2.9.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 259/70

—

Kommittén hoppas att strategin på EU-nivå konkret kan ge ett mervärde i förhållande till motsvarande initiativ i de enskilda medlemsstaterna just med tanke på det alltmer gränsöverskridande draget i den brottslighet som ska bekämpas.

—

ReK vill peka på att kravet på att garantera den inre säkerheten och medborgarnas säkerhet, särskilt när det gäller skyddet av privatlivet, absolut måste gå hand i hand med det parallella kravet på respekt för de grundläggande rättigheterna.

—

Regionkommittén föreslår att EU också bör främja möjligheten att inrätta gemensamma upphandlande myndigheter vid förvaltningar på regional nivå i syfte att enhetliggöra upphandlingsförfarandena inom ett bestämt geografiskt område. På så vis skulle man också kunna minska antalet offentliga organ som har offentlig upphandlingsrätt avseende byggentreprenader, varor och tjänster.

—

Kommittén stöder kommissionens beslut att tillkännage en framtida lagstiftningsåtgärd som ska stärka EU:s rättsliga ramar för förverkande och rekommenderar att kommissionen i det lagförslag som håller på att utarbetas fastställer att den kommun där den förverkade egendomen befinner sig är den naturliga övertagaren av äganderätten.

—

ReK gläder sig åt det partnerskap med Regionkommittén som kommissionen planerar för att (redan i år) ”inrätta ett EU-nätverk för att skapa medvetenhet om radikalisering”.

—

Kommittén bör få delta i översynen av finansieringsinstrumenten inom sektorn för inrikes frågor och säkerhet efter 2013 och spela en viktig roll i utformningen av möjliga finansieringsinstrument.

Föredragande

Giuseppe VARACALLI (IT–ALDE), Borgmästare i Gerace (RC)

Referensdokument

Kommissionens meddelande: EU:s strategi för den inre säkerheten i praktiken: Fem steg mot ett säkrare Europa

KOM(2010) 673 slutlig

1.

Regionkommittén konstaterar att kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet med titeln ”EU:s strategi för den inre säkerheten i praktiken” (1), som antogs inom ramen för Stockholmsprogrammet 2009 och det femåriga arbetsprogrammet för rättsliga och inrikes frågor, innehåller en global strategi avseende den inre säkerheten och fastställer ett riktigt fyraårigt åtgärdsprogram.

2.

Regionkommittén anser att utarbetandet och genomförandet av en europeisk strategi för inre säkerhet är en gemensam utmaning för de europeiska institutionerna, medlemsstaterna, de lokala och regionala myndigheterna och det civila samhället, trots deras olika roller och kompetenser.

3.

Kommissionens meddelande kommer vid en avgörande tidpunkt, i synnerhet för maktbalansen mellan institutionerna inom Europeiska unionen, vilket inte minst beror på att Europaparlamentet i och med Lissabonfördraget fått ökade befogenheter och att det därför nu finns en tydligare ansvarsfördelning mellan institutionerna på området för inre säkerhet.

4.

Kommittén ställer sig på det hela taget mycket positiv till den allmänna inriktningen i meddelandet, som, trots att denna typ av dokument med nödvändighet måste vara kortfattade, innehåller en detaljerad och exakt analys av de många problem som är kopplade till den inre säkerheten i Europa.

5.

Regionkommittén betonar dock samtidigt att de lokala och regionala myndigheternas särskilda aktiviteter i princip ger medborgarna en hög grad av säkerhet. Det gäller att vidareutveckla denna höga standard inom ramen för de grundläggande rättigheterna och rättsstatens principer. Av särskild vikt är hänsynen till den personliga integriteten. EU borde också ta hänsyn till detta när avtal ingås med tredjeländer med tanke på de genomförandeåtgärder som avtalen resulterar i.

6.

ReK ställer sig bakom den objektivt lämpligaste metoden som använts för att fördjupa de fem strategiska målsättningarna med hjälp av ett begränsat antal väldefinierade och mätbara åtgärder som just på grund av de är begränsade till antalet är lättare att genomföra.

7.

Kommittén bekräftar, som i tidigare yttranden, att ReK ställer sig bakom ett samordnat arbetssätt på alla institutionella nivåer, naturligtvis med utgångspunkt i de lokala och regionala myndigheterna, de förvaltningar som av naturliga skäl direkt berörs av alla säkerhetsmässiga problem inom det egna territoriet.

8.

Med tanke på att det blivit alltmer uppenbart under de senaste åren att det finns tydliga gränsöverskridande aspekter av olika typer av säkerhetsrisker anser ReK i synnerhet att säkerhetsanalysen fått en allt tydligare överstatlig dimension.

9.

ReK vill därför understryka att säkerhetsproblemen i enskilda medlemsstater inte kan särskiljas från EU:s politik för inre säkerhet, som också ger en möjlighet till samordning – med full respekt för medlemsstaternas befogenheter – av sådan verksamhet som visats kunna genomföras effektivare med ett överstatligt arbetssätt.

10.

Kommittén hoppas därför att strategin på EU-nivå konkret kan ge ett mervärde i förhållande till motsvarande initiativ i de enskilda medlemsstaterna just med tanke på det alltmer gränsöverskridande draget i den brottslighet som ska bekämpas.

11.

Parallellt med den nödvändiga överstatliga verksamheten bör man också dra full nytta av åtgärder med ett nedifrån-och-upp-perspektiv, dvs. åtgärder som samordnas med de lokala och regionala myndigheterna, som ju företräder de områden som är mest direkt utsatta för kriminella handlingar.

12.

Kommittén anser dock att man, innan några åtgärder avseende de enskilda initiativen i strategin vidtas, bör utvärdera den rådande lagstiftningsramen och respekten för subsidiaritetsprincipen. I det arbetet bör Regionkommittén och de nationella och regionala parlamenten delta.

13.

Kommittén ser positivt på strategin i dess helhet, men noterar att den i allmänhet inte åtföljs av konsekvensbedömningar av de planerade åtgärderna. Sådana konsekvensbedömningar bör planeras, och i det sammanhanget bör de regionala och lokala myndigheterna höras. Regionkommittén är här redo att delta i utarbetandet.

14.

ReK vill påpeka att kravet på att garantera den inre säkerheten och medborgarnas säkerhet, särskilt när det gäller skyddet av privatlivet, absolut måste gå hand i hand med det parallella kravet på respekt för de grundläggande rättigheterna och stärka de processuella rättigheterna för misstänkta eller åtalade, inom ramen för en garanti om en rättvis rättsprocess i samband med att man genomför de planerade åtgärderna. Detta gäller inte minst sedan Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna trädde i kraft och sedan EU skrev under Europeiska konventionen om skydd av de mänskliga rättigheterna, som också gav Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter i Strasbourg befogenheter i förhållande till EU-institutionerna.

15.

ReK framhåller därför sin beredskap att, i syfte att förbättra skyddet av de grundläggande rättigheterna, stärka sitt samarbete med Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter och i samband med detta framför allt hjälpa de regionala och lokala myndigheterna att finna den korrekta balansen mellan förbättrad säkerhet och respekt för de grundläggande individuella och kollektiva rättigheterna samt den personliga integriteten vid genomförandet av strategin.

16.

Regionkommittén har allvarliga invändningar mot att kommissionen i meddelandet framhåller vikten av ”en solid och EU-baserad säkerhetsindustri”. Man borde snarare betona det statliga våldsmonopolet. Genom ett effektivt offentligt system för godkännande och övervakning måste man se till att de rättsliga bestämmelserna för privata säkerhetsföretags verksamhet och garantierna för framför allt medborgarnas grundläggande rättigheter alltid respekteras. Man måste dessutom förhindra att privata aktörer kopplas in för att kringgå rättsstatens krav.

17.

Även om samtliga mål och åtgärder som nämns i meddelandet är relevanta för de lokala och regionala myndigheterna, finns det några punkter som är av mer direkt intresse.

18.

Med hänsyn till mål 1 framstår åtgärd 2 (att skydda ekonomin mot kriminell infiltration) som särskilt relevant för de lokala och regionala myndigheternas verksamhet. Hänvisningen till strategier för att engagera ”myndigheter och tillsynsorgan med ansvar för att bevilja licenser, utfärda tillstånd, ingå upphandlingsavtal eller bevilja anslag” (den ”administrativa aspekten”) är i detta sammanhang av stor betydelse.

19.

Mot denna bakgrund vill kommittén peka på vikten av att kommissionen stöder medlemsstaterna i praktiken genom att inrätta ”ett nätverk av nationella kontaktpunkter för att utveckla effektiva metoder, och genom att sponsra pilotprojekt i praktiska frågor”. ReK anser att det är synnerligen angeläget att man på ett formellt, systematiskt och direkt sätt involverar de lokala och regionala myndigheterna i dessa initiativ. Regionkommittén framhåller vidare att effektiva förfaranden för att öka säkerheten i praktiken också måste omfatta en fortlöpande och strikt kontroll av hur de offentliga medlen används, eftersom detta ofta är ett område som den organiserade brottsligheten ägnar intensiv uppmärksamhet.

20.

Regionkommittén föreslår, särskilt med tanke på de mycket känsliga arbetsuppgifter som offentlig upphandling och beviljande av bidrag utgör, att EU genom att utveckla och på ett effektivt sätt skapa nationella kontaktpunkter främjar möjligheten att inrätta gemensamma upphandlande myndigheter vid förvaltningar på regional nivå i syfte att inom ett bestämt geografiskt område enhetliggöra upphandlingsförfarandena. På så vis skulle man också kunna minska antalet offentliga organ som har offentlig upphandlingsrätt avseende byggentreprenader, varor och tjänster (2).

21.

Regionkommittén anser för övrigt, fortfarande med hänvisning till åtgärderna under mål 1, att åtgärd 3, om förverkande av kriminellas egendom, är ännu mer relevant när det gäller EU:s inre säkerhet. Den utgör genom sin övergripande karaktär en av hörnstenarna i kampen mot alla former av brottslighet. Det råder ingen tvekan om att beslag av kriminellas egendom troligen är det effektivaste avskräckande medlet i kampen mot brottslighet.

22.

I detta avseende tillkännager kommissionen i sitt meddelande en framtida lagstiftningsåtgärd som ska stärka EU:s rättsliga ramar för förverkande. I sammanhanget tycks de precisa hänvisningarna till en ökning av möjligheterna särskilt viktiga, i synnerhet i fråga om förverkande från tredje part, de utökade möjligheterna till förverkande och ömsesidigt erkännande mellan medlemsstaterna av åtgärder för förverkande som inte grundar sig på en föregående fällande dom: Utvidgningen av de offentliga befogenheterna vad avser det materiella tillämpningsområdet och den personkrets som omfattas genom en successiv anpassning av de förfaranden som kan användas gör förvisso kampen mot vinster från brottslig verksamhet mer effektiv och konkret genom att skapa ett integrerat system för all verksamhet som institutionerna utför.

23.

ReK hyser emellertid – särskilt med avseende på principen om ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande – farhågor när det gäller genomförandet av rådets rambeslut 2006/783/RIF (3). Införlivandet i medlemsstaternas nationella lagstiftning är enligt kommissionen klart otillfredsställande, framför allt om man tänker på att endast 13 medlemsstater hade införlivat beslutet i slutet av februari 2010, dvs. flera månader efter den fastställda tidsgränsen (4).

24.

Kommittén instämmer i sammanhanget i kommissionens uppmaning till medlemsstaterna att införliva beslutet.

25.

ReK stöder tidsplaneringen för de initiativ som kommissionen avser att genomföra i fråga om förverkande, och anser att den föreslagna fyraårsperioden (fram till 2014) utgör en lämplig referensperiod för genomförandet av programmet.

26.

Särskilt vad avser initiativet för att inrätta ”kontor för återvinning av tillgångar” före 2014 anser kommittén att de regionala och lokala myndigheterna absolut måste involveras aktivt i inrättandet av kontoren, Detta måste ske med utgångspunkt i enhetliga principer och kriterier som kommer att fastställas på EU-nivå, redan i utarbetandet av dessa strukturer, genom formellt deltagande och med egna företrädare (på både politisk och operativ nivå).

27.

Kommittén vill uttrycka sin starka övertygelse om att de regionala och lokala myndigheterna i lämplig omfattning bör få delta i de informationssatsningar som kommissionen planerar fram till 2013. De rör utvecklingen av ”gemensamma indikatorer” för utvärdering av kontorens funktion och resultat, samt fastställandet av ”riktlinjer för bästa praxis” för att hindra att kriminella åter kan lägga händerna på egendom som en gång förverkats. Kommittén anser att lokala organ bör engageras i båda dessa initiativ genom ett formellt partnerskap redan från början.

28.

ReK rekommenderar att kommissionen i det lagförslag som håller på att utarbetas fastställer att den kommun där den förverkade egendomen befinner sig är den naturliga övertagaren av äganderätten. På så vis fastställer man en god institutionell utgångspunkt för den därpå följande återanvändningen av egendomen, som kommittén anser bör präglas av allmännytta, t.ex. upplåtande till sammanslutningar och kooperativ. Man bör också beakta att det är lokalsamhällena som betalar det högsta priset för den organiserade brottsligheten, och en allmännyttig återanvändning av den förverkade egendomen kan ses som en kompensation till de samhällen som drabbats. ReK understryker att det är viktigt att det finns en stabil rättslig grund för vad som ska hända med den förverkade egendomen. Om man vidtar ytterligare åtgärder för att förstärka eller ändra den gällande lagstiftningsramen så bör man även ta hänsyn till att lokalsamhällena bland annat skadas allvarligt av den organiserade brottsligheten.

29.

ReK vill emellertid understryka att det samtidigt bör avsättas resurser när det kommer till det konkreta återanvändandet av den förverkade egendomen så att denna kan utnyttjas på bästa sätt, med tanke på att den ofta är i strukturellt oanvändbart skick.

30.

Regionkommittén noterar med tillfredsställelse att det under mål 2 (Förebygga terrorism och hantera radikalisering och rekrytering), åtgärd 1 (Stödja olika grupperingar i samhället i syfte att förebygga radikalisering och rekrytering), i meddelandet framhålls att det ”krävs ett nära samarbete med lokala myndigheter och det civila samhället”. Det är mot denna bakgrund som man i meddelandet förutsätter att ett direkt samarbete ska ske med de lokala och regionala myndigheterna.

31.

ReK vill påpeka att man måste beakta de särskilda risker som finns i anslutning till brott mot de grundläggande rättigheterna till följd av de åtgärder som vidtagits, i synnerhet åtgärder för att bekämpa terrorism.

32.

ReK gläder sig följaktligen åt det partnerskap med Regionkommittén som kommissionen planerar för att (redan i år) ”inrätta ett EU-nätverk för att skapa medvetenhet om radikalisering” i syfte att sprida erfarenheter, kunskaper och goda metoder för att skapa medvetenhet om risken för radikalisering och för att utveckla kommunikationstekniker för att bekämpa terrorgruppernas retorik.

33.

Kommittén vill understryka att nätverkets planerade utformning, med många aktörer på olika nivåer som är djupt engagerade i kampen mot brottslighet, bl.a. ReK och kommissionen, skulle utgöra en utmärkt grundval för ett praktiskt och långsiktigt hållbart samarbete och ett ständigt och informellt forum för berörda aktörer, där dessa skulle kunna lägga fram idéer och därmed stimulera den strategiska diskussionen – en sorts provbänk för initiativprojekt.

34.

ReK tänker följaktligen delta konkret i verksamheten i de planerade online-forumen och konferenserna i unionen för att därmed klargöra behovet av att snabbt genomföra partnerskapet. Operativa kontakter mellan de behöriga strukturerna i kommittén respektive kommissionen kommer därför att knytas snarast möjligt.

35.

Regionkommittén uppmanar kommissionen att bl.a. inleda liknande kontakter i syfte att utvidga partnerskapet till att också omfatta den ministerkonferens som ska anordnas 2012 och till att utarbeta handboken om åtgärder och erfarenheter till stöd för medlemsstaterna. Dessa senare samarbeten kan utgöra grunden för en ännu mer strukturerad uppsättning av gemensamma initiativ som skulle bidra till att ge allmänheten en rättvisande bild av de regionala och lokala myndigheternas stora engagemang i en fråga som är så viktig vid denna tidpunkt.

36.

ReK erbjuder sitt stöd och samarbete i samband med identifieringen av kritisk infrastruktur inom ramen för arbetet med att förebygga terrorangrepp.

37.

Under mål 2 framstår även åtgärd 3 (Skydda transporter) som relevant för kommittén, som ser positivt på systemet för luftfarts- och sjöfartssäkerhet och stöder planerna på att stärka unionens åtgärder avseende transporter på land.

38.

När det gäller lokal- och regionaltåg och höghastighetståg stöder kommittén därför förslaget att inrätta en ständig kommitté för säkerhetsfrågor inom landstransporter. Denna bör enligt kommittén för att kunna fungera i praktiken innehålla företrädare för de regionala och lokala myndigheterna. Andelen kan variera beroende på de frågor som ska behandlas.

39.

Det är ställt utom allt tvivel att de många välkända säkerhetsmässiga problem som är kopplade till järnvägstransporter i allra högsta grad påverkar lokalbefolkningens rätt till rörlighet, och det är därför av stor betydelse att företrädare för de lokala institutionerna direkt deltar i de europeiska organisationer som är verksamma inom detta område.

40.

ReK hänvisar till det stora antalet yttranden som uttrycker kritik mot användningen av passageraruppgifter och anser att man bör ta hänsyn till dessa yttranden vid utarbetandet av rättsakten om insamling av sådana uppgifter.

41.

Regionkommittén vill framför allt, med hänvisning till åtgärderna under mål 3 (Förbättra säkerheten för medborgare och företag på Internet), delta i arbetet med att öka medborgarnas och de lokala företagens medvetenhet när det gäller de ständigt ökande kraven på att bekämpa det ökande hotet och attackerna mot informationssystem, särskilt med tanke på de nya metoder som används för att begå denna form av brott.

42.

Kommittén stöder det stora engagemang i problemet som framgår av meddelandet och instämmer i det grundläggande antagandet att säkra IT-nät är en avgörande faktor för ett välfungerande informationssamhälle. Dessa IT-nät är i huvudsak koncentrerade till stadsområden. Dessutom ligger IT-nätens knutpunkter i stadsområden. Kommittén uppmanar därför kommissionen att i samarbete med de lokala och regionala myndigheterna utarbeta stödåtgärder för att övervaka säkerheten och förvaltningen av IT-nätens knutpunkter i stadsområden.

43.

Kommittén anser sig kunna delta i det planerade samarbetet för att öka EU:s förmåga att reagera på problemet. Vi vill påpeka vikten av att före 2013 inrätta ett centrum för frågor om IT-brottslighet inom de befintliga strukturerna som på nära håll samarbetar med EU-institutioner såsom Cepol, Europol och Eurojust. Även kommittén skulle kunna delta i utarbetandet av en mer grundlig genomförbarhetsstudie.

44.

Det är uppenbart att det krävs en förbättring av den lokala kompetensen i frågan, och det finns därför skäl att investera i lämplig utbildning inom myndigheterna.

45.

Med avseende på mål 4 (Stärka säkerheten genom gränsförvaltning) vill kommittén inledningsvis understryka vikten av den tydliga hänvisningen i meddelandet till principen om ”solidaritet och rättvis ansvarsfördelning” (artikel 80 i EUF-fördraget), som är central för en effektiv strategi i frågan. ReK önskar också att dessa principer omsätts i konkreta åtgärder till stöd för de medlemsstater och regioner som är mest berörda av detta problem.

46.

ReK vill principiellt framhålla det starka kravet på att i möjligaste mån förena å ena sidan det oomtvistliga behovet att stärka mekanismerna för att bekämpa de befintliga problemen, som för övrigt blivit allt allvarligare under den senaste tiden, och å andra sidan det lika viktiga behovet av att effektivt värna om det gränsöverskridande samarbetet med partner utanför EU. Eftersom det rör sig om två kompletterande behov förpliktigar sig kommittén att stödja alla åtgärder som bidrar till en ökad förmåga att uppfylla båda.

47.

Regionkommittén betonar – med tanke på den sociala dimensionen av en allt större migration – att det omgående krävs en europeisk invandrings- och asylpolitik som stämts av med regionerna och de lokala myndigheterna och som bygger på respekt för mänskliga rättigheter, solidaritet och ansvar. Särskilt bör den personliga integriteten för personer som rör sig över gränserna betonas. Men vikt behöver även läggas på att uppmuntra fler länder att välkomna fler människor till sina länder för att på så sätt kunna möta den demografiska utmaningen som innebär att Europas befolkning och arbetskraft minskar.

48.

I fråga om det åtgärdspaket som föreslås när det gäller den fria rörligheten för personer kan kommittén ställa sig bakom den integrerade ramen för insatser. Åtgärderna syftar till att öka användningen av ny teknik för gränsförvaltning och gränsövervakning (Eurosur-systemet, som enligt meddelande kommer att behandlas i ett särskilt lagstiftningsförslag under året) samt till ökad samordning mellan medlemsstaterna tack vare Frontex, ett organ som, enligt meddelandet, ska stärkas genom särskilda åtgärder för att förbättra informationshanteringen.

49.

ReK betonar att även de nya åtgärderna inom ramen för den gränskontroll som används vid personkontroller (t.ex. kroppsskanning) måste vara passande och ligga i linje med det eftersträvade resultatet samt garantera de berörda personernas grundläggande rättigheter, särskilt vad gäller mänsklig värdighet, skydd av privatlivet och rätten till fri rörlighet. Mot bakgrund av den senaste tidens händelser välkomnar kommittén initiativet att genomföra en riskanalys för allt fraktgods. Dessa åtgärder bör utformas på ett sådant sätt att de begränsade tekniska kontrollmöjligheterna kan inriktas på enskilda fall, samtidigt som man säkrar snabba varutransporter, vilket är viktigt för näringslivet.

50.

Med avseende på mål 5 (Öka EU:s förmåga att stå emot kriser och katastrofer) åtar sig kommittén att stödja alla EU-initiativ för att bemöta kriser och katastrofer. ReK borde, med tanke på den kompetens och de erfarenheter som finns i de lokala institutioner som företräds i kommittén, kunna bidra konkret till utvärderingen av hot och risker, till organisation och medvetandegörande samt i det operativa arbetet i samband med nödfall, i linje med vad som fastställs i meddelandet.

51.

Regionkommittén betonar i detta sammanhang att kommittén är beredd att bidra till att förbättra samordningen och informationsutbytet på lokal, regional och gränsöverskridande nivå vad gäller reaktorsäkerhet och skydd av befolkningen mot radioaktivitet.

52.

Mot bakgrund av ovanstående anser Regionkommittén att det är av grundläggande betydelse att ReK:s deltagande i processen för att förbättra EU:s inre säkerhet går hand i hand med en anpassning av de regionala och lokala myndigheternas kapacitet och befogenheter. Därför är det nödvändigt att med kommissionens stöd investera mer i forskning och innovationsfrämjande på områden som IT-säkerhet, kriminalteknik, skydd av viktig infrastruktur och säkerhet i städerna. Härigenom kan man uppfylla de ökade kraven på att kunna hantera ständigt mer specifika och komplexa problem.

53.

Kommittén bör därför få delta i översynen av finansieringsinstrumenten inom sektorn för inrikes frågor och säkerhet efter 2013 och i den konkreta utformningen av möjliga finansieringsinstrument. Med tanke på de stora erfarenheter som finns i de lokala institutionerna skulle ReK kunna bidra till att säkerställa en rationell och effektiv planering av resursfördelningen.