[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION | Bryssel den 8.7.2009 KOM(2009) 286 slutlig RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Tredje årsrapporten 2008 om genomförandet av gemenskapsstödet enligt rådets förordning (EG) nr 389/2006 av den 27 februari 2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen Inledning Rådets förordning (EG) nr 389/2006 om införande av en stödordning för att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen[1] (nedan kallad stödförordningen ) antogs den 27 februari 2006. På grundval av denna förordning anslogs 259 miljoner euro från gemenskapens budget för 2006. Denna tredje rapport omfattar perioden 1 januari–31 december 2008. Under 2008 inleddes under FN:s överinseende samtal om en helhetslösning mellan ledarna för de båda cypriotiska befolkningsgrupperna. Vid årets slut hade 13 förhandlingsomgångar ägt rum. Programplanering av stödet Inga ytterligare resurser som kräver programplanering ställdes till förfogande inom ramen för 2008 års budget. Genomförandemekanismer Europeiska kommissionen ansvarar för förvaltningen av stödet. Genomförandemekanismerna har utformats med hänsyn till detta stödprograms och dess mottagares särskilda karaktär. Programmet genomförs nämligen i en EU-medlemsstat, men i ett område som inte ligger under den medlemsstatens faktiska kontroll och där tillämpningen av EU:s regelverk skjutits upp. För genomförandet av programmet inrättades 2006 en särskild programarbetsgrupp, bestående av kommissionstjänstemän och kontraktsanställda, som ingår i arbetsgruppen för den turkcypriotiska befolkningsgruppen vid generaldirektoratet för utvidgning. Programarbetsgruppen förstärktes ytterligare under rapporteringsperioden och bestod i december 2008 av 38 anställda, varav 3 kommissionstjänstemän, 23 kontraktsanställda och 12 personer som anställts lokalt av en privat entreprenör (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit – GTZ) för administrativt och logistiskt stöd. Programarbetsgruppen, som arbetar på ett långvarigt tjänsteuppdrag i Cypern, fortsatte att använda lokalerna för det stödkontor för programmet som upprättades i september 2006 och som ligger i norra delen av Nicosia. Stödkontoret har blivit ett forum för möten och seminarier med turkcypriotiska aktörer och ger samtidigt möjlighet att direkt övervaka entreprenörerna. På grund av ökad personal flyttade kontoret till större lokaler i juni 2008. Logistiskt stöd för administrationen tillhandahålls fortsatt av en privat entreprenör (GTZ) enligt ett kontrakt som löper till och med juni 2012. Även kommissionens representationskontor i Cypern fungerar som ett forum för möten och seminarier. År 2008 var det första år då regeln om treårsbegränsningen för kontraktsanställda i programarbetsgruppen tillämpades i praktiken, och tre personer i personalen måste därför lämna gruppen och ersättas. Genomförande under rapporteringsperioden Översikt Kommissionen genomför detta program i ett unikt politiskt, rättsligt och diplomatiskt sammanhang. Ad hoc-arrangemang är nödvändiga för att kommissionen ska kunna genomföra programmet och samtidigt respektera principerna om en sund ekonomisk förvaltning. För EU-finansierade stödprogram fastställs vanligen den rättsliga ramen för hur biståndet ska genomföras i en finansieringsöverenskommelse med mottagarlandets regering, där också frågor som beskattning, arbete och uppehållstillstånd regleras. För det här programmet finns emellertid inte någon sådan överenskommelse. Kommissionen måste därför förlita sig på vad den uppfattar som gällande lokala regler och villkor. Dessa är inte rättsligt verkställbara och kan komma att ändras under ett kontrakts giltighetstid. Avsaknaden av en finansieringsöverenskommelse innebär att kommissionen, när den ingår kontrakt med sina entreprenörer, påtar sig ansvar som den normalt inte skulle göra. Entreprenörerna kan komma att ta ut högre priser för sina tjänster för att skydda sig mot dessa osäkerhetsfaktorer. På grund av den politiska situationen kan det vara svårt att verkställa återkrav av belopp från turkcypriotiska enheter (om villkoren i kontrakten inte följs). Kommissionen har vidtagit åtgärder för att minska denna risk (t.ex. intensiv övervakning, stöd, reviderade betalningsvillkor). Kommissionen är beroende av den turkcypriotiska befolkningsgruppens stöd för att programmet ska bli en framgång. Turkcypriotiska experter deltar i arbetet med att fastställa tekniska specifikationer och utarbeta kravspecifikationer, och ingår i panelerna för utvärdering av anbud. Efter det att kontrakten tilldelats spelar de turkcypriotiska stödmottagarna en viktig roll i styrkommittéerna. Fortfarande måste större ansträngningar göras för att säkerställa hållbarhet på lång sikt. Turkcypriotiska partnerorganisationer utses för varje projekt. Turkcyprioterna får inblick i gemenskapsförfaranden, särskilt konkurrensutsatta anbuds- och urvalsförfaranden. När det gäller bidragsprogram ökade absorptionsförmågan under 2008. Några av de risker som betonades i den andra årsrapporten 2007, särskilt hur den övergripande politiska situationen inverkar på genomförandet av stödet, blev aktuella under rapporteringsperioden. Under februari och mars 2008 väckte Republiken Cyperns regering talan mot kommissionen vid förstainstansrätten i åtta mål och lämnade in åtta ansökningar om interimistiska åtgärder. Regeringen hävdade att de texter för meddelanden om offentlig upphandling som användes vid genomförandet av programmet skulle kunna tolkas som ett erkännande av en annan offentlig myndighet än Republiken Cyperns regering och krävde att alla upphandlingsförfaranden som byggde på dessa meddelanden skulle ogiltigförklaras. Förstainstansrättens ordförande avslog begäran om interimistiska åtgärder genom beslut av den 8 och den 11 april 2008. Kommissionen beslutade att ändra standardformuleringen till meddelandena om offentlig upphandling för att undvika ytterligare bestridanden. I maj 2008 drog Republiken Cyperns regering tillbaka ansökningarna för de viktigaste målen. Dessa rättsliga åtgärder ledde till att kontraktstilldelningen för de åtta projekten försenades mellan två och tre månader. Det uppstod ytterligare förseningar i samband med slutförandet av de interna förfarandena och de nödvändiga förhandlingarna för att underteckna ett avtal på 9 miljoner euro med Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) om att tillhandahålla finansiering av små och medelstora företag genom indirekt centraliserad förvaltning. När det gäller egendom ser kommissionen med tillfredsställelse att Republiken Cyperns regering blivit snabbare på att tillhandahålla information under det andra halvåret 2008. Framsteg i fråga om de olika målen Stödprogrammets övergripande mål är att underlätta Cyperns återförening genom att stimulera den ekonomiska utvecklingen inom den turkcypriotiska befolkningsgruppen, med särskild tonvikt på öns ekonomiska integration, bättre kontakter mellan de båda befolkningsgrupperna och med EU samt förberedelser för gemenskapens regelverk. Det ekonomiska stödet inom ramen för programmet är inriktat på fem prioriterade mål. Av det sammanlagda beloppet på 259 miljoner euro anslogs 240,15 miljoner euro för den operativa delen av programmet. Den centrala verksamheten och de centrala frågorna under rapporteringsperioden var följande: Mål 1: Utveckla och omstrukturera infrastruktur Under rapporteringsperioden var verksamheten inriktad på att förbereda konstruktionsutkast och anbudshandlingar för de stora bygg- och anläggnings- och leveransuppdrag som ska finansieras inom ramen för detta prioriterade mål. Inom sektorn vatten och avlopp levde projektkonsulten inte upp till kraven. Det krävdes omfattande insatser från programarbetsgruppen för att få genomförandet av kontraktet tillbaka i rätt spår. Inom vatten och avlopp inleddes tre anbudsinfordringar i december 2008 (däribland en ny anbudsinfordran för utbyte av asbeströr i norra delen av Nicosia[2]). Efter utformningsfasen ökade den beräknade budgeten för genomförandet av projekten för vatten och avlopp med över 20 miljoner euro, främst till följd av de ändrade planerna för avsaltningsanläggningen i Kümkoy/Sirianokhori. Enligt de ursprungliga planerna skulle man hämta och avsalta bräckt vatten från Morfouakviferen. I stället valde man att avsalta havsvatten för att undvika akviferen försämrades ytterligare. Denna ändring innebär betydligt höjda kostnader, vilket kan påverka finansieringen av andra planerade projekt. På naturskydd sområdet utarbetades ett förslag till utbildningsstrategi och en informationskampanj liksom inledande förslag till förvaltningen av sex potentiella Natura 2000-områden. Två offentliga informationsmöten har hållits för att öka medvetenheten, ett för allmänheten och det andra i ett av de sex[3] potentiella Natura 2000-områdena. Turkcyprioterna vidtog ytterligare åtgärder för att skydda dessa områden och därigenom är det fyra områden som omfattas av särskilda skyddsåtgärder. Förberedelserna för studier och konstruktionsutkast för återställande av de tidigare gruv- och malmbearbetningsområdena i Lefke/Lefkaområdet fortsatte. Syftet med åtgärderna är att hitta lösningar så att de tidigare gruvområdena kan saneras med så liten inverkan som möjligt på miljön och människors hälsa. Under 2008 gjordes omfattande undersökningar av området. Inom sektorn för fast avfall undertecknade kommissionen ett kontrakt som gäller förberedelser för undersökningar, detaljerade konstruktionsplaner och anbudshandlingar för uppförande och upprustning av flera avfallsanläggningar på grundval av den godkända planen för hanteringen av fast avfall. Större delen av arbetet inriktades på noggranna undersökningar och val av plats och teknik för de planerade anläggningarna. Också för denna sektor visade det sig att kostnadsberäkningarna för 2006 varit i underkant och det kommer inte att vara möjligt att sanera alla befintliga deponier genom det här programmet. Inom energi sektorn genomfördes tre offentliga upphandlingar: för elmätare, för systemet för kalibrering och test av mätare och för programmet för mätning av reaktiv energi. Den första anbudsomgången gav inga resultat men vid ett andra anbudsförfarande i slutet av året blev resultatet bättre. De besparingar som blev resultatet av den konkurrensutsatta upphandlingen gör att ytterligare mätare kan skaffas 2009. Man har ingått ett kontrakt med en grupp för tekniskt bistånd som ska bistå kommissionen med att övervaka genomförandet av projekt, hjälpa det turkcypriotiska elbolaget med förvaltningen av sektorn samt införa olika tariffsystem. Ett anbudsförfarande förbereddes för leverans av ett Scadasystem som möjliggör övervakning och kontroll av elnätet i realtid, med specifikationer som garanterar kompatibilitet med det Scadasystem som för närvarande används i de regeringskontrollerade områdena. När det gäller förnybar energi förbereddes ett anbudsförfarande för en pilotanläggning för solkraft med en produktionskapacitet på 1 MW. Upphandlingen för det viktigaste telekommunikations projektet för att uppgradera och ersätta det nuvarande nätet med ett modernt Internetbaserat stamnät var inte avslutad i slutet av rapporteringsperioden. Ett kontrakt om tekniskt bistånd har ingåtts för att hjälpa den turkcypriotiska stödmottagaren att förvalta sektorn i enlighet med EU-standarder och internationell bästa praxis och att genomföra ett omfattande fortbildningsprogram inför uppgraderingen av systemet. Granskningen av vägsäkerhetskommitténs organisation slutfördes i juli 2008. Det viktigaste resultatet var att en rad förslag till omstrukturering av kommittén i syfte att stärka dess kapacitet inför tillnärmningen till EU-standarderna på vägsäkerhetsområdet. Flera upphandlingsförfaranden inleddes, för förbättring av informationssystemet för trafikolyckor, förbättring av fordonskontroll och körkortsutbildning, förbättring av vägtrafikledning samt för förbättring av de viktigaste vägarna i vägnätet. Mål 2: Främja den sociala och ekonomiska utvecklingen En stödgrupp för landsbygdsutveckling inrättades i juni 2006. Den försenades fyra månader på grund av att en anbudsgivare som inte tilldelades något kontrakt vidtog rättsliga åtgärder mot kommissionen. Stödgruppens viktigaste uppgift var att hjälpa till att utarbeta en plan där prioriteringarna för ett bidragsprogram på 5 miljoner euro för att förbättra jordbruksproduktionen fastställdes. 26 pilotkontrakt för bidrag undertecknades för över 0,5 miljoner euro för att förbättra hygienen på får- och getfarmar. Dessutom inleddes ett bidragsprogram på 5 miljoner euro i syfte att förbättra levnadsvillkoren i byarna på landsbygden. Stödgruppen gav omfattande stöd till potentiella bidragssökande. En för ändamålet särskild programförvaltningsenhet har inrättats för att bistå dels kommissionen med bedömningen av ansökningar till bidragsprogrammen, dels de utvalda stödmottagarna med genomförandet av projektet. I sektorerna för jordbruksgrödor och animalieproduktion har kontrakt ingåtts med grupper för tekniskt bistånd för utveckling av rådgivningstjänster för jordbruk och förbättrad veterinärvård. Två förslagsinfordringar för skolor inleddes 2008. 13 skolor beviljades bidrag vid den första förslagsinfordran. Kommissionär Ján Figel besökte en av dessa skolor i december 2008. Som en del av sitt projekt gjorde tre skolor besök på skolor i Ungern, Finland och Tyskland. Tekniskt bistånd beviljades till den pågående reformen av grund- och gymnasieskolan. Samarbetet med Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen fortsatte och ledde till att en plattform för utbildningsutveckling lanserades i september 2008. I syfte att stödja livslångt lärande, social delaktighet och aktiva arbetsmarknadsåtgärder genomfördes två förslagsinfordringar där 11 förslag beviljades bidrag. Moderniseringen av urban och lokal infrastruktur genomförs i samarbete med FN:s utvecklingsprogram. Restaureringen av Bedestanbyggnaden i den muromgärdade delen av Nicosia fortsatte. Projekt för att komplettera lokal infrastruktur slutfördes i byarna Kalevaç/Kalyvakia och Hisarköy/Kampyli. Goda framsteg har gjort med förberedelserna för återuppbyggnaden av Desdemonaområdet i den muromgärdade staden Famagusta. Arbetsinsatser inom ramen för Låneprogrammet för mikroföretag och småföretag inriktades på att förhandla fram ett avtal på 9 miljoner euro med Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) eftersom en positiv bedömning av bankens kapacitet att genomföra verksamhet enligt indirekt centraliserad förvaltning. Insatser för en hållbar ekonomisk utveckling fokuserade på att förbereda, lansera och utvärdera ett bidragsprogram på 800 000 euro till förmån för turkcypriotiska små och medelstora företag för att öka deras konkurrenskraft. Programmets prioritering var att hjälpa små och medelstora företag att förbereda sig för att genomföra gemenskapens regelverk vid en eventuell återförening. Projektet Stöd till utvecklingen av den privata sektorn genomförs i samarbete med FN:s utvecklingsprogram. Ett bidragsprogram på omkring 600 000 euro för att hjälpa små turkcypriotiska företag att utveckla plattformar för e-handel lanserades och 29 företag valdes ut för att omfattas av detta stöd. Mål 3: Främja försoning, förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället 1. Försonings- och förtroendeskapande åtgärder samt stöd till det civila samhället. Dessa åtgärder inriktades främst på att stärka det civila samhällets organisationer. Ett första bidragsprogram ”Cypriotiska civila samhället i aktion I” med en budget på 2 miljoner euro utvärderades och 15 projekt valdes ut. Ett andra bidragsprogram ”Cypriotiska civila samhället i aktion II” lanserades med en budget på 2,5 miljoner euro. Bedömningen av de inkomna förslagen var ännu inte avslutad i december 2008. Stödgruppen för det civila samhället (grupp för tekniskt bistånd) gav de sökande vägledning och stöd. Den genomförde också en kampanj för att öka medvetenheten om det civila samhällets roll och vikten av ett aktivt medborgarskap. Kampanjen inleddes i närvaro av kommissionär Vladimír Spidla. EU har inom ramen för detta projekt bidragit med 1,5 miljoner euro till kommittén för saknade personer. 2. Minröjning : Totalt förväntades 20 av 26 fastställda minfält röjas inom ramen för ett kontrakt på 4 miljoner euro. Ytterligare 5 miljoner euro behövs för att buffertzonen ska vara helt fri från minor vid utgången av 2010. 3. Historieundervisningsprojektet: Europarådet fördröjde kontrasigneringen av ett kontrakt på en miljon euro för historieundervisning på grund av att myndigheterna i Republiken Cypern uttryckt farhågor. Projektet måste senare inställas eftersom det hade blivit inaktuellt på grund av utvecklingen inom sektorn. 4. Akademin för politiska studier: Detta projekt, som genomförs av Europarådet, fokuserade på att främja ömsesidig förståelse hos unga cypriotiska ledare i frågor som är viktiga för öns framtid i ett integrerat Europa. En utvald grupp unga ledare från båda sidor av ön deltog i två seminarier. Mål 4: Föra den turkcypriotiska befolkningsgruppen närmare Europeiska unionen Stipendieprogrammet fortsatte under läsåret 2008–2009. 122 stipendier beviljades vilket innebär en ökning jämfört med 30 stipendier året innan. Turkcypriotiska stipendiater läser i Storbritannien, Nederländerna, Frankrike, Finland, Belgien, Tyskland, Italien, Spanien, Estland och Ungern. En tredje ansökningsomgång inleddes i september förra läsåret 2009–2010 och vid de första informationsmötena, som organiserades under hösten, konstaterades ett ökat intresse från turkcypriotiska studenter. Den första förslagsinfordran inom ramen för bidragsprogrammet ” Främjande av ungdomsutbyte och andra kontakter mellan människor ” inleddes, med en budget på 1,5 miljoner euro. Målet är att öka turkcyprioternas förståelse av europeiska värderingar, erfarenheter och mångkulturella traditioner. Endast sju projektförslag valdes ut. Det stora andelen projektförslag som avslogs visar hur svårt det är för enskilda initiativtagare att utforma projekt som överensstämmer med de övergripande målen för den här åtgärden. Den offentliga upphandlingen för att hitta en entreprenör för det framtida informationskontoret i norra delen av Nicosia försenades på grund av svårigheter att hitta lämpliga experter för projektet. Mål 5: Förbereda den turkcypriotiska befolkningsgruppen inför införandet och genomförandet av gemenskapens regelverk Detta mål genomförs huvudsakligen genom Europeiska kommissionens byrå för tekniskt bistånd och informationsutbyte (Taiex). Under 2008 organiserade Taiex 220 evenemang, däribland workshoppar liksom seminarier med 466 experter från EU:s medlemsstater. Stödet inriktades främst på förberedelserna för programmet för den framtida tillämpningen av gemenskapens regelverk. Programmets huvudsyfte är att tillhandahålla en ram för att identifiera och prioritera särskilda områden av regelverket för vilka man kommer att ge stöd vid förberedelserna inför återföreningen. Programmet inriktades på 12 sektorer av gemenskapens regelverk. Mot bakgrund av de farhågor som den OECD-baserade arbetsgruppen för finansiella åtgärder (FATF) gett uttryck för gällande sårbarheten för penningtvätt och terrorismfinansiering i den norra delen av Cypern, beviljade Taiex stöd på området internationella standarder och deras tillämpning. Detta resulterade i att FATF gjorde ett offentligt uttalande i oktober 2008 där man konstaterade att graden av sårbarhet för penningtvätt nu minskat betydligt. Kommissionen har samtyckt till att agera för FATF:s räkning även i fortsättningen och att övervaka utvecklingen. På miljö området beviljades stöd för att kartlägga och välja ut sex särskilt skyddade miljökänsliga områden, för att utarbeta en vattenstrategi samt för att inventera alla brunnar och källor. Inom jordbrukspolitiken fortsatte arbetet med ett reformstrategidokument med en ingående ekonomisk analys av jordbrukssektorn med särskilt tonvikt på de viktigaste delarna (mejeriprodukter, spannmål, potatis och citrusfrukter) och konkreta förslag för en ändrad jordbrukspolitik. Större delen av verksamheten inom ramen för projektet för kapacitetsuppbyggnad på miljö området inriktades på att utveckla övervakningen av luftkvaliteten och kvalitetssäkringssystem. Nödvändig utrustning specificerades, de tekniska specifikationerna utarbetades och anbudsinfordringarna inleddes. Behovet av förbättrad statistik har också prioriterats för stöd. Växtskydd sexperter rekryterades för att övervaka potatishandeln över gröna linjen, vilken tredubblades under 2008 jämfört med 2007 och uppgick till över 2 miljoner euro. Experter medverkade också när handeln med fisk och citrusfrukter inleddes. Icke tilldelade medel för tekniskt stöd och programreserv Användes inte under rapporteringsperioden. Ekonomiskt stöd för att täcka administrativa utgifter enligt artikel 4.3 i stödförordningen Sammanlagt 18,85 miljoner euro (dvs. 7,2 % av det totala anslaget) öronmärktes för att hjälpa kommissionen att genomföra stödprogrammet. Detta täcker kostnaderna för den personal som arbetar med genomförandet och kostnader för stödkontoret för programmet. Finansiellt genomförande (kontraktstilldelning och utbetalningar) Kontraktstilldelning Under rapporteringsperioden ingicks kontrakt för totalt 37 miljoner euro. Av detta belopp avsåg ungefär 31 miljoner euro kontrakt för den operativa delen av programmet och ungefär 5 miljoner euro kontrakt för stödverksamhet enligt artikel 4.3 i stödförordningen. Vid utgången av 2008 hade kontrakt ingåtts för nästan 70 miljoner euro sammanlagt. Av detta belopp avsåg ungefär 63 miljoner euro den operativa delen av programmet. Betalningar Under rapporteringsperioden betalade kommissionen ut ett belopp på ungefär 13 miljoner euro. Vid utgången av 2008 hade kommissionen totalt betalat ut ungefär 26 miljoner euro (10 %) från programmet. Övervakning Mekanismen för övervakning av genomförandet ( Interim Review Mechanism , IRM) höll tre möten under rapporteringsperioden. Mekanismen fungerar som ett forum för ingående diskussioner om genomförandet av programmet med stödmottagarna. Revision och kontroll En internrevision genomfördes 2008 av enheten för internrevision vid generaldirektoratet för utvidgning. De viktigaste rekommendationerna gällde främst behovet av att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning under de särskilda rättsliga förhållanden som råder i den norra delen av Cypern. Information, offentlighet och synlighet Under rapporteringsperioden gick man ut med 33 pressmeddelanden i frågor med anknytning till programmet. Sammanlagt anordnades 23 offentliga evenemang. Programarbetsgruppen och Europeiska kommissionens representationskontor tog vara på många tillfällen att öka programmets synlighet, bland annat kommissionärernas besök i norra delen av Cypern. Informationskampanjer genomfördes med hjälp av massmedia, främst om bidragsprogram som stipendieprogrammet. Samarbetet med representationskontoret i Cypern i samband med pressmeddelanden, intervjuer i pressen och andra initiativ bidrog också till ökad synlighet. Medvetenheten om programmet ökade markant bland turkcyprioterna under rapporteringsperioden. Samråd med Republiken Cyperns regering Möten hölls med representanter för Republiken Cyperns regering, särskilt när högre kommissionstjänstemän besökte ön. Åtta sådana besök ägde rum under rapporteringsperioden. Dessutom hölls möten på arbetsgruppsnivå med representanter för fackministerierna, särskilt på områdena miljö, energi och telekommunikationer, i syfte att ta hänsyn till hela öns planering, i lämpliga fall i enlighet med skäl 8 i stödförordningen. När det gäller egendomsrättigheter skedde under 2008 en markant ökning av förberedelser av projekt som krävde kontroll av dessa rättigheter. Kommissionen bad i detta sammanhang Republiken Cyperns regering att bekräfta namnen på de privata ägarna. Att få fram namnen på de privata ägarna är bara första steget. Kommissionen måste därefter begära och få deras medgivande innan kontrakt kan undertecknas. Slutsatser Under programplaneringsperioden inriktades verksamheten på följande: 5. Genomförande: Utarbetande och omarbetning av upphandlingsdokument, förslagsinfordringar för bidragsprogram, anbudsinfordringar och kontrakt för bygg- och anläggningsarbeten och tjänster liksom övervakning av genomförandet av alla ingångna kontrakt. 6. Ytterligare förstärkning av programarbetsgruppen : Ytterligare tio personer anställdes för att underlätta kontraktstilldelning och genomförandet av programmet. Vissa problem som togs upp i de tidigare rapporterna kvarstår. Bland de problem som påverkade genomförandet av stödprogrammet under rapporteringsperioden återfinns följande: 7. Samarbetet mellan den turkcypriotiska och den grekcypriotiska befolkningsgruppen: Detta är en förutsättning för att programmet ska bli en framgång. Improviserat samarbete under 2008 bidrog till att underlätta genomförandet. 8. Låg förmåga att utnyttja stödet : Den turkcypriotiska befolkningsgruppen är liten och förfogar inte över tillräckliga strukturer för att ta emot så stora resurser på kort tid. Betydande framsteg konstaterades under 2008. 9. Rättsliga åtgärder, nu återkallade : Ledde till att genomförandet av vissa projekt försenades två eller tre månader. 10. Förseningar som gäller egendom : Den tid det tar att fastställa ägarnas namn och nödvändigheten att få deras samtycke måste passas in i den snäva tidsplanen för genomförandet. Detta blir allt viktigare ju närmare slutdatumet för kontraktstilldelning 2009 kommer. 11. Otillräckliga medel : Efter utarbetandet av den tekniska dokumentationen och anpassningen av projekten är bristen på medel betydande, och ett eller flera av de planerade projekten kommer eventuellt inte att kunna finansieras med hjälp av nu tillgängliga medel. [1] EUT L 65, 7.3.2006, s. 5. [2] Det första kontraktet undertecknades i februari 2009. [3] Ytterligare möten för de andra fem områdena hölls under första halvåret 2009.