[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 16.4.2010

KOM(2010)160 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om den tekniska justeringen av budgetramen för 2011 för att kompensera för utvecklingen av BNI, inklusive justeringen av sammanhållningsmedel till medlemsstater med en avvikelse mellan uppskattad och faktisk BNPför perioden 2007–2009

framlagt i enlighet med punkterna 16 och 17 i interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om den tekniska justeringen av budgetramen för 2011 för att kompensera för utvecklingen av BNI, inklusive justeringen av sammanhållningsmedel till medlemsstater med en avvikelse mellan uppskattad och faktisk BNPför perioden 2007–2009

INLEDNING

År 2010 avser den årliga tekniska justeringen av budgetramen för 2011 undantagsvis inte bara den ordinarie justeringen med anledning av utvecklingen av priser och BNI (punkt 16 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[1]) utan också en justering avseende rubrik 1B (punkt 17 i det interinstitutionella avtalet).

I punkt 17 i det interinstitutionella avtalet anges följande: ”Om det konstateras att en medlemsstats samlade BNP för åren 2007–2009 avviker med mer än +/- 5 % från den samlade BNP som beräknades när detta avtal utarbetades, kommer kommissionen i samband med den tekniska justeringen för 2011 att justera de sammanhållningsmedel som avdelats för medlemsstaten och perioden i fråga”. Genom punkt 17 införs vidare en första restriktion om att den totala nettoeffekten, vare sig positiv eller negativ, av justeringarna inte får överstiga 3 miljarder euro och, i det fall nettoeffekten är positiv, en andra restriktion enligt vilken ”de totala tilläggsresurserna begränsas till det samlade underutnyttjandet av anslag för underrubrik 1B under år 2007–2010”. I punkt 17 stipuleras slutligen att ”justeringarna kommer att fördelas jämnt över åren 2011–2013 och utgiftstaken för åren i fråga kommer att anpassas därefter”.

Enligt punkt 16 i det interinstitutionella avtalet ska kommissionen varje år före budgetförfarandet för budgetår n+1 göra en teknisk justering av budgetramen med hänsyn till utvecklingen i EU:s bruttonationalinkomst (BNI) och priserna, och meddela resultatet till budgetmyndighetens två parter. Beträffande priserna fastställs utgiftstaken i löpande priser genom tillämpning av den fasta deflatorn på 2 % som anges i punkt 16 i det interinstitutionella avtalet. Beträffande BNI-utvecklingen ingår de senast tillgängliga ekonomiska prognoserna i föreliggande meddelande.

Syftet med meddelandet är att underrätta budgetmyndigheten om resultatet av den tekniska justeringen (för EU med 27 medlemsstater) för år 2011 i enlighet med punkterna 16 och 17 i interinstitutionella avtalet.

JUSTERINGAR AV 2011–2013 ÅRS TAK FÖR RUBRIK 1B (PUNKT 17)

Berörda medlemsstater

Enligt punkt 17 i det interinstitutionella avtalet måste kommissionen justera de belopp i sammanhållningsmedel som tilldelats medlemsstater vars samlade BNP för åren 2007–2009 har avvikit med mer än +/- 5 % från den samlade BNP som beräknades när det interinstitutionella avtalet utarbetades. Avvikelsen måste därför mätas genom en jämförelse av statistik offentliggjord i april 2005[2] med statistik från i november 2009, som är de senast tillgängiga uppgifterna.

Denna bestämmelse har endast praktisk tillämpning för de medlemsstater vars totala sammanhållningsanslag har en övre gräns[3], nämligen Bulgarien, Tjeckien, Estland, Lettland, Litauen, Ungern, Polen, Rumänien och Slovakien. De belopp som avdelas i sammanhållningsmedel till övriga medlemsstater påverkas inte av 2007–2009 års avvikelse i fråga om BNP.

Jämförelsen mellan de båda uppsättningarna statistik ger följande resultat:

[pic]

Ingen medlemsstat har någon negativ BNP-avvikelse på mer än 5 %. Inget belopp som tilldelats någon medlemsstat behöver därför minskas. Å andra sidan finns det tre medlemsstater med en positiv avvikelse på över 5 %: Tjeckien (+ 7,5 %), Polen (+ 8,0 %) och Slovakien (+ 10,8 %). Sammanhållningsmedel som tilldelats dessa medlemsstater måste därför höjas.

Fastställande av det totala underutnyttjade beloppet

Eftersom nettoeffekten av justeringen kommer att bli positiv måste omfattningen på det samlade underutnyttjandet av anslag avgöras i förhållande till taken för underrubrik 1B under år 2007–2010. Detta underutnyttjande sönderfaller vid närmare betraktande i tre skilda delar[4]:

- Summan av skillnaderna mellan taken för rubrik 1B för vart och ett av åren 2007–2010 och de åtagandebemyndiganden som budgeterats för perioden.

- Tillbakadragna (eller förfallna) åtagandebemyndiganden under rubrik 1b för vart och ett av åren 2007–2010, exklusive belopp för 2007 som överförts till påföljande år enligt punkt 48 i det interinstitutionella avtalet[5].

- Återtagande av medel för åren 2007-2010 som avser sammanhållningsutgifter, exklusive de belopp som rör utvecklingssektionen vid EUGFJ samt FFU.

Underutnyttjandet redovisas närmare i tabellen nedan med hänsyn tagen till senast tillgängliga uppgifter.

[pic]

Den positiva justeringen för alla berörda medlemsstater kommer därför totalt att inskränkas till 1 007 miljoner euro. Detta belopp iakttar den första restriktionen som begränsar den totala nettoeffekten av justeringarna till 3 miljarder euro.

Justering av 2011–2013 års tak för rubrik 1B

På grundval av de sammanlagda medel som avdelats per medlemsstat för perioden 2007–2009 borde den positiva justeringen teoretiskt ha uppgått till 3 331 miljoner euro. Med tanke på den restriktion som följer av storleken på underutnyttjandet minskas dock de positiva justeringarna proportionellt enligt följande:

[pic]

De nödvändiga justeringarna måste fördelas på lika stora delar mellan åren 2011–2013. Vidare behöver motsvarande justeringar av taken för rubrik 1B göras i miljoner euro.

Taken för åtagandebemyndiganden för rubrik 1B (i löpande priser) höjs därför enligt följande:

- 2011: + 336 miljoner euro

- 2012: + 336 miljoner euro

- 2013: + 336 miljoner euro

Betalningsbemyndiganden

Enligt punkt 23 fjärde stycket i det interinstitutionella avtalet ska det vid varje revidering tillses att ett lämpligt förhållande föreligger mellan åtaganden och betalningar. Därför behöver de årliga taken för betalningsbemyndiganden anpassas till den förväntade utbetalningsprofilen för de ytterligare åtagandena under rubrik 1B. Med tanke på att de flesta betalningarna som beror på denna ökning av åtaganden förväntas ske efter 2013 blir höjningen av betalningstaken begränsade.

Taken för betalningsbemyndiganden (i löpande priser) höjs därför enligt följande:

- 2011: + 17 miljoner euro

- 2012: + 87 miljoner euro

- 2013: + 187 miljoner euro

Sammanfattande tabell och slutsatser

I tabellen nedan sammanfattas ändringarna av taken för åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i budgetramen. Beloppen uttrycks i löpande priser.

[pic]

I den budgetramtabell som ingår i det interinstitutionella avtalet[6] uttrycks beloppen i 2004 års fasta priser. Beloppen i löpande priser måste därför räknas om till 2004 års priser med hjälp av en fast årlig deflator på 2 %, enligt punkt 16 i det interinstitutionella avtalet.

I tabell 1 visas budgetramen for EU-27 i 2004 års priser modifierade i enlighet med punkt 17 i det interinstitutionella avtalet.

TEKNISK JUSTERING AV BUDGETRAMEN FÖR 2011 FÖR ATT KOMPENSERA FÖR BNI-UTVECKLINGEN (PUNKT 16)

I tabell 2 redovisas budgetramen för EU-27 med hänsyn tagen till ovan nämnda justering av 2011–2013 års tak samt med justering för 2011 (dvs. i löpande priser och uttryckt som en procentandel av BNI enligt de senast tillgängliga ekonomiska prognoserna).

Totalt BNI-belopp

Enligt den senast tillgängliga prognosen beräknas BNI för 2011 till 12 354 021,3 miljoner euro i löpande priser för EU-27 (och till 11 966 504,7 miljoner euro för 2010, 11 614 170,1 miljoner euro för 2009, 12 294 000,1 miljoner euro för 2008 oh 12 206 170,2 miljoner euro för 2007).

För kommande år (2012–2013) har BNI för EU-27 beräknats på grundval av kommissionens interna prognoser för den årliga genomsnittliga tillväxten i reala termer. Dessa beräkningar är vägledande och uppdateras varje år på grundval av senast tillgängliga ekonomiska prognoser.

I BNI för 2010 och 2011 ingår indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (Fisim), på grundval av rådets beslut 2010/196/EU, Euratom av den 16 mars 2010 om tillämpning av Fisim i fråga om egna medel[7] från den 1 januari 2010 och framåt.

Huvudsakliga resultat av den tekniska justeringen av budgetramen för 2011 (EU med 27 medlemsstater)

Det totala taket för åtagandebemyndiganden för 2011 (142 965 miljoner euro) motsvarar 1,16 % av BNI.

Motsvarande totala tak för betalningsbemyndiganden (134 280 miljoner euro) uppgår till 1,09 % av BNI. Enligt de aktuella ekonomiska prognoserna ger detta en marginal under taket för egna medel (1,23 %) på 17 674 miljoner euro (0,14 % av BNI för EU-27).

Taken för egna medel och för åtagandebemyndiganden anpassades i och med ikraftträdandet av beslut 2010/196/EU om att tillämpa Fisim i fråga om egna medel[8].

ÖVRIGA DELAR KOPPLADE TILL DEN TEKNISKA JUSTERINGEN

Rubrik 5 (Administration)

Avseende rubrik 5 framgår det av en fotnot i budgetramen att pensionerna inom taket för denna rubrik skall anges netto, med avdrag för personalens avgifter till pensionssystemet, upp till högst 500 miljoner euro i 2004 års priser, för perioden 2007–2013. Denna bestämmelse ska tolkas som en dubbel gräns för de avdrag som får göras för personalens avgifter till pensionssystemet vid tillämpningen av taket för denna rubrik.

- Det belopp som dras av för personalens avgifter får för varje enskilt år inte vara högre än de avgifter som faktiskt förs in på inkomstsidan i budgeten.

- De ackumulerade avdragen för pensionsavgifterna under hela perioden 2007-2013 får inte överstiga 500 miljoner euro i 2004 års priser, vilket motsvarar ett årligt genomsnitt på 71,4 miljoner euro (82 miljoner euro i 2011 års priser).

Eftersom de administrativa utgifterna är återkommande bör varje år den striktaste gränsen tillämpas, för att undvika att utnyttja en marginal i början av perioden som inte kommer att vara tillgänglig senare. För 2011 ska 82 miljoner euro dras av i löpande priser.

Utgiftsposter som faller utanför budgetramen för 2007–2013

Ett antal instrument finns tillgängliga utöver de utgiftstak som man kom överens om i budgetramen för 2007–2013. Dessa instrument syftar till att möjliggöra snabba insatser vid exceptionella eller oförutsedda händelser och inom vissa gränser ge ett visst utrymme utöver de avtalade utgiftstaken:

- Reserven för katastrofbistånd, som kan belastas med högst 221 miljoner euro per år i 2004 års priser, eller 253,9 miljoner euro 2011 i löpande priser (1 744 miljoner euro för hela perioden i löpande priser).

- Europeiska unionens solidaritetsfond, med ett högsta årligt belopp i löpande priser på 1 miljard euro.

- Flexibilitetsmekanismen, med ett högsta årligt belopp i löpande priser på 200 miljoner euro, plus den del av de outnyttjade årliga beloppen för 2008–2010 som kan föras över till 2011.

Därutöver kommer det att vara möjligt att belasta Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter med upp till 500 miljoner euro per år i löpande priser genom att använda eventuella outnyttjade marginaler under det totala taket för åtagandebemyndiganden från föregående år eller åtaganden som dragits tillbaka för de föregående två åren (med undantag för sådana som omfattas av rubrik 1B).

ÖVERFÖRINGAR UTANFÖR BUDGETEN OCH EGNA MEDEL

I punkt 11 fjärde stycket i det interinstitutionella avtalet anges att vägledande upplysningar om transaktioner som inte finns upptagna i den allmänna budgeten och den förväntade utvecklingen av de olika kategorierna av gemenskapens egna medel ska presenteras i särskilda tabeller, vilka uppdateras varje år när den tekniska justeringen av budgetramen görs.

Dessa uppgifter, som uppdateras på grundval av de senaste beräkningarna, redovisas i tabellerna 3.1–3.2 . De omfattar Europeiska utvecklingsfonden och systemet för egna medel.

BILAGA

TABELL 1: BUDGETRAM 2007–2013 JUSTERAD FÖR PUNKT 17

[pic]

TABELL 2: BUDGETRAM 2007–2013 JUSTERAD FÖR 2011 OCH PUNKT 17

[pic]

TABELL 3: VÄGLEDANDE UPPLYSNINGAR OM UTGIFTER SOM INTE FÖRS IN I DEN ALLMÄNNA BUDGETEN OCH UTVECKLINGSTENDENSER FÖR DE OLIKA KATEGORIERNA EGNA MEDEL

[pic]

[1] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[2] Punkt 9 i bilaga II till rådets förordning nr 1083/2006 av den 11 juli 2006.

[3] Punkt 7, 8 och 11 i bilaga II till rådets förordning nr 1083/2006 av den 11 juli 2006.

[4] Såsom klargjordes i kommissionens arbetsdokument ”Fiche 99” av den 15 februari 2006.

[5] Europaparlamentets och rådets beslut av den 29 april 2008, EUT L 128, 16.5.2008, s. 8.

[6] Senast ändrad genom Europaparlamentets och rådets beslut av den 17 december 2009 om ändring av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning med avseende på den fleråriga budgetramen – Finansiering av projekt på energiområdet inom ramen för den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa (EUT L 347, 24.12.2009, s. 26).

[7] Rådets beslut 2010/196/EU, Euratom av den 16 mars 2010 om fördelning av indirekt mätta finansiella förmedlingstjänster (Fisim) för att fastställa den bruttonationalinkomst (BNI) som ska användas för Europeiska unionens budget och dess egna medel, EUT L 87, 7.4.2010, s. 31.

[8] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om anpassningen av taket för egna medel och taket avseende anslag för åtaganden efter beslutet om att tillämpa Fisim i fråga om egna medel, KOM(2010) 162 slutlig.