[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 16.2.2009

KOM(2009) 76 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om inledande av samråd med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET

om inledande av samråd med Republiken Guinea enligt artikel 96 i Cotonouavtalet

BAKGRUND

Eftersom situationen när det gäller demokratin och iakttagandet av rättsstatsprincipen i Guinea hade försämrats inledde EU den 20 mars 2004 ett samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet. Detta samråd slutfördes den 14 april 2005 och resulterade i att Guinea gjorde ett antal åtaganden. Samtidigt med genomförandet av dessa åtaganden har man även fört en politisk dialog och företagit kontrollbesök. Perioden för genomförande av åtagandena hade inledningsvis fastställts till tre år men förlängdes till fyra år, dvs. till den 14 april 2009, eftersom det parlamentsval som utgjorde det viktigaste åtagandet hade försenats (övriga åtaganden ansågs däremot ha uppfyllts i tillräcklig grad).

Några timmar efter tillkännagivandet om president Lansana Contés död och utnämningen av parlamentets ordförande, Aboubacar Somparé, till interimsstatschef den 23 december 2008 genomfördes en militärkupp av en junta som betecknade sig Conseil National pour la Démocratie et le Développement (det nationella rådet för demokrati och utveckling), nedan kallat CNDD , och bestod av 26 officerare och 6 civila. CNDD förklarade konstitutionen upphävd och all facklig och politisk verksamhet inställd. Dessutom upplöstes de republikanska institutionerna och en särskild ordning infördes för att garantera förvaltningen av landet fram till inrättandet av en interimsregering. CNDD inrättade sitt högkvarter vid militärbasen Alpha Yaya i Conakry och valde kapten Moussa Dadis Camara till sin ordförande. Denne utropade sig själv till landets president. Som skäl för statskuppen angav CNDD förskingringen av offentliga medel, den utbredda korruptionen, regeringens och parlamentets brist på legitimitet, ansvarsfriheten som satts i system och anarkin i statsapparaten som orsakat den svåra krisen i landet. Skulden lades på Souaré-regeringen och de republikanska institutionerna. Det utbredda missnöjet med Conté-regimen och rädslan för instabilitet gjorde att CNDD hade stöd av både befolkningen i Guinea och ledarna för de viktigaste politiska partierna, fackföreningarna och organisationerna i det civila samhället.

Statskuppen följdes av en intern omorganisation av armén, bl.a. pensionering av generaler. CNDD uppgav att president- och parlamentsval skulle hållas före utgången av 2010 och uppmanade de politiska partierna och företrädarna för det civila samhället att lägga fram förslag till hur man skulle kunna genomföra en fredlig övergång till ett konstitutionellt och demokratiskt styre. Dessa presenterade förslag till tidsplaner för hållandet av val före utgången av 2009.

Den 31 december 2008 gav CNDD:s ordförande en högre internationell banktjänsteman, Kabiné Komara, i uppdrag att bilda en interimsregering. Dessförinnan hade redan tre ministrar tillsatts provisoriskt, nämligen general Toto Camara (minister för säkerhet och civilskydd), överste Sékouba Konaté (försvarsminister) och kapten Claude Pivi[1] (minister med ansvar för presidentens säkerhet). Dessa tre personer och CNDD:s ordförande förefaller vara de starka männen i CNDD. Den 14 januari 2009 presenterade premiärministern sin interimsregering bestående av 28 ministrar. Enligt CNDD:s första förklaringar rörde det sig om en civil regering, trots att tio militärer ingick (de flesta CNDD-medlemmar)[2]. Dessa innehade dessutom de viktiga posterna justitieminister, säkerhetsminister, försvarsminister, handelsminister och finansminister. Fyra tunga ministerier är direkt underställda presidenten (försvarsministeriet, ministeriet för byggande och samhällsplanering, finansministeriet och ministeriet för särskilda tjänster och narkotikabekämpning)[3]. Det finns ingen företrädare för de politiska partierna, fackföreningarna eller det civila samhället bland ministrarna. Samtidigt med dessa utnämningar höll CNDD:s ordförande ett programtal i vilket han presenterade en rad reformer i syfte att förbättra landets ekonomi, skapa ökad medvetenhet om etik i samhället och modernisera förvaltningen. Detta innebär bl.a. åtgärder inom områdena vatten och el, sysselsättning, den monetära politiken, finanspolitiken, livsmedelstrygghet, de offentliga finanserna, förvaltning av gruvsektorn och korruptionsbekämpning. Det sades emellertid inget om en övergång till demokrati i detta programtal. Därefter inrättade han ett rättsligt råd ( Conseil juridique ) och en kommitté för revision och övervakning av nyckelsektorerna i den nationella ekonomin ( Comité d'audit et de surveillance des secteurs stratégiques de l'économie nationale ).

EU, Afrikanska unionen (AU), Ecowas (Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap), Förenta staterna och Nigeria har fördömt det väpnade maktövertagandet och uppmanat CNDD att återupprätta ett konstitutionellt styre. Guinea har uteslutits ur AU, Ecowas och OIF (den internationella organisationen för den franskspråkiga världen). Förenta staterna har avbrutit sitt samarbete med landet, med undantag för det humanitära biståndet och åtgärderna för att underlätta övergången till demokrati, och har begärt av interimsregeringen att den ska offentliggöra datum för valet. Libyen, Senegal, Mauretanien och Gambia är däremot välvilligt inställda till regimen. Ecowas har inlett ett medlingsförfarande med militärregimen i syfte att påskynda övergången till demokrati. Även AU, FN, Frankrike och Europeiska unionen har sänt delegationer, vilka samtliga framhållit att det snarast möjligt måste hållas val och att de demokratiska principerna måste iakttas.

SLUTSATSER FRÅN ARTIKEL 96-KONTROLLSBESÖKEN DEN 14–16 JANUARI 2009

Detta kartläggningsbesök, som genomfördes inom ramen för det redan pågående samrådet på grundval av artikel 96 i Cotonouavtalet, hade i första hand till syfte att undersöka det politiska läget efter militärkuppen för att kunna föreslå lämpliga åtgärder, särskilt inom ramen för ett eventuellt nytt samråd enligt artikel 96. Besöket anordnades och genomfördes i samarbete med AU och Ecowas. Slutsatserna från besöket kan sammanfattas i följande punkter:

- Osäkerhet kring kuppmakarnas avsikter och deras faktiska önskan att övergå till ett demokratiskt styre.

- Osäkerhet kring den inre sammanhållningen i CNDD och hög risk för interna svårigheter eller en ny statskupp.

- Ett gradvis förlorat förtroende för CNDD hos de politiska partierna, fackföreningarna och det civila samhället och stadigt minskande möjligheter till en övergång till ett demokratiskt styre.

- Betydande förseningar i registreringen av väljare.

- Risk för en snabb försämring av situationen när det gäller de mänskliga rättigheterna (inställande av facklig och politisk verksamhet, övergrepp från arméns sida, risk för häxjakt) och reaktioner från Guineas befolkning (demonstrationer).

- Militärjuntans genomförande av ett gradvis övertagande av alla finansinstitut, centralbanken, finansministeriet och tullen, vilket kan att leda till att ekonomin i sin helhet kyls ner eller försvagas.

- Svårigheter på det praktiska planet med att genomföra en övergång och oklarhet om hur denna bör organiseras. Det finns emellertid vissa punkter som det råder enighet om och som därmed kan tjäna som riktlinjer för genomförandet av en övergång.

- Vikten av att det utövas fortsatt tryck på CNDD och av att det snarast anordnas möten inom ramen för ett samråd enligt artikel 96 i Cotonouavtalet.

KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Kommissionen instämmer i ordförandeskapets förklaring av den 31 december 2008 i vilken maktövertagandet med våld fördöms och Guinea uppmanas att snarast möjligt, och i en anda av samförstånd, genomföra en fredlig, ordnad och demokratiskt övergång, så att institutionerna så snart som möjligt kan börja fungera normalt igen, vilket uppnås bland annat genom hållandet av president- och parlamentsval. Kommissionen har förklarat att den är beredd att stödja Ecowas och AU:s åtgärder för att påskynda övergångsprocessen, särskilt genom stöd till anordnandet av val.

I artikel 9.2 i partnerskapsavtalet mellan AVS och EG, som undertecknades i Cotonou den 23 juni 2000 och ändrades i Luxemburg den 25 juni 2005, definieras de grundsatser på vilka partnerskapet vilar. Respekten för demokratiska principer, för rättsstatsprincipen och för de mänskliga rättigheterna ska ligga till grund för parternas interna och externa politik och utgöra grundsatser för avtalet. Med beaktande av denna artikel och av de omständigheter under vilka militärjuntan grep makten i Guinea konstaterar kommissionen att det föreligger en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av dessa grundsatser och anser den att denna situation utgör ett särskilt brådskande fall i den mening som avses i artikel 96.2 b i avtalet. Den anser det därför nödvändigt att inleda samråd med makthavarna i Guinea i syfte att undersöka möjliga lösningar på krisen, så att den konstitutionella ordningen återupprättas. Detta samråd ska hållas i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet och har främst till syfte att föra en dialog med de berörda myndigheter för att fastställa en färdplan för övergången, vilken bland annat bör innehålla följande etapper:

- Överenskommelse mellan alla parter (CNDD, regeringen, de politiska partierna, fackföreningarna och det civila samhället) om övergångens olika etapper.

- Inrättande av ett nationellt övergångsråd som ska utses i samförstånd och ha en konstituerande församlings befogenheter och behörighet.

- Uppdatering av den rättsliga ramen (konstitutionen och vallagarna)[4];

- Anordnande av öppna och fria parlaments- och presidentval före utgången av 2009.

- Tidsplan för de olika etapperna i färdplanen.

Respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, med särskild tonvikt på personlig frihet och säkerhet, yttrandefrihet och att det inte görs bruk av tortyr eller någon annan omänsklig eller förnedrande behandling, måste utgöra hörnstenarna i övergången.

Genom en sådan dialog ges militärjuntan i Guinea ett tillfälle att redogöra för sina avsikter och presentera sina förslag till lösning på krisen och Europeiska unionen får möjlighet att ta ställning till om, och i så fall i vilken utsträckning, den på grundval av denna dialog kan stödja initiativ som syftar till att förbättra iakttagande av grundsatserna i artikel 9.2 i det ändrade Cotonouavtalet.

Kommissionen föreslår därför rådet att Guinea i enlighet med den bifogade skrivelsen ska kallas till samråd enligt artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet.

---

BILAGA

Bryssel den...

Premiärministern för GuineasinterimsregeringConakryGuinea

UTKAST

I sin förklaring av den 31 december 2008 rörande statskuppen i Guinea fördömer Europeiska unionens ordförandeskap kraftfullt allt maktövertagande med våld och uppmanar Guinea att snarast möjligt, och i en anda av samförstånd, genomföra en fredlig, ordnad och demokratiskt övergång, så att institutionerna så snart som möjligt kan börja fungera normalt igen, vilket uppnås bland annat genom hållandet av president- och parlamentsval.

I samma förklaring uppger sig Europeiska unionens ordförandeskap vara berett att stödja Ecowas och AU:s åtgärder för att påskynda övergångsprocessen, särskilt genom stöd till anordnandet av val.

Eftersom det enligt vår uppfattning föreligger en särskilt allvarlig och uppenbar kränkning av de grundsatser som anges i artikel 9 i Cotonouavtalet, ber vi med stöd av artikel 96.2 b i avtalet på Europeiska gemenskapens och Europeiska unionens medlemsstaters vägnar att få kalla Ert land till samråd i syfte att, såsom anges i avtalet, närmare undersöka situationen och, om möjligt, finna lösningar. Detta samråd ska hållas i enlighet med artikel 96 i det ändrade Cotonouavtalet och har främst till syfte att föra en dialog med de berörda myndigheterna för att fastställa en färdplan för övergången, vilken bland annat bör innehålla följande etapper och tidsplan:

- Överenskommelse mellan alla parter (CNDD, regeringen, de politiska partierna, fackföreningarna och det civila samhället) om övergångens olika etapper.

- Inrättande av ett nationellt övergångsråd som ska utses i samförstånd och ha en konstituerande församlings befogenheter och behörighet.

- Uppdatering av den rättsliga ramen (konstitutionen och vallagarna)[5].

- Anordnande av öppna och fria parlaments- och presidentval före utgången av 2009.

- Tidsplan för de olika etapperna i färdplanen.

Respekten för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, med särskild tonvikt på personlig frihet och säkerhet, yttrandefrihet och att det inte görs bruk av tortyr eller någon annan omänsklig eller förnedrande behandling, måste utgöra hörnstenarna i övergången.

Vi föreslår att detta samråd ska äga rum snarast, i Europeiska unionens råds byggnad i Bryssel och vid en gemensamt fastställd tidpunkt. Samrådet innebär att Guinea får möjlighet att närmare ange sin ståndpunkt med avseende på en omedelbar och fredlig återgång till demokrati, inom befintliga rättsliga ramar och med full respekt för författningen, och att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att kunna genomföra en övergång.

Med utmärkt högaktning

På rådets vägnar På kommissionens vägnar

Kopia till: Ordförandeskapet för AVS–EG-ministerrådet Ordförandeskapet för AVS-ambassadörskommittén Generalsekretariatet för AVS-statsgruppen

[1] Pivi anses allmänt vara hjärnan bakom arméns myteri i maj 2008 och bära huvudansvaret för statskuppen i december 2008. Många källor anser att han har koppling till den olagliga narkotikahandeln.

[2] Det är att märka att general Toto Camara och överste Sékouba Konaté endast kvarstod i sina befattningar, under det att kapten Claude Pivis utnämning fick bekräftas genom ett dekret, eftersom han inte ingick bland de angivna ministrarna.

[3] Enligt ordförande för CNDD är det motiverat att finansministeriet är direkt underställt presidenten, eftersom det fordras en noggrann kontroll av de offentliga utgifterna. När det gäller för ministeriet för byggande och samhällsplanering är motiveringen att det måste finnas en kontroll av försäljningen av offentlig mark och av tilldelningen av offentliga byggnadskontrakt. Ordföranden för CNDD anser inte att ministerierna för närvarande är i stånd att tillhandahålla tillförlitliga tjänster. Paradoxalt nog har inte ministeriet för gruvhantering underställts presidenten.

[4] Denna punkt omfattar förfarandet för registrering av väljare och inrättandet av ett väljarregister som alla berörda parter har förtroende för.

[5] Denna punkt omfattar förfarandet för registrering av väljare och inrättandet av ett väljarregister som alla berörda parter har förtroende för.