[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.3.2009

KOM(2009) 121 slutlig

2009/0042 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser

MOTIVERING

Inledning

1. Den rådande internationella finanskrisen är så pass allvarlig och omfattande att den i mycket stor utsträckning påverkar lufttransportföretagens verksamhet. Krisen har lett till en kraftig minskning av luftfarten under vintertidtabellsperioden 2008/2009. Sommartidtabellsperioden 2009 kommer också att påverkas av den ekonomiska krisen.

Efter sex år med en genomsnittlig tillväxt på 3 %, men nolltillväxt under 2008, förespådde Eurocontrol i december 2008 att antalet flygningar i Europa skulle komma att minska med 3 % under 2009. Den 25 februari ändrade Eurocontrol sin prognos och förespådde en sänkning med mellan 8,1 % och 1,4 % (sannolikt scenario: – 4,9 %). Eurocontrol noterar att trafiken minskade kraftigt under slutet av 2008. Bara i december månad skedde en minskning med 7 %. Enligt Eurocontrol drabbades lågprisbolagen 2008 för första gången på femton år av en trafikminskning. I november gjorde de 4600 flygningar, vilket är 6,1 % mindre än i november 2007. Affärsflyget noterade i december 2008 en minskning med 16 % i förhållande till december 2007.

Mer än 80 % av flygplatserna i Europa har registrerat minskande trafik (i januari 2009 registrerades en minskning i passagerartrafiken med mellan 8 % och 10 % och en minskning från 25 % till 30 % inom frakttrafiken), vilket visar att den ekonomiska krisen påverkar samtliga sektorer inom den europeiska luftfarten.

2. De uppgifter som har presenterats av aktörerna på området (Association of European Airlines – nedan kallad AEA ) visar hur allvarlig situationen är. I december 2008 minskade frakttrafiken med 21,4 %. Under 2009 förväntas passagerartrafiken minska med 4 %. Aktörerna understryker att det under de senaste 25 åren bara har förekommit liknande minskningar vid tre tillfällen, dvs. 1986 på grund av Tjernobylolyckan och kriget i Libyen, 1991 på grund av det första Irakkriget och 2001–2002 på grund av terroristattackerna i USA. AEA förutspår kapacitetsminskningar under sommaren 2009 på mellan 6 % och 8 % när det gäller antalet flygningar och på 9 % och 12 % när det gäller utbudet av platser (erbjudna personkilometer).

3. Enligt IATA (Internationella civila luftfartsorganisationen) hade fraktvolymen minskat med 22,6 % på internationell nivå och med 21 % inom EU i december 2008. De uppgifter som offentliggjordes den 26 februari 2009 visar på en minskning av passagerartrafiken med 5,6 % och av frakttrafiken med 23,2 % i förhållande till januari 2008. IATA pekar på att de europeiska transportföretagen till viss del har kompenserat för minskningen på 5,7% genom att minska sin kapacitet med 3,6 %.

4. Kommissionen anser att den rådande ekonomiska krisen och de anpassningar som aktörerna tvingas göra (inställda flygningar, minskat antal flygningar) utgör exceptionella omständigheter som får negativa konsekvenser för lufttrafikföretagen. Därför bör samordnarna tolka bestämmelserna i förordning (EEG) nr 95/93 om fördelning av ankomst- och avgångstider på ett sådant sätt att lufttrafikföretagen kan försäkras om att de inte kommer att förlora de ankomst- och avgångstider som de inte utnyttjar på grund av den ekonomiska krisen (regeln om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade).

5. Om inga bestämmelser antas om att ett lufttrafikföretags hävdvunna ankomst- och avgångstider inte går förlorade finns det risk för att lufttrafikföretagen behåller den befintliga kapaciteten, trots att efterfrågan minskar avsevärt, vilket skulle förvärra situationen ytterligare.

Bestämmelserna i förordningen om ankomst- och avgångstider

6. Huvudregeln är, enligt artikel 10.2 i förordningen, att fördelningen beräknas på tilldelningen och användningen av ankomst- och avgångstider under en säsong (regeln om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade) och i synnerhet på situationen i slutet av säsongen när tiderna använts. I artikeln fastställs framförallt att lufttrafikföretag inte ska vara berättigade att få samma ankomst- eller avgångstider nästa motsvarande period, såvida inte lufttrafikföretaget på ett tillfredsställande sätt kan visa samordnaren att tiderna har använts för trafik enligt samordnarens medgivande till minst 80 % under den period för vilken ankomst- och avgångstiderna har tilldelats.

7. Artiklarna 8.2 och 10.2 innehåller bestämmelser om beräkning av utnyttjandegraden i slutet av en säsong när tiderna har använts. Beräkningen görs för att fastställa vilka hävdvunna tider ett flygbolag har rätt till under nästa flygsäsong.

8. I artikel 10.4 anges ett antal skäl som lufttrafikföretagen kan anföra för att motivera att tilldelade ankomst- och avgångstider under en tidtabellssäsong inte använts. I led a anges en icke-uttömmande lista över icke förutsebara och tvingande omständigheter utanför lufttrafikföretagets kontroll.

9. Förordningen bygger på principen att fördelningen av ankomst- och avgångstider och övervakningen av hur dessa används ska skötas av en samordnare (artiklarna 4.5 och 6). Samordnaren ska fullgöra sitt uppdrag på ett oberoende sätt men ska också agera på ett opartiskt, ickediskriminerande och öppet sätt (artikel 4.2 och 4.3). Därför får varken kommissionen eller medlemsstaterna ålägga samordnarna att agera på ett sådant sätt att deras oberoende äventyras.

Vid tillämpningen av artikel 10.2 och 10.4 måste samordnaren således handla i enlighet med de principer som anges i artikel 4.

10. I den rådande situationen finns det en risk för att medlemsstaterna tolkar förordningen olika vilket skulle leda till en inkonsekvent tillämpning av förordningens artikel 10.4 i gemenskapen. Detta förekom redan i samband med den kris inom luftfarten som blev följden av terroristattackerna i USA. I likhet med vad som skedde 2002 och 2003, när kommissionen införde artiklarna 10a och 10b, måste kommissionen nu ingripa för att säkra att rättsläget är tydligt när det gäller tillämpningen av regeln om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade under de tidtabellssäsonger som drabbas av krisen.

11. Det föreslås därför att det införs en artikel 10c med bestämmelser om att samordnarna, mot bakgrund av den ekonomiska krisen inför sommartidtabellssäsongen 2010, ska ge lufttrafikföretagen rätt till samma ankomst- och avgångstider som de tilldelades för sommartidtabellssäsongen 2009 (dvs. från den 29 mars 2009 till den 24 oktober 2009).

12. För att motverka att ankomst- och avgångstider slösas bort under de säsonger som drabbats av krisen bör samordnarna få omfördela de outnyttjade ankomst- och avgångstiderna under sommarsäsongen 2009 i form av ”tillfälliga” ankomst- och avgångstider till andra lufttrafikföretag, men utan att detta ger dem rätt till samma tider under nästa säsong.

13. Kommissionen kommer att fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009–2010 (dvs. från den 25 oktober 2009 till den 27 mars 2010) får kommissionen besluta om att låta denna ordning gälla även under vintersäsongen 2010–2011.

Tidsplan

14. En viktig aspekt i det här förslaget rör tidsplaneringen. Den inledande fördelningen av ankomst- och avgångstider äger rum vid IATA:s tidtabellskonferenser, i november för följande sommarsäsong och i juni för följande vintersäsong. Således kommer tiderna för sommaren 2010 att fördelas vid IATA:s tidtabellskonferens i november 2009 och tiderna för vintersäsongen 2010– 2011 kommer att fördelas i juni 2010.

Enligt artikel 10.3 i förordningen kan lufttrafikföretag återlämna ankomst- och avgångstider till reserven före den 31 januari för följande sommarsäsong eller före den 31 augusti för följande vintersäsong, utan att det påverkar beräkningen av hur stor del av de tilldelade tiderna som använts.

Enligt IATA:s globala riktlinjer måste samordnarna, när det har fastställts att ett lufttrafikföretag har rätt till tider på grundval av hävdvunna ankomst- och avgångstider, informera lufttrafikföretagen om deras hävdvunna tider så snart som dessa fastställts av samordnaren. Följande slutdatum gäller dock:

- Den tredje måndagen i april för de tider som registrerats som hävdvunna tider, och som faktiskt använts under föregående vintersäsong.

- Den tredje måndagen i september för de tider som registrerats som hävdvunna tider, och som faktiskt använts under den aktuella sommarsäsongen fram till och med det datumet.

15. Även om fördelningen av tider för sommartidtabellssäsongen 2009 avslutades den 31 januari skulle ändringen av förordningen göra det möjligt för lufttrafikföretagen att anpassa sin verksamhet och minska den befintliga kapaciteten med hänsyn till regeln om att outnyttjade ankomst- och avgångstider går förlorade. Med tanke på att sommarsäsongen 2009 börjar den 29 mars bör de föreslagna bestämmelserna träda i kraft så snart som möjligt.

16. I annat fall kan det finnas betydande risker för rättsliga efterspel från de lufttrafikföretag som fått ankomst- och avgångstider tilldelade på flygplatser där samordnarna inte har accepterat motiveringen att den ekonomiska krisen utgör en exceptionell omständighet under sommarsäsongen 2009.

2009/0042 (COD)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

om ändring av rådets förordning (EEG) nr 95/93 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[2],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget[4], och

av följande skäl:

(1) Den ekonomiska krisen och finanskrisen får allvarliga följder för lufttrafikföretagen. Krisen har lett till en kraftig minskning av luftfarten under vintertidtabellsperioden 2008/2009. Sommartidtabellsperioden 2009 kommer också att påverkas av den ekonomiska krisen.

(2) För att säkra att outnyttjade ankomst- och avgångstider för sommarsäsongen 2009 inte leder till att lufttrafikföretagen förlorar sina rättigheter till dessa tider, är det nödvändigt att klart och otvetydigt slå fast att sommarsäsongen 2009 påverkas negativt av den rådande ekonomiska krisen. Kommissionen kommer att fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009–2010 kan kommissionen fatta beslut om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010–2011.

(3) Rådets förordning (EEG) nr 95/93 av den 18 januari 1993 om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser[5] bör därför ändras i enlighet med detta. Denna ändring påverkar inte de befogenheter som Europeiska kommissionen har tilldelats med tillämpning av artiklarna 81 och 82 i EG-fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Följande artikel 10c ska införas i förordning (EEG) nr 95/93:

”Artikel 10c

För tillämpningen av artikel 10.4 ska samordnarna godta att lufttrafikföretagen är berättigade till samma serier ankomst- och avgångstider under tidtabellsperioden för sommaren 2010 som de har tilldelats för tidtabellsperioden för sommaren 2009 i enlighet med denna förordning. Kommissionen ska fortsätta att analysera hur den ekonomiska krisen påverkar luftfarten. Om situationen förvärras ytterligare under vintersäsongen 2009–2010 får kommissionen, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 13.2, fatta beslut om att låta denna ordning, antingen i dess helhet eller till viss del, gälla även under vintersäsongen 2010–2011.”

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[1] EUT C xx.xx.xxxx, s. .

[2] EUT C xx.xx.xxxx, s. .

[3] EUT C xx.xx.xxxx, s. .

[4] EUT C xx/xx/xxxx, s. .

[5] EGT L 14, 22.1.1993, s. 1.