18.3.2010

Europeiska unionens officiella tidning

CE 67/38

Bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi

P6_TA(2009)0040

Europaparlamentets rekommendation till rådet av den 3 februari 2009 om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (2008/2144(INI))

(2010/C 67 E/06)

Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation

—	med beaktande av det förslag till rekommendation till rådet som Roberta Angelilli utarbetat för UEN-gruppen om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (B6-0216/2008),

—	med beaktande av artikel 24 i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna, som stadgar om barns rätt till skydd och omsorg,

—	med beaktande av artikel 34 i FN:s konvention av den 20 november 1989 om barns rättigheter och det därtill fogade fakultativa protokollet av den 25 maj 2000 om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi (det fakultativa protokollet),

—	med beaktande av rådets rambeslut 2004/68/RIF av den 22 december 2003 om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (1) (”rambeslutet”),

—	med beaktande av rapporten från kommissionen av den 16 november 2007 artikel 12 i rådets rambeslut av den 22 december 2003 om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (KOM(2007)0716) (”kommissionsrapporten”),

—	med beaktande av Europarådets konvention av den 13 juli 2007 om skydd för barn mot sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp (”Europarådets konvention”),

—	med beaktande av sin resolution av den 16 januari 2008 med titeln ”Mot en EU-strategi för barnets rättigheter” (2),

—	med beaktande av slutsatserna i överenskommelsen om att förhindra och stoppa sexuellt utnyttjande av barn som slöts i Rio de Janeiro den 25–28 november 2008 vid den tredje världskongressen om sexuellt utnyttjande av barn och ungdomar,

—	med beaktande av artikel 114.3 i arbetsordningen,

—	med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor och yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A6-0012/2009), och av följande skäl:

Konventionen om skydd för barn mot sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp, som undertecknats av 20 av EU:s medlemsstater, är den första internationella rättsakt där olika former av sexuella övergrepp mot barn klassificeras som brottsliga gärningar, inbegripet sådana övergrepp – som bland annat begås med hjälp av våld, tvång eller hot – inom familjen.

B.	Sju medlemsstater har fortfarande inte undertecknat Europarådets konvention och åtta medlemsstater har fortfarande inte ratificerat det fakultativa protokollet.

Barn använder sig allt mer av ny teknik och en allt större del av barns och ungdomars sociala liv sker via Internet, med användning av avancerad teknik och avancerade kommunikationsverktyg som ständigt utvecklas. Internet utnyttjas därför i allt högre utsträckning av potentiella och faktiska sexualförbrytare i syfte att förbereda sexuella övergrepp mot barn, särskilt genom gromning och barnpornografi.

Europaparlamentet rekommenderar rådet att

a)	uppmuntra de medlemsstater som inte redan har gjort detta att underteckna, ratificera och genomföra alla relevanta internationella konventioner, först och främst Europarådets konvention, eftersom den ger ett starkare skydd för barns rättigheter än rambeslutet, men också det fakultativa protokollet,

hjälpa medlemsstaterna att förbättra sin lagstiftning och det gränsöverskridande samarbetet mellan medlemsstaterna på detta område; se till att sexualbrott mot barn under 18 år inom hela EU alltid klassas som utnyttjande av underårig, i enlighet med parlamentets ovannämnda resolution av den 16 januari 2008,

c)	göra det möjligt för medlemsstaterna att uttryckligen utesluta kravet på dubbel straffbarhet för att fastställa jurisdiktion för brott enligt definitionerna i rambeslutet,

d)	uppmana medlemsstaterna att kriminalisera alla typer av sexuella övergrepp mot barn,

Ramprogrammets genomförande

hjälpa de medlemsstater som ännu inte genomfört rambeslutet fullt ut att göra det snarast och då lägga särskild vikt vid antagandet av lagstiftning om den definition av barnpornografi som anges i artikel 1b i rambeslutet, genom att ha mekanismer för skydd av utsatta personer och tillämpa rambeslutets artikel 8.1b som behandlar utomterritoriell jurisdiktion (sexturism),

införa ett effektivt skydd mot sexuellt utnyttjande av barn genom att betrakta barnsexturism som ett brott i samtliga medlemsstater och att se till att alla medborgare i EU som begår ett sexualbrott mot barn i ett land inom eller utanför EU omfattas av en enhetlig extraterritoriell strafflagstiftning som är tillämplig i hela EU,

i samarbete med kommissionen och medlemsstaterna förbättra övervakningen av genomförandet av rambeslutet i syfte att få fram snabb och fullständig information genom inrättandet av mekanismer som skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att upprätta förteckningar över relevanta uppgifter, inbegripet definitioner av brott, uppdelade på lämpliga tematiska områden, och på detta sätt underlätta jämförelser mellan medlemsstaternas rättssystem,

h)	uppmuntra medlemsstaterna att noggrant rapportera om läget för samarbetet över gränserna, framför allt om huruvida samarbetet med icke-statliga organisationer är föreskrivet antingen genom lag eller sker enligt praxis.

i)	uppmana medlemsstaterna att rapportera om vart tillgångarna som beslagtagits vid ett bevisat fall av barnprostitution eller barnpornografi tar vägen,

Översyn av rambeslutet

se över rambeslutet på grundval av förslaget från rådets ordförandeskap eller förslag från en annan medlemsstat eller, alternativt, från kommissionen för att höja skyddsnivån till minst den nivå som konventionen om skydd för barn mot sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp ger samt fokusera mer på övergrepp med kopplingar till Internet och annan kommunikationsteknik; parlamentet rekommenderar att förslaget ska innehålla bestämmelser om följande:

—

inrättande av nationella förvaltningssystem för sexualförbrytare, vilka skulle inbegripa riskbedömning, samt åtgärdsprogram för att förebygga eller minimera risken för upprepade brott, och terapi för sexualförbrytare; dessa åtgärdsprogram och den frivilliga terapin ska kunna finansieras av medel från EU:s allmänna budget för att se till att barnens bästa sätts i centrum inom hela EU,

—	främjande av ett tillvägagångssätt som baseras på de mänskliga rättigheterna och där offret sätts i centrum,

—	kriminalisering av gromning (att förleda barn i sexuellt syfte) samt införande av en definition av gromning som grundas på artikel 23 i Europarådets konvention,

—

kriminalisering av sexuellt umgänge med individer under 18 år, även i de fall då han eller hon är över den sexuella myndighetsåldern om det förekommer våld, tvång eller hot eller missbruk av en erkänd förtroendeställning eller av makt eller inflytande över barnet, inbegripet inom familjen, eller om det förekommer missbruk av det faktum att barnet befinner sig i en särskilt utsatt situation, i synnerhet på grund av att han/hon är psykiskt eller fysiskt funktionshindrat eller står i beroendeställning till förövaren, eller om pengar eller andra former av betalning eller ersättning lämnas som betalning för barnets sexuella aktivitet,

—	kriminalisering av tvångsgifte av barn,

—	kriminalisering av att medvetet närvara vid pornografiska föreställningar som inbegriper barn och av att avsiktligen göra så att barn blir vittnen till sexuella övergrepp eller sexuellt umgänge,

—	kriminalisering av leverantörer av chattrum för pedofiler eller pedofilforum på Internet,

—

åtgärder för att säkerställa att medlemsstaterna vidtar lämpliga åtgärder inom ramen för en övergripande strategi för internationellt, diplomatiskt, administrativt och brottsbekämpande samarbete för att få bort illegalt material med övergrepp mot barn vid källan och därigenom ge offer största möjliga skydd samt arbeta med Internetleverantörer för att stänga ned webbplatser som används för att begå eller för att marknadsföra möjligheten att begå de brott som anges i rambeslutet,

—

stöd för kommissionens arbete med att tillsammans med de största kreditkortsföretagen undersöka om det är tekniskt genomförbart att stänga ner eller på annat sätt hindra det nätbaserade betalningssystemet för webbplatser som är involverade i försäljning på nätet av barnpornografiskt material; aktivt deltagande av andra aktörer inom näringslivet, t.ex. banker, växlingskontor, Internetleverantörer och sökmotorföretag, i arbetet mot barnpornografi samt annan kommersiell sexuell exploatering av barn,

—	stöd till medlemsstaterna i fråga om tillhandahållandet av lättanvända program som gör det möjligt för föräldrar att blockera barnens tillgång till pornografiska webbplatser,

—	åtgärder för att uppmuntra personer som utsatts för sexuellt utnyttjande att göra en straffrättslig eller civilrättslig anmälan mot sexförbrytarna vid nationella domstolar,

—

översyn av artikel 5.3 i rambeslutet, som erbjuder enbart en minimal grund för att förhindra att dömda sexualförbrytare kommer i kontakt med barn genom anställning eller frivilligt arbete som inbegriper regelbunden kontakt med barn, bland annat att överväga att införa en skyldighet för medlemsstaterna att stadga om att belastningsregistret ska kontrolleras i samband med ansökningar till vissa tjänster för arbete med barn, varvid man måste införa tydliga regler eller riktlinjer för arbetsgivarna om deras skyldigheter på detta område,

—	underlättande av internationellt samarbete genom användning av de instrument som fastställs i artikel 38 i Europarådets konvention,

—	skyldighet för personer vars arbete innefattar regelbunden kontakt med barn att anmäla fall då de har rimliga skäl att misstänka övergrepp,

—	förbättrad identifiering av utnyttjade barn genom fortbildning av personal som har regelbunden kontakt med barn och av brottsbekämpande personal som kan komma i kontakt med barn som utsatts för övergrepp,

—	säkerställande av bästa möjliga skydd av barn i samband med rättegångar och utredningar, med målet att förhindra trauma genom att ordna med särskilda metoder för bevisinsamling från barnoffer,

—	förbud mot marknadsföring som uppmuntrar till de brott som anges i rambeslutet,

—	kriminalisering av anstiftan, medhjälp och försök till alla de brott som anges i rambeslutet,

—	stöd till medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra diskriminering av personer som utsatts för övergrepp som barn och stigmatisering av dessa personer,

—	utökning av förteckningen över försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet för brott som omfattas av rambeslutet med en lista över försvårande omständigheter i enlighet med artikel 28 i Europarådets konvention,

—	fastställande av att det faktum att en gärningsman utnyttjat sin överordnade ställning (inom familjen, inom utbildningen, i arbetsrelationer, osv.) ska betraktas som en försvårande omständighet,

k)	uppmuntra alla medlemsstater att inrätta ett varningssystem för försvunna barn för att förbättra samarbetet på europeisk nivå,

l)	tillsammans med medlemsstaterna och kommissionen inrätta ett handlingsprogram inriktat på att ge gott skydd och stöd till barn som genom pornografiska bilder fastställts ha utsatts för sexuella övergrepp.

* *

2.	Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet och, i informationssyfte, till kommissionen och medlemsstaterna.

(1) EUT L 13, 20.1.2004, s. 44.

(2) Antagna texter, P6_TA(2008)0012.