var 12,5 procent mindre än för 2007. Parlamentet noterar dock att det största antalet oegentligheter, liksom under tidigare år, avsåg tv-apparater och monitorer, och uppmanar följaktligen kommissionen att i synnerhet övervaka dessa varor och vidta de åtgärder som behövs för att eventuellt återvinna egna medel eller räntor. Parlamentet ber för övrigt kommissionen att verka för en lämplig balans mellan fysiska kontroller vid import och revisioner efter klarering av ekonomiska aktörer. Parlamentet uppmanar även medlemsstaterna att tillhandahålla bättre statistik på detta område.

6.

Europaparlamentet anser att effektiv lagstiftning måste införas för att förbättra det administrativa samarbetet mot skadlig skattepraxis och garantera att den inre marknaden fungerar på ett smidigt sätt. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang det förslag till rådets direktiv om administrativt samarbete i fråga om beskattning (KOM(2009)0029) som kommissionen lagt fram. Parlamentet betonar att man noggrant bör kontrollera de fall där medlemsstater vägrar att överlämna särskild information eller göra en administrativ undersökning, och att parlamentet systematiskt bör få tydlig och övergripande information om alla sådana fall.

7.

Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag till omarbetning av rådets förordning om administrativt samarbete och kampen mot skatteundandragande i fråga om mervärdesskatt (KOM(2009)0427). Parlamentet betonar i detta sammanhang vikten av att se till att medlemsstaterna blir mer ansvarsskyldiga, först och främst när det gäller kvaliteten på den information som förs in i databaserna. Parlamentet uppmanar kommissionen att kontrollera informationens korrekthet och se till att all moms verkligen drivs in.

8.

Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen att tillhandahålla detaljerade uppgifter för att jämföra medlemsstaternas kostnader för att samla in traditionella egna medel med det belopp som behålls för att täcka insamlingskostnaderna.

9.

Europaparlamentet välkomnar att den uppskattade effekten av oegentligheterna var 34 procent mindre än för 2007. Parlamentet betonar att det relativt låga antalet oegentligheter huvudsakligen verkar bero på det högre tröskelvärdet för skyldighet att lämna information (10 000 EUR). Detta tröskelvärde infördes genom kommissionens förordning (EG) nr 1848/2006 av den 14 december 2006 om oegentligheter och återvinning av belopp som felaktigt har utbetalats i samband med finansieringen av den gemensamma jordbrukspolitiken och om organisationen av ett uppgiftssystem på detta område (7).

10.

Europaparlamentet betonar vikten av att respektera skyldigheten att rapportera oegentligheter och beklagar de brister som registrerats i Österrike, Sverige, Slovakien och Ungern.

11.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta ytterligare åtgärder för att garantera ett effektivt genomförande av förordning (EG) nr 1975/2006 (8) om införande av nya kontrollregler för stöd för landsbygdsutveckling i syfte att garantera att mottagarna uppfyller sina skyldigheter.

12.

Europaparlamentet instämmer i revisionsrättens konstaterande i punkt 5.20 i dess ovan nämnda årsrapport, att det integrerade systemet för administration och kontroll (SIGC) endast är effektivt för att begränsa riskerna för felaktigheter och oegentliga utgifter om systemet tillämpas på ett korrekt sätt och om korrekta och tillförlitliga uppgifter förs in i det. Parlamentet beklagar de väsentliga bristerna i systemen i Förenade kungariket (Skottland), Bulgarien och Rumänien. Parlamentet uppmanar kommissionen att vidta stränga åtgärder om dessa problem kvarstår.

13.

Europaparlamentet välkomnar att den uppskattade ekonomiska effekten av oegentligheterna enligt kommissionen var 27 procent mindre än för 2007. Parlamentet noterar att felfrekvensen för sammanhållningspolitiken när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet enligt revisionsrättens revisionsförklaring (DAS) för 2008 fortfarande är högre än 5 procent. Parlamentet beklagar att Italien, Polen, Förenade kungariket och Spanien rapporterade flest oegentligheter. Parlamentet välkomnar samtidigt det goda samarbete som vissa av dessa medlemsstater har inlett med kommissionen för att lösa dessa problem och litar på att de andra medlemsstaterna kommer att göra likadant. Parlamentet erinrar om att strukturåtgärderna är det utgiftsområde i EU:s budget som har de strängaste reglerna och mest komplicerade förvaltningsförfarandena, vilket även revisionsrätten har betonat, och att, i enlighet med vad kommissionen betonat, det faktum att man hittat ett stort antal finansiella oegentligheter i en medlemsstat inte nödvändigtvis betyder att det förekommer ett större antal fel och bedrägerier än i andra medlemsstater utan kan vara resultatet av noggrannare och strängare kontroller. Parlamentet betonar också att revisionsrättens rapport om genomförandet av budgeten för 2008 inte beaktar programplaneringsperioden för 2007–2013, för vilken det infördes nya förvaltnings- och kontrollsystem för utgifter. Parlamentet noterar den höga förekomsten av fel i samband med stöd som inte var berättigade och överträdelser mot reglerna om offentlig upphandling, och anser därför att kommissionen bör införa förebyggande riktlinjer för medlemsstaterna och de lokala myndigheterna för att klargöra hur dessa regler ska tillämpas och för att förhindra att stöd som nekats av kommissionen som oberättigade ersätts av förvaltningsmyndigheterna med nya oberättigade stöd.

14.

Europaparlamentet betonar att förseningarna i godkännandet av förvaltnings- och kontrollsystemen för programmen 2007–2013 kan ha gjort det svårare att upptäcka fel och eventuella bedrägerier i utgifterna i samband med förskottsbetalningar. Parlamentet anser dessutom att de förseningar i de mellanliggande betalningarna som detta leder till skulle kunna ge upphov till en överdriven spendering precis innan tidsfristen för återtagande går ut. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att överväga en översyn av reglerna om återtagande för att förbättra kvaliteten på utgifterna och garantera att de kvantitativa målen uppfylls.

15.

Europaparlamentet välkomnar de förbättringar som vissa medlemsstater har gjort när det gäller att harmonisera sina system för rapportering av oegentligheter, genom att utnyttja AFIS i ökad utsträckning. Parlamentet uppmanar de medlemsstater som ännu inte har infört ett elektroniskt rapporteringssystem att snarast möjligt göra detta med tanke på de positiva effekter sådana system hittills visat sig ha för uppgifternas kvalitet och för att rapporterna färdigställs i tid.

16.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förse kommissionen med mer detaljerad och tillförlitlig information om finansiella korrigeringar för perioden 2000-2006. Parlamentet begär även att kommissionen ska vara strikt med att kräva att medlemsstaterna tillhandahåller fullständig information och noggrant tillämpar finansiella korrigeringar i samband med verksamhetsprogrammen.

17.

Europaparlamentet gläder sig över att kommissionen i samarbete med Olaf inrättat en särskild gemensam strategi för bedrägeribekämpning när det gäller strukturåtgärder, och understryker vikten av ett effektivare samarbete med regionala myndigheter och behöriga nationella rättsliga myndigheter.

18.

Europaparlamentet beklagar att det uppskattade belopp som avsåg oegentligheter som rapporterats ökade med 8 procent för EU-10 och 152 procent för EU-2, medan de återvunna beloppen minskade med 15,6 procent jämfört med 2007. Parlamentet uppmanar i synnerhet Bulgarien och Rumänien att bygga upp sin administrativa kapacitet för att förvalta EU-medel, avlägsna befintliga eller potentiella intressekonflikter när det gäller förvaltning av medlen, förbättra kontrollen och insynen när det gäller förfarandena för offentlig upphandling på central, regional och lokal nivå och snabbt införa och informera kommissionen om de säkerhets-, korrigerings- och/eller disciplinåtgärder som behövs. Parlamentet erkänner och stöder de åtgärder som Bulgarien och Rumänien vidtagit för att förbättra standarderna för gemensam förvaltning och finansiell kontroll som svar på kommissionens rekommendationer.

19.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att minska riskerna i samband med den mycket föränderliga miljö som GD Utvidgning arbetar i, för att garantera en effektiv flerårig planering av internrevisionen. Parlamentet uppmanar dessutom kommissionen att snabbt anta en särskild politik för efterhandskontroller inom ramen för den centraliserade förvaltningen, på grundval av erfarenheterna från 2008 och med beaktande av kostnadseffektiviteten.

20.

Europaparlamentet betonar att de strategiska målen för föranslutningsstöd måste definieras ytterligare enligt vad som föreskrivs i revisionsrättens särskilda rapport om föranslutningsstöd till Turkiet, för att underlätta bedömningen av genomförda projekt i förhållande till de övergripande målen. Parlamentet anser att målen och resultaten måste uppges på ett transparent sätt.

21.

Europaparlamentet understryker att kommissionen bör gå vidare med initiativ för att förbättra utformningen och genomförandet av projekten. Det är också nödvändigt att förbättra förfarandet för rapportering om hur projekten genomförts och hur man redogör för den verksamhet som bedrivits och de resultat som uppnåtts. Parlamentet anser att man bör se till att projektutfallen (resultat och konsekvenser) rapporteras i slutet av varje projekt och vid lämpliga tidpunkter därefter för att tillhandahålla information om resultaten av verksamheten som grund för planeringen av framtida åtgärder.

22.

Europaparlamentet framhåller att externt bistånd är ett område där det i allt högre grad förekommer oegentligheter och bedrägerier.

23.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att uppmärksamma problemet med dubbel finansiering av projekt.

24.

Europaparlamentet understryker det faktum att EU har bidragit med mer än 1 miljard euro årligen till FN under de senaste fem åren. Parlamentet upprepar därför att det är nödvändigt att förstärka Olafs mandat internationellt och att förse Olaf med nödvändiga rättsliga medel för att byrån ska kunna utföra sina skyldigheter vad gäller granskning av dessa ökande direkta utgifter. Parlamentet uppmanar kommissionen att förse Europaparlamentet med uppdaterade uppgifter om detta ärende.

25.

Europaparlamentet välkomnar att kommissionens meddelande om acceptabel risk (KOM(2008)0866) gett ett underlag för en debatt om detta ärende, och uppmanar kommissionen att fortsätta att tillhandahålla information om detta. Parlamentet stöder förslaget att det ska inrättas olika tröskelvärden för acceptabel risk för varje område, med beaktande av deras respektive egenskaper och regler. Parlamentet uppmanar kommissionen att beakta ytterligare aspekter för att förbättra förvaltningen av Europeiska unionens medel (till exempel förbättra kontrollsystemens effektivitet och rikta in dem på kvalitet när det gäller utgifter samt förenkla lagstiftningen).

26.

Europaparlamentet anser att de årliga sammanfattningar som medlemsstaterna överlämnar till kommissionen bör ha en starkare rättslig grund än vad som nu är fallet (artikel 53b.3 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (budgetförordningen). I samband med översynen av budgetförordningen begär parlamentet följaktligen att sammanfattningarna ska innehålla en djupgående kvalitativ analys av resultaten av medlemsstaternas revision. Parlamentet anser dessutom att kommissionen måste fortsätta att främja förtroendekontrakten med medlemsstaterna när det gäller strukturfonderna och samtidigt erhålla ytterligare garantier från de nationella kontrollsystemen genom att upprätta närmare förbindelser med de oberoende högre revisionsorganen.

27.

Europaparlamentet noterar att offentlig upphandling är det område som är mest riskutsatt för vanskötsel, bedrägerier och korruption, och att dessa olagliga verksamheter snedvrider marknaden, ökar priserna och avgifterna för varor och tjänster för konsumenterna och leder till misstro mot Europeiska unionen. Parlamentet uppmanar därför kommissionen och medlemsstaterna att noggrant utvärdera de nuvarande reglerna om offentlig upphandling och lägga fram förslag till förbättringar. Parlamentet medger att det gjorts framsteg mot större transparens när det gäller mottagare av EU-stöd och uppmanar kommissionen att utveckla ett system för att offentliggöra förteckningar över mottagare på en enda webbplats, oberoende av förvaltningsmyndighet, där alla medlemsstater lämnar tydlig och jämförbar information på minst ett av EU:s arbetsspråk. Parlamentet ber dessutom kommissionen att ingripa för att se till att alla medlemsstater lämnar tillförlitlig och enhetlig information om mottagare av EU-stöd som ska tas med i systemet för tidig varning och databasen för uteslutning.

28.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inleda tidiga diskussioner och samråd med berörda parter, däribland det civila samhället, om alla aspekter som rör inrättandet av en europeisk åklagarmyndighet för att bekämpa brott som skadar unionens ekonomiska intressen, i enlighet med artikel 86 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och att intensifiera alla åtgärder som behövs för att inrätta denna myndighet.

29.

Europaparlamentet uppmanar rådets ordförandeskap att ge kommissionen befogenhet att förhandla fram, och snarast möjligt fullfölja, bedrägeribekämpningsavtal med Andorra, Monaco och San Marino, och att förhandla fram ett mer långtgående avtal med Schweiz.

30.

Europaparlamentet understryker att ett aktivt skydd av EU:s ekonomiska intressen kräver en förstärkt kamp mot finansiell och ekonomisk brottslighet. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att fullt ut införa unionsinstrumenten, däribland konventionen om ömsesidig rättslig hjälp från 2000 och dess protokoll om banktransaktioner, samt rambeslutet om beslut om förverkande (2006/783/RIF) (9) och rambeslutet om bötesstraff (2005/214/RIF) (10).

31.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta ett förslag till ömsesidigt godkännande av diskvalifikationer, särskilt inom yrken på det finansiella området, t.ex. genom att utesluta personer som gjort sig skyldiga till bedrägeri från att inneha poster som verkställande direktörer.

32.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en konsekvensbedömning och utarbeta ett förslag om att utöka EU:s regelverk med allmänna definitioner av överträdelser inom finansiell och ekonomisk brottslighet.

33.

Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att stoppa skatteflykten och den illegala verksamheten i skatteparadis för att kunna skydda unionens ekonomiska intressen. Parlamentet uppmanar kommissionen att överväga ett förbud för företag vilkas verksamhet bedrivs via skatteparadis att ingå affärsavtal med företag med säte i EU, om deras utlokalisering ensidigt kommer att fördröja godkännandet av samarbetsavtal med unionen.

34.

Europaparlamentet noterar att 78 procent av medborgarna enligt Eurobarometern för 2009 instämmer med att korruption är ett stort problem i deras land. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att åta sig att tillhandahålla de resurser som behövs för att se till att EU-stödet inte utsätts för korruption, trappa upp förverkandet av kriminellas tillgångar som kan kopplas till bedrägerier, skattesmitning och penningtvätt och liknande brott, samt att tillämpa klara och öppna regler för politiskt utsatta personer i enlighet med tredje direktivet om penningtvätt (direktiv 2005/60/EG) (11). Parlamentet uppmanar kommissionen att så snabbt som möjligt utveckla indikatorer som kvantifierar ansträngningarna för att bekämpa korruption, särskilt inom offentlig upphandling, i enlighet med bestämmelserna i Stockholmsprogrammet. Parlamentet uppmanar till större samarbete mellan kontoren för återvinning av tillgångar, så att förverkandet av tillgångar blir effektivare. Parlamentet begär att kommissionen omedelbart ska vidta åtgärder för att främja goda styrelseformer i skattefrågor, i enlighet med parlamentets resolution av den 10 februari 2010 (12) om detta ärende, i synnerhet när det gäller problemet med skatteparadis.

35.

Europaparlamentet erkänner och uttrycker sitt stöd för Olafs verksamhet, och nödvändigheten att garantera dess fullständiga operativa oberoende i genomförandet av sina uppgifter, som har en viktig roll för att skydda Europeiska unionens, och därmed EU-medborgarnas, ekonomiska intressen och för att värna om EU-institutionernas rykte. Parlamentet anser därför att det bör utarbetas en strategi för personalresurser och garanterar att den nuvarande höga kvaliteten bibehålls när det gäller anställda.

36.

Europaparlamentet anser att Olaf huvudsakligen bör utgå från kommissionens internrevision för att inleda undersökningar, i stället för att främst förlita sig på information från tjänstemän eller medlemsstaterna. Parlamentet anser att det är viktigt att övervaka om och hur kommissionens internrevisionstjänst beaktar Olafs rekommendationer. Parlamentet uppmanar därför Olaf att tillhandahålla relevant statistik i sina framtida årsrapporter.

37.

Europaparlamentet anser att man kan göra Olafs arbete ännu mer effektivt genom att se till att undersökningarna planeras noggrant och i detalj, genom att anta en ad hoc-förfarandebestämmelse som bindande vägledning, främja användningen av SMART-mål och RACER-indikatorer för undersökningarna, förstärka samarbetet och datautbytet mellan Olaf och de nationella rättsliga myndigheterna i början av undersökningsprocessen och snabbt börja tillämpa en minimipolitik och uppföljningsförfaranden i början av Olafs undersökningar så att småskaliga bedrägerier behandlas av andra organ, medan återkommande småskaliga bedrägerier som genererar stora summor på grund av strukturella oegentligheter kan vara av intresse för Olafs undersökningar. Parlamentet uppmanar därför Olaf att i sin kommande rapport uppge de framsteg som gjorts i detta sammanhang och hur detta har beaktats i Olafs framtida verksamhetshandbok som ska offentliggöras inom en nära framtid.

38.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att aktivt inkludera Olaf i förhandlingarna om alla samarbetsavtal som gäller bedrägeribekämpning och i utbytet av information om skatteärenden

39.

Europaparlamentet välkomnar de praktiska arrangemang för närmare samordning och samarbete i kampen mot ekonomiska bedrägerier som Olaf och Eurojust kommit överens om.

40.

Europaparlamentet välkomnar samarbetet mellan Olaf och Europol. Parlamentet noterar att kombinationen av Europols analytiska resurser och Olafs operativa erfarenhet ger medlemsstaterna en effektiv tjänst och innebär att man undviker dubbelarbete. Parlamentet uppmanar Olaf att i sin kommande årsrapport uppge de praktiska följderna av Europols statusbyte den 1 januari 2010.

41.

Europaparlamentet beklagar de uppenbara bristerna i bilaga I till årsrapporten för 2009 (SEK(2009)1002) om medlemsstaternas tillämpning av artikel 280 i EG-fördraget, både när det gäller det sätt på vilket medlemsstaterna besvarar kommissionens frågor och de typer av frågor som kommissionen ställer, eftersom frågorna inte leder till ett användbart svar eller lätt kan undvikas av medlemsstaterna. Parlamentet ber kommissionen att överväga en ändring av frågorna i samarbete med medlemsstaternas myndigheter för att se till att detta arbete blir effektivt.

42.

Europaparlamentet uppmanar Olaf att i sin kommande rapport lägga fram en detaljerad analys av de strategier som tillämpas och de åtgärder som vidtagits i varje medlemsstat för att bekämpa bedrägerier och för att förebygga och identifiera oegentligheter i hur EU-stödet har använts, även där dessa orsakats av korruption. Parlamentet anser att särskild uppmärksamhet ska fästas vid genomförandet av jordbruks- och strukturfonderna. Parlamentet menar att rapporten med sina 27 landsprofiler bör innehålla en analys av den strategi som de nationella rätts- och utredningsorganen följt, kvaliteten och kvantiteten för de kontroller som genomförts, samt statistiken och skälen bakom de fall där de nationella myndigheterna inte följt upp Olafs rapporter. Parlamentet anser dessutom att rapporten bör tillhandahålla en kunskapsbas som ska användas för att bättre fastställa Olafs strategi och prioriteringarna för särskilda utredningar och för att inleda skräddarsydda initiativ, samt för att förbättra samarbetet med medlemsstaterna samt Olafs och de lokala kontrollmyndigheternas effektivitet.

43.

Europaparlamentet noterar att gemenskapslagstiftningen kräver att medlemsstaterna rapporterar alla oegentligheter senast två månader efter det kvartal under vilket oegentligheten varit föremål för en första administrativ eller rättslig utredning och/eller nya upplysningar om en tidigare rapporterad oegentlighet blir kända. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att minska det befintliga tidsintervallet mellan den tidpunkt när en oegentlighet uppdagas och när den rapporteras, däribland effektivisering av de nationella administrativa förfarandena.

44.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på nytt inleda förfarandet för antagandet av direktivet om straffrättsligt skydd av gemenskapens ekonomiska intressen (2001/0115(COD)) som blockerats av rådet sedan 2002, och av förordningen om ömsesidigt administrativt bistånd för att skydda gemenskapens ekonomiska intressen (2004/0172(COD)) som blockerats av rådet sedan 2005.

45.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska gemenskapernas domstol, Europeiska revisionsrätten, Olafs övervakningskommitté och Olaf.