15.12.2009   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 304/83

RAPPORT

om årsredovisningen för Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor för budgetåret 2008 samt genomförandeorganets svar

2009/C 304/16

INNEHÅLL

 

Punkt

Sida

INLEDNING…

1–2

84

REVISIONSFÖRKLARING…

3–12

84

KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN…

13

85

Tabell…

86

Genomförandeorganets svar…

88

INLEDNING

1.

Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor (nedan kallat genomförandeorganet) ligger i Luxemburg och inrättades genom kommissionens beslut 2004/858/EG (1) och ändrades genom kommissionens beslut 2008/544/EG (2). Genomförandeorganet inrättades för en period som började den 1 januari 2005 och som slutar 2013 för förvaltning av gemenskapsåtgärder på området för hälsa och konsumentfrågor (3).

2.

Genomförandeorganets administrativa budget för 2008 uppgick till 4,4 miljoner euro jämfört med 4,1 miljoner euro året innan. Genomförandeorganet hade i slutet av året 42 anställda jämfört med 28 året innan.

REVISIONSFÖRKLARING

3.

Revisionsrätten har i enlighet med artikel 248 i fördraget granskat genomförandeorganets årsredovisning (4), som består av räkenskaperna (5) och rapporterna om budgetgenomförandet (6) för det budgetår som slutade den 31 december 2008, och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna.

4.

Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 58/2003 (7).

Direktörens ansvar

5.

Direktören ska i egenskap av utanordnare under eget ansvar och inom ramen för beviljade anslag verkställa budgeterade inkomster och utgifter i enlighet med genomförandeorganets finansiella bestämmelser (8). Direktören ska införa (9) den organisation och de system och rutiner för intern förvaltning och kontroll som krävs för att upprätta slutliga räkenskaper (10) som inte innehåller några väsentliga felaktigheter, på grund av oegentligheter eller fel, och för att säkerställa att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta.

Revisionsrättens ansvar

6.

Revisionsrätten ska utifrån sin revision avge en revisionsförklaring om tillförlitligheten i genomförandeorganets årsredovisning och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

7.

Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Issais (11) internationella revisionsstandarder och god revisorssed. Enligt dessa standarder ska revisionsrätten uppfylla etiska krav och planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida räkenskaperna innehåller några väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

8.

Vid revisionen vidtar revisionsrätten revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och upplysningarna i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Vilka revisionsåtgärder revisionsrätten väljer att vidta beror på den riskbedömning som den gör bland annat av risken för att det, på grund av oegentligheter eller fel, förekommer väsentliga felaktigheter i årsredovisningen eller olagliga eller oriktiga transaktioner. För att kunna utforma revisionsåtgärder som är lämpliga med hänsyn till omständigheterna beaktar revisionsrätten vid denna riskbedömning organets internkontroll avseende utarbetandet och framläggandet av räkenskaperna. Revisionsrätten bedömer även om lämpliga redovisningsprinciper har tillämpats och om ledningens uppskattningar i bokföringen är rimliga samt gör en samlad bedömning av framläggandet av räkenskaperna.

9.

Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för uttalandena nedan.

Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet

10.

Revisionsrätten anser att genomförandeorganets årsredovisning (12) i allt väsentligt ger en rättvisande bild av genomförandeorganets finansiella ställning per den 31 december 2008 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i genomförandeorganets budgetförordning.

Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet

11.

Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för genomförandeorganets årsredovisning för det budgetår som slutade den 31 december 2008 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.

12.

Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande.

KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN

13.

Genomförandeorganet ingick två överenskommelser i slutet av december 2008 (13) som byggde på förhandlade förfaranden och kontaktade, i enlighet med reglerna, fem respektive tre sökande. Principerna om insyn och likabehandling tillämpades dock inte fullt ut i dessa fall, eftersom anbudsinfordringarna skickades vid olika datum, i ett fall samma dag som kontraktet tilldelades. Detta visar att genomförandeorganet bör förbättra insynen och planeringen av sina upphandlingsförfaranden under hela året och mer strikt tillämpa principen om likabehandling av alla som deltar i anbudsförfarandena.

Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 8 oktober 2009.

För revisionsrätten

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Ordförande

Tabell

Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor (Luxemburg)

Gemenskapens behörighetsområde enligt fördraget

Genomförandeorganets behörighet enligt kommissionens beslut (2004/858/EG) av den 15 december 2004, ändrat genom kommissionens beslut (2008/544/EG) av den 20 juni 2008

Organisation

Medel till genomförande organets förfogande 2008

Produkter och tjänster 2008

”En hög hälsoskyddsnivå för människor skall säkerställas vid utformning och genomförande av all gemenskapspolitik och alla gemenskapsåtgärder. Gemenskapens insatser, som skall komplettera den nationella politiken, skall inriktas på att förbättra folkhälsan, förebygga ohälsa och sjukdomar hos människor och undanröja faror för människors hälsa. Sådana insatser skall innefatta kamp mot de stora folksjukdomarna genom att främja forskning om deras orsaker, hur de överförs och hur de kan förebyggas samt hälsoupplysning och hälsoundervisning. Gemenskapen skall komplettera medlemsstaternas insatser för att minska narkotikarelaterade hälsoskador, inklusive upplysning och förebyggande verksamhet.”

(Artikel 152 i fördraget)

”För att främja konsumenternas intressen och säkerställa en hög konsumentskyddsnivå skall gemenskapen bidra till att skydda konsumenternas hälsa, säkerhet och ekonomiska intressen samt till att främja deras rätt till information och utbildning och deras rätt att organisera sig för att tillvarata sina intressen.”

(Artikel 153 i fördraget)

Syfte

Genomförandeorganet ansvarar för att utföra genomförandeuppgifterna för förvaltningen av det andra folkhälsoprogrammet 2008–2013 enligt beslut nr 1350/2007/EG, konsumentprogrammet 2007–2013 enligt beslut nr 1926/2006/EG och de åtgärder för utbildning om säkra livsmedel som omfattas av förordning (EG) nr 882/2004 och direktiv 2000/29/EG.

Genomförandeorganet förvaltar också alla etapper av de genomförandeåtgärder som delegerats till det inom ramen för programmet för gemenskapsåtgärder på området folkhälsa 2003–2008, antaget genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1786/2002/EG av den 23 september 2002.

Uppgifter

När det gäller de gemenskapsprogram som tas upp nedan ansvarar genomförandeorganet för följande uppgifter såsom fastställs i den delegerande rättsakten, som antogs den 9 september 2008 (14):

 

Folkhälsoprogrammet 2003–2008 – Beslut nr 1786/2002/EG

 

Folkhälsoprogrammet 2008–2013 – Beslut nr 1350/2007/EG

 

Konsumentprogrammet 2007–2013 – Beslut nr 1926/2006/EG

 

Åtgärder för utbildning om säkra livsmedel – Förordning (EG) nr 882/2004 och direktiv 2000/29/EG:

a)

Förvalta alla etapper av projektcykeln (i övervaknings- och spridningssyfte ska genomförandeorganet vidta alla nödvändiga åtgärder för att skapa en databas för projekten eller fortsätta med en befintlig databas som bland annat ska innehålla en projektbeskrivning och de slutliga resultaten).

b)

Övervaka projekt som genomförs inom dessa program och åtgärder, inbegripet nödvändiga kontroller.

c)

Samla in, behandla och sprida uppgifter och särskilt sammanställa, analysera och till kommissionen överlämna alla uppgifter som krävs för att den ska kunna styra genomförandet av gemenskapsprogram och gemenskapsåtgärder, främja samordning och synergier med gemenskapernas, medlemsstaternas eller internationella organisationers program.

d)

Anordna möten, seminarier och samtal och vidta utbildningsåtgärder.

e)

Hjälpa till att utvärdera programmens inverkan, särskilt den årliga utvärderingen och/eller utvärderingen efter halva tiden av genomförandet av programmen och vidta de uppföljningsåtgärder avseende utvärderingarna som beslutas av kommissionen.

f)

Sprida resultaten av de informationsinsatser som planeras och genomförs av kommissionen.

g)

Producera övergripande uppgifter om kontroll och övervakning.

h)

Delta i utarbetandet av finansieringsöverenskommelser.

1.   Styrelse

Består av fem ledamöter som utses av Europeiska kommissionen. Styrelseledamöterna utses för två år.

Den antar genomförandeorganets årliga arbetsprogram efter godkännande av Europeiska kommissionen. Dessutom antar den genomförandeorganets administrationsbudget och dess årliga verksamhetsrapport.

2.   Direktör

Utses av Europeiska kommissionen för fyra år.

3.   Extern revision

Europeiska revisionsrätten.

4.   Myndighet som beviljar ansvarsfrihet

Europaparlamentet på rådets rekommendation.

Budget

Genomförandeorganets administrativa budget för 2008 uppgick till 4,4 miljoner euro.

Personalstyrka den 31 december 2008

Den 31 december 2008 hade genomförandeorganet 42 anställda som omfattas av tjänsteföreskrifterna av vilka 8 var tillfälligt anställda och 34 kontraktsanställda.

1.

Övervakning av bidragsöverenskommelser som tilldelats vid inbjudningar inom folkhälsoprogrammet 2005, 2006 och 2007.

2.

Genomförande av inbjudan att lämna förslag 2008 till ”Folkhälsoprogrammet” – 2008. Genomförandeorganet anordnade 14 informationsdagar och utvärderade de mottagna förslagen. Vid årets slut hade 27 av 65 bidragsöverenskommelser undertecknats.

3.

Alstring och spridning av information om folkhälsoprogrammet och genomförandeorganets verksamheter. Genomförandeorganet gjorde en ny utformning på sin webbplats 2008.

4.

Anordnande av expertmöten. 24 möten anordnades med ungefär 1 200 inbjudna experter.

5.

Vid utgången av 2008 förvaltade genomförandeorganet en portfölj med 256 samfinansierade projekt, vilket motsvarar ett sammanlagt EG-bidrag på 119 miljoner euro.

Källa: Uppgifter från genomförandeorganet.

GENOMFÖRANDEORGANETS SVAR

13.

Båda fallen avser inköp av vanliga programvarulicenser eller -paket och det var enbart anbudsgivarnas detaljhandelspriser som begärdes in. I båda fallen togs beslutet om kontraktstilldelning först då alla prisuppgifter från anbudsgivarna hade inkommit.

Under 2009 har förfarandena för upphandling förbättrats och genomförandeorganet har omarbetat sin planering när det gäller verkställandet av IT-utgifterna.

(1)  EUT L 369, 15.12.2004, s. 73.

(2)  EUT L 173, 3.7.2008, s. 27.

(3)  I tabellen sammanfattas genomförandeorganets behörighet och verksamhet i informationssyfte.

(4)  Denna årsredovisning åtföljs av en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under året som bland annat innehåller en redovisning av utnyttjandegraden för anslagen och sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter.

(5)  I räkenskaperna ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödestabellen, redogörelsen för ändringar i det egna kapitalet och bilagan till räkenskaperna som innehåller en beskrivning av viktiga redovisningsprinciper och andra förklaringar.

(6)  Rapporterna om budgetgenomförandet innehåller sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet med bilaga.

(7)  EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.

(8)  Artikel 25 i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 (EUT L 297, 22.9.2004, s. 6).

(9)  Artikel 29 i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004.

(10)  Bestämmelserna om gemenskapsorganens årsredovisningar och redovisning fastställs i kapitel 1 i avdelning VI i kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004, senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 651/2008 av den 9 juli 2008 (EUT L 181, 10.7.2008, s. 15).

(11)  Internationella revisorsförbundet (IFAC) och Internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai).

(12)  Den slutliga årsredovisningen upprättades den 2 juni 2009 och togs emot av revisionsrätten den 26 juni 2009. Den slutliga årsredovisningen som konsoliderats med kommissionens ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 15 november efter det avslutade budgetåret. Årsredovisningen finns på följande webbplats: http://eca.europa.eu eller http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

(13)  Totalt värde: 66 000 euro.

(14)  Kommissionens beslut av den 9 september 2008 – delegering av befogenheter till genomförandeorganet.