[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 21.10.2010

KOM(2010) 589 slutlig

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN

ÅRSREDOVISNING FÖR SAMMANHÅLLNINGSFONDEN (2009) SEC(2010) 1231 final

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Det finansiella genomförandet under 2009 för perioden 2000–2006 och avslutandet av projekt 3

2. Ekonomiskt klimat och villkorat stöd 7

3. Revisioner och finansiella korrigeringar 8

4. Oegentligheter som anmälts av medlemsstaterna 11

5. Utvärdering 12

6. Informations- och offentlighetsåtgärder 12

I förordning (EG) nr 1084/2006 om inrättande av Sammanhållningsfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1164/94 föreskrivs inte att en årsrapport om Sammanhållningsfonden ska läggas fram.

Denna rapport läggs därför fram i enlighet med artikel 14.1 i förordning (EG) nr 1164/1994 och täcker genomförandet under 2009 av sammanhållningsfondsprojekt som antogs under perioden 2000–2006 samt tidigare Ispa-projekt i de berörda medlemsstaterna, däribland Bulgarien och Rumänien.

Rapporten omfattar alltså Sammanhållningsfondens verksamhet i de tretton medlemsstater som var stödmottagare vid utgången av 2006, dvs. Grekland, Spanien, Portugal, Cypern, Tjeckien, Estland, Ungern, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slovakien och Slovenien, samt tidigare Ispa-projekt som antogs under perioden 2000–2006 i Bulgarien och Rumänien. Irland har på grund av sin ekonomiska tillväxt inte varit berättigat till stöd sedan den 1 januari 2004, men där finns dock fortfarande pågående projekt inom Sammanhållningsfonden som måste avslutas.

Närmare uppgifter om genomförandet under 2009 av de projekt som antagits för varje medlemsstat under perioden 2000–2006 finns i bilagan till denna rapport.

1. Det finansiella genomförandet under 2009 för perioden 2000–2006 och avslutandet av projekt

Betalningar under 2009 för projekt som antogs under perioden 2000–2006

Eftersom alla åtaganden för sammanhållningsfondsprojekt som finansierades genom programmet 2000–2006 hade genomförts den 31 december 2006, bestod de tillgängliga ekonomiska resurserna för Sammanhållningsfonden under 2009 endast av betalningsbemyndiganden.

2009 års ursprungliga budget för Sammanhållningsfondsprojekt 2000–2006 uppgick till 3 892 miljoner euro. Den slutliga budgeten minskades dock till 2 777 miljoner euro. Nedskärningen är motiverad av en betydligt bättre genomförandegrad under 2008, när betalningarna överskred den anslagna budgeten med nära 30 %. För att överbrygga gapet mellan tillgängliga resurser och begärda utbetalningar under 2008 har överföringar gjorts från budgetanslaget för program inom Sammanhållningsfonden 2007–2013. Orsaken var att perioden 2007–2013 inleddes på en lägre nivå och att medlemsstaterna därför under 2008 valde att jämna ut förseningen genom att inrikta sig på genomförandet av 2000–2006 års projekt.

Under 2009 var trenden den motsatta och de kvarvarande betalningsanslagen för 2000–2006 har förts över till program inom Sammanhållningsfonden och Europeiska regionala utvecklingsfonden (nedan kallad Eruf) 2007–2013, vilket möjliggjorde ett fullständigt verkställande av betalningsanslagen för program och projekt inom Sammanhållningsfonden från båda programplaneringsperioderna. De tillgängliga anslagen på 2 777 miljoner euro hade verkställts fullt ut vid slutet av 2009, vilket ledde till att utbetalningarna under 2009 var nästan 300 miljoner euro högre jämfört med 2008 års genomförande (2 489 miljoner euro).

När det gäller budgeten för tidigare Ispa-projekt har de tillgängliga anslagen även där verkställts till 100 %.

Vid utgången av 2009 var den genomsnittliga utnyttjandegraden (betalningar kontra åtaganden) 75,8 % för alla nu stödberättigade länder, både för Sammanhållningsfondsprojekt och tidigare Ispa-projekt. Den låga utnyttjandegraden i Bulgarien vid slutet av 2008 (39,8 %) förbättrades betydligt under 2009 och nådde till 56,5 %. I övriga medlemsstater varierar utnyttjandegraden mellan 65,8 % (i Polen och Rumänien) och 92,8 (i Irland).

Tabell 1: Betalningar från Sammanhållningsfonden och tidigare Ispa under 2009 (i euro)

Tidigare Ispa | 400 000 000 | +128 969 059 | 528 969 059 | 528 969 059 | - |

Grekland | 3 565 195 978 | 2 715 334 857 | 76,2% | 849 861 122 | 23,8% |

Spanien | 12 915 179 288 | 10 519 496 170 | 81,5% | 2 395 683 119 | 18,5% |

Irland | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8% | 45 045 184 | 7,2% |

Portugal | 3 497 201 489 | 2 741 059 557 | 78,4% | 756 141 931 | 21,6% |

SUMMA EU-4 | 20 603 332 162 | 16 556 600 807 | 80,4% | 4 046 731 356 | 19,6% |

Cypern | 54 014 695 | 40 029 810 | 74,1% | 13 984 885 | 25,9% |

Tjeckien | 1 226 581 086 | 975 579 344 | 79,5% | 251 001 742 | 20,5% |

Estland | 425 431 731 | 330 768 303 | 77,7% | 94 663 429 | 22,3% |

Ungern | 1 481 998 333 | 1 028 122 934 | 69,4% | 453 875 399 | 30,6% |

Lettland | 713 987 456 | 541 309 058 | 75,8% | 172 553 278 | 24,2% |

Litauen | 825 354 775 | 661 411 795 | 80,1% | 163 942 980 | 19,9% |

Malta | 21 966 289 | 17 532 611 | 79,8% | 4 433 678 | 20,2% |

Polen | 5 634 539 614 | 3 708 555 930 | 65,8% | 1 925 983 684 | 34,2% |

Slovakien | 766 117 246 | 586 031 109 | 76,5% | 180 086 137 | 23,5% |

Slovenien | 254 197 825 | 202 417 662 | 79,6% | 51 780 164 | 20,4% |

SUMMA EU-10 | 11 404 063 930 | 8 091 758 556 | 71,0% | 3 312 305 376 | 29,0% |

Bulgarien | 876 947 183 | 495 486 300 | 56,5% | 381 460 884 | 43,5% |

Rumänien | 2 037 250 711 | 1 340 892 809 | 65,8% | 696 357 902 | 34,2% |

SUMMA EU-2 | 2 914 197 894 | 1 836 379 109 | 63,0% | 1 077 818 786 | 37,0% |

SUMMA | 34 921 593 986 | 26 484 738 472 | 75,8% | 8 436 855 518 | 24,2% |

Avslutande av projekt från perioden 2000–2006

Vid utgången av 2009 hade 299 Sammanhållningsfondsprojekt för perioden 2000–2006 (inklusive tidigare Ispa-projekt) avslutats. Antalet projekt som återstod att avsluta minskade från 976 vid slutet av 2008 till 893 vid slutet av 2009. I tabell 4 finns uppgifter om antalet avslutade projekt vid utgången av 2009 (uppdelat per medlemsstat).

Tabell 4: Antal avslutade Sammanhållningsfondsprojekt vid utgången av 2009 (inklusive tidigare Ispa-projekt)

Medlemsstat | Antal SF-projekt | Avslutade projekt vid utgången av 2009 | Oavslutade projekt vid utgången av 2009 |

Antal projekt | Summa utbetalningar (i euro) |

Tjeckien | 58 | 19 | 350 331 885 | 39 |

Estland | 37 | 20 | 106 548 425 | 17 |

Grekland | 124 | 49 | 1 150 632 586 | 75 |

Spanien | 407 | 110 | 2 969 559 629 | 297 |

Irland | 10 | 4 | 357 368 796 | 6 |

Cypern | 2 | 0 | 0 | 2 |

Lettland | 46 | 10 | 44 331 604 | 36 |

Litauen | 51 | 13 | 159 495 999 | 38 |

Ungern | 47 | 11 | 26 071 037 | 36 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 3 |

Polen | 130 | 6 | 68 915 348 | 124 |

Portugal | 109 | 32 | 810 129 887 | 77 |

Slovenien | 28 | 10 | 72 460 238 | 18 |

Slovakien | 39 | 9 | 60 041 606 | 30 |

EU-14 | 1 091 | 293 | 6 175 887 040 | 798 |

Bulgarien | 38 | 3 | 27 044 270 | 35 |

Rumänien | 63 | 3 | 2 191 214 | 60 |

EU-2 | 101 | 6 | 29 235 484 | 95 |

Summa | 1 192 | 299 | 6 205 122 524 | 893 |

2. EKONOMISKT KLIMAT OCH VILLKORAT STÖD

I artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1164/94, som reglerar Sammanhållningsfonden i fråga om projekt som godkänts före utgången av 2006, föreskrivs budgetpolitiska villkor som är knutna till möjligheterna att få stöd från fonden. Enligt förordningens villkor får ”inga nya projekt eller, om det rör sig om omfattande projekt, inget nytt stadium i ett projekt, […] finansieras av fonden i en medlemsstat om rådet med kvalificerad majoritet på rekommendation av kommissionen finner att medlemsstaten […] inte har genomfört [sitt stabilitetsprogram eller konvergensprogram] på ett sådant sätt att ett alltför stort underskott i den offentliga sektorns finanser undviks”.

Vid utgången av 2009 omfattades elva medlemsstater som var berättigad till stöd genom Sammanhållningsfonden (Grekland, Spanien, Portugal, Tjeckien, Ungern, Lettland, Malta, Polen, Slovakien och Slovenien) av förfarandet vid alltför stora underskott, vilket i enlighet med ovannämnda förordning under vissa omständigheter kan innebära att överföringarna från fonden tillfälligt dras in. Under 2009 gjordes en bedömning av möjligheten att vidta åtgärder i tre fall (Grekland, Spanien och Ungern) i enlighet med rådets rekommendationer enligt artikel 104.7 i EUF-fördraget. Rådet beslöt att Spanien och Ungern vidtog effektiva åtgärder och utfärdade nya rekommendationer enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget. Endast när det gäller Grekland beslöt rådet enligt artikel 126.8 i EUF-fördraget att myndigheterna inte hade vidtagit effektiva åtgärder enligt rådets rekommendationer för att åtgärda det alltför stora underskottet, men en indragning av betalningarna från Sammanhållningsfonden rekommenderades inte för tillfället.

3. Revisioner och finansiella korrigeringar

När det gäller perioden 2000–2006 riktade revisorerna under 2009 in sig på att förbereda avslutandet, med besök på plats för att granska de nationella avvecklingsorganens arbete, och på det konkreta avslutandet av Sammanhållningsfondsprojekt för perioden 2000–2006, genom analys av avvecklingsförklaringarna.

Revisionsarbete för programplaneringsperioden 1994–1999 – EU-4 (Grekland, Irland, Portugal och Spanien)

Den avslutande undersökningen av Sammanhållningsfonden för perioden 1994–1999 omfattade 10 % av Sammanhållningsfondsprojekten, som stod för 20 % av de samfinansierade utgifterna under denna period. Fältarbetet avslutades 2003 och de viktigaste bristerna som konstaterades var otillräcklig förvaltningskontroll, som resulterade i icke-stödberättigande utgifter och överträdelser av reglerna om offentlig upphandling. Förfarandena för uppföljning och finansiell korrigering till följd av den avslutande undersökningen var alla avslutade vid utgången av 2009, utom ett fall (i Spanien) som ska avslutas under våren 2010.

Revisionsarbete för programplaneringsperioden 2000–2006 – EU-16 (EU-10 + EU-4 + EU-2)

För EU-14 genomförde GD Regionalpolitik tre revisionsbesök (i Spanien, Portugal och Grekland) under 2009 för att granska avvecklingsorganen och medlemsstaternas förberedelser inför avslutandet samt för att identifiera och mildra riskerna i samband med detta. Dessutom genomfördes ytterligare sex revisionsbesök (i Bulgarien, Tjeckien, Grekland, Ungern och två i Rumänien).

För avslutandet av Sammanhållningsfondsprojekt för perioden 2000–2006 granskade GD Regionalpolitik medlemsstaternas avvecklingsförklaringar.

I övrigt ingick i revisionsarbetet med Sammanhållningsfonden en undersökning av medlemsstaternas årliga kontrollrapporter enligt artikel 12 i förordning nr 1386/2002 och en granskning av de systemrevisionsrapporter som medlemsstaterna lämnat in till kommissionen. Vid slutet av 2009 hade de flesta rapporterna analyserats och svar sänts till medlemsstaterna med anmärkningar och vid behov begäran om ytterligare upplysningar.

Bilaterala samordningsmöten hålls årligen mellan kommissionen och medlemsstaternas revisionsorgan för att utbyta information om genomförandet av revisionen och diskutera de framsteg som gjorts beträffande urvalskontroller samt uppföljning av revisionsresultat. De möten som gällde revisionsarbete utfört under 2008 hölls under våren och sommaren 2009. De årliga bilaterala samordningsmötena angående revisionsarbete som genomförts under 2009 hölls under våren och sommaren 2010.

Effekten av kontroller

Beslut om inställda betalningar och finansiella korrigeringar inom Sammanhållningsfonden under 2009

Inom ramen för sin tillsynsfunktion införde GD Regionalpolitik 2008 en strategi för att snabbare kunna anta beslut om inställda betalningar och finansiella korrigeringar så snart allvarliga systemrelaterade fel upptäcks. Denna striktare policy fortsatte att tillämpas under 2009.

De finansiella korrigeringarna inom Sammanhållningsfonden uppgick under 2009 till sammanlagt cirka 86 miljoner euro, jämfört med cirka 92,7 miljoner euro under 2008 (för både 1994–1999 och 2000–2006). De kumulerade finansiella korrigeringarna uppgick därmed under perioden 2000–2009 till 233 miljoner euro för 2000–2006 och till 273 miljoner euro för 1994–1999. Inga beslut om inställda betalningar för Sammanhållningsfondsprojekt antogs 2009.

Vid slutet av året pågick inställnings- och korrigeringsförfarande för sammanlagt cirka 99 Sammanhållningsfondsprojekt (2000–2006) rörande cirka 149 miljoner euro.

Tabell 5: Finansiella korrigeringar inom Sammanhållningsfonden under 2009, uppdelat på period och land (i euro)[1]

Medlemsstat | Sammanhållningsfonden | SUMMA |

Period | Period |

2000-2006 | 1994-1999 |

Bulgarien | 2 413 615 | - | 2 413 615 |

Cypern | - | - | - |

Tjeckien | 113 008 | - | 113 008 |

Estland | - | - | - |

Grekland | 2 452 289 | - | 2 452 289 |

Spanien | 21 592 738 | 4 771 861 | 26 364 599 |

Ungern | 40 497 367 | - | 40 497 367 |

Irland | - | - | - |

Lettland | - | - | - |

Litauen | 649 156 | - | 649 156 |

Malta | - | - | - |

Polen | - | - | - |

Portugal | 205 714 | 4 987 861 | 5 193 575 |

Rumänien | 8 067 402 | - | 8 067 402 |

Slovenien | - | - | - |

Slovakien | - | - | - |

SUMMA | 75 991 289 | 9 759 722 | 85 751 011 |

Förvaltnings- och kontrollsystem

I generaldirektoratets verksamhetsrapport för 2009 gjordes ett uttalande utan reservation för förvaltnings- och kontrollsystemen i Sammanhållningsfonden (2000–2006) i sex medlemsstater (Cypern, Estland, Grekland, Malta, Portugal och Slovenien).

För nio medlemsstater gjordes uttalanden med reservation med måttlig effekt på grund av väsentliga brister i centrala delar av systemen (Bulgarien – transportsektorn, Tjeckien, Ungern, Lettland, Litauen, Polen, Rumänien, Slovakien och Spanien).

Endast för en sektor inom Sammanhållningsfonden i en medlemsstat (miljösektorn i Bulgarien) infördes en reservation i GD Regionalpolitiks årliga verksamhetsrapport för 2009, främst på grund av brister i bestämmelserna om offentlig upphandling. Under 2010 pågår arbetet med att i samarbete med landets myndigheter korrigera de problem som konstaterats.

4. Oegentligheter som anmälts av medlemsstaterna

Under 2009 anmälde medlemsstaterna i överensstämmelse med förordning (EG) nr 1831/94 till kommissionen 109 fall av oegentligheter, omfattande sammanlagt 67 304 951 euro, i projekt som samfinansierats av EU. Av detta belopp har 56 673 503 euro redan krävts in, och resten återstår att återkräva. De flesta fallen rapporteras från Portugal, Spanien och Polen (27, 20 respektive 19 fall). Av den rapporterade summan stod Portugal för 39 %. Ungern, med fyra anmälningar, kommer på andra plats när man ser till beloppens storlek. Under samma period anmälde Bulgarien till kommissionen, i överensstämmelse med förordning (EG) nr 1828/2006[2] som gäller för perioden 2007–2013, 17 fall av oegentligheter, omfattande sammanlagt 3,6 miljoner euro, i projekt som samfinansierats av EU.

Antalet anmälningar har minskat betydligt jämfört med föregående år, men de berörda beloppen ligger kvar på samma nivå. De viktigaste typerna av oegentligheter som inrapporteras är icke-stödberättigande utgifter och överträdelser av reglerna om offentlig upphandling. Dessa två kategorier utgör nästan 75 % av alla inrapporterade fall.

Tabell 6: Oegentligheter som anmälts av medlemsstaterna under 2009 (i euro)

Medlemsstat | Antal fall av oegentligheter | Belopp | Belopp som ännu inte återbetalats |

Bulgarien | 17 | 3 578 740 | 3 578 740 |

Cypern | 0 | 0 | 0 |

Tjeckien | 3 | 1 924 920 | 0 |

Estland | 0 | 0 | 0 |

Grekland | 14 | 4 780 520 | 1 684 211 |

Spanien | 20 | 4 351 765 | 3 622 443 |

Ungern | 4 | 18 449 851 | 40 387 |

Irland | 0 | 0 | 0 |

Lettland | 0 | 0 | 0 |

Litauen | 2 | 4 491 703 | 0 |

Malta | 1 | 39 133 | 39 133 |

Polen | 19 | 2 275 178 | 49 542 |

Portugal | 27 | 24 575 760 | 1 332 009 |

Rumänien | 0 | 0 | 0 |

Slovenien | 1 | 2 552 398 | 0 |

Slovakien | 1 | 284 983 | 284 983 |

SUMMA | 109 | 67 304 951 | 10 631 448 |

5. Utvärdering

Kommissionen och medlemsstaterna genomför analyser och utvärderingar av alla samfinansierade projekt. De projekt som finansieras av fonden antas av kommissionen i samförstånd med de medlemsstater som mottar stödet.

Det är kommissionen som genomför efterhandsutvärderingen av Sammanhållningsfonden. Den senaste utvärderingen offentliggjordes 2005 och omfattade 200 projekt som hade genomförts under 1993–2002. En ny efterhandsutvärdering inleddes 2009, och den omfattar alla Sammanhållningsfondsprojekt och tidigare Ispa-projekt som genomförts under 2000–2006. Inom ramen för tre s.k. arbetspaket kommer man att utvärdera Sammanhållningsfondens och Ispas bidrag till utvecklingen av EU:s transportsystem och till att införa EU:s regelverk på miljöområdet samt hur pass effektivt Ispa bidragit till att förbereda strukturfonds- och Sammanhållningsfondsprogrammen. Dessutom kommer kostnads–nyttoanalyser att utföras i efterhand för ett urval projekt på transport- och miljöområdena för att man ska kunna lära sig av dem inför kommande programplaneringsperioder.

6. Informations- och offentlighetsåtgärder

Som anges i årsrapporten för 2007 behandlas frågor som rör Sammanhållningsfonden från och med den 1 januari 2007 inom samordningskommittén för fonderna, i enlighet med förordning (EG) nr 1083/2006.

Flera frågor som berör både Eruf och Sammanhållningsfonden lades fram eller diskuterades vid kommitténs möten under 2009, t.ex. följande:

- Kommissionens förordning om ändring av förordning (EG) nr 1828/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1083/2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden och för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1080/2006 om Europeiska regionala utvecklingsfonden.

- Kommissionens beslut om ändring av beslutet om finansiering av programmet för användning av operativt och icke-operativt stöd på initiativ av eller för kommissionens räkning inom Eruf och Sammanhållningsfonden för 2009.

- Kommissionens beslut om finansiering av programmet för användning av operativt och administrativt tekniskt stöd på initiativ av eller för kommissionens räkning inom Eruf och Sammanhållningsfonden för 2010.

När det gäller kommissionens informations- och offentlighetsåtgärder var de under 2009 inriktade på två mål. Det första var att offentliggöra förteckningen över mottagare av stöd från de EU-fonder som förvaltas av kommissionen i samarbete med medlemsstaterna i enlighet med artikel 7.2 i kommissionens förordning (EG) nr 1828/2006. För det andra offentliggjorde GD Regionalpolitik uppgifter om större projekt, inklusive dem som finansierats av Sammanhållningsfonden, både för 2000–2006 och 2007–2013. Uppgifter om många av dessa projekt finns i en sökbar databas på webbplatsen Inforegio. Hittills har över 300 projekt matats in i databasen, inklusive större projekt och andra projekt som finansieras genom programmen för 2007–2013.

[1] Här ingår korrigeringar som medlemsstaterna gjort efter överenskommelse inom relevant förfarande eller i samband med genomförandet av åtgärdsplaner eller formella kommissionsbeslut. Här ingår också korrigeringar som genomförts på grund av kommissionens revisionsarbete samt korrigeringar i samband med genomförande eller avslutande av projekt.

[2] EUT L 371, 27.12.2006, i dess ändrade lydelse enligt förordning (EG) nr 846/2009, EUT L 250, 23.9.2009.