[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 2.2.2009

KOM(2009) 32 slutlig

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 2 TILL 2009 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

(framlagt av kommissionen)

PRELIMINÄRT FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET nr 2 TILL 2009 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

UTGIFTSBERÄKNING PER AVSNITT Avsnitt III – Kommissionen

Europeiska kommissionen för budgetmyndigheten lägger fram detta preliminära förslag till ändringsbudget nr 2/2009 av de skäl som anges i motiveringen nedan, och med beaktande av bestämmelserna i

- fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 272,

- fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 177,

- rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[1], senast ändrad genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 1525/2007[2], särskilt artikel 37.

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning 4

2. SESAR 4

3. Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) 5

4. Europeiska järnvägsbyrån 6

5. Ändring av budgetanmärkningar 7

5.1. GMES-tjänster 7

5.2. Livsmedelsmekanismen 7

ÄNDRINGAR I UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt överlämnas separat via Seibud-systemet. I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna i utgiftsberäkningen per avsnitt som bilaga.

1. INLEDNING

I detta preliminära förslag till ändringsbudget (PFÄB) nr 2/2009 gäller följande:

- Införandet av tjänsteförteckningen för det gemensamma företaget för utveckling av en ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten (SESAR) i gemenskapens budget i överensstämmelse med ändringen av förordning (EG) nr 219/2007[3].

- Ändringar i tjänsteförteckningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar i överensstämmelse med 2009 års budget.

- Ändringar i tjänsteförteckningen för Europeiska järnvägsbyrån.

- Ändringar i budgetanmärkningarna.

Det preliminära förslaget till ändringsbudget (PFÄB) nr 2/2009 medför inte några budgetkonsekvenser.

2. SESAR

Det gemensamma företaget för utveckling av en ny generation av det europeiska systemet för flygledningstjänsten (SESAR Joint Undertaking, SJU) bildades den 27 februari 2007 (genom rådets förordning (EG) nr 219/2007) i enlighet med artikel 171 i fördraget. Avsaknaden av en klar definition av gemensamma företags rättsliga status har dock lett till många svårigheter när det gäller att fastställa deras rättsliga och administrativa struktur. För närvarande gäller att, även om det gemensamma företaget SESAR och dess anställda omfattas av belgisk lagstiftning, har det gemensamma företaget bildats genom och regleras av en rådsförordning.

I och med lanseringen av det sjunde ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling antog EU-institutionerna en ny strategi för bildandet av gemensamma företag. Den viktigaste aspekten i denna strategi är att gemensamma företag erkänns som ”gemenskapsorgan” som gynnas av Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier. Följaktligen omfattas de anställda i dessa organ av EG:s tjänsteföreskrifter och organen och dess anställda omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier. Denna strategi tillämpades första gången 2008 vid bildandet av fem nya gemensamma företag (CLEAN SKY, ENIAC, IMI, ARTEMIS och FCH Joint Technology Initiatives).

Det gemensamma företaget SESAR bildades ett år tidigare utifrån samma rättsliga grund som de nya gemensamma företagen. För att säkerställa överensstämmelse vad gäller gemenskapens strategi för vid inrättandet av dessa organ ska det gemensamma företaget SESAR:s rättsliga ställning ändras och anpassas till den rättsliga ställningen för övriga gemensamma företag.

Kommissionen har därför föreslagit en ändring av förordning (EG) nr 219/2007. En av konsekvenserna med denna ändring är att de anställda i det gemensamma företaget SESAR ska omfattas av EG:s tjänsteföreskrifter som tillfälligt anställda eller kontraktsanställda. Det gemensamma företaget SESAR:s tjänsteförteckning måste därför föras upp i gemenskapens budget. Rådets förordning (EG) nr 1361/2008 om ändring av förordning (EG) nr 219/2007 antogs den 16 december 2008[4], och trädde i kraft den 1 januari 2009.

Det gemensamma företaget SESAR är redan verksamt och har redan rekryterat personal. För att garantera det gemensamma företagets fortsatta verksamhet är det av avgörande betydelse att övergången till EG-stadgan för dem som redan är anställda blir smidig och att företagets rekryteringsprocess avslutas under 2009. Det är därför nödvändigt att det gemensamma företagets tjänsteförteckning förs upp i gemenskapens budget från och med början av budgetåret 2009.

Tjänsteförteckningen ingår i budgetbilagan.

3. EUROPEISKT CENTRUM FÖR FÖREBYGGANDE OCH KONTROLL AV SJUKDOMAR (ECDC)

Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) är ett decentraliserat EU-organ som omfattas av den första pelaren. Organet är baserat i Stockholm och har i uppgift att övervaka, bedöma och meddela smittsamma sjukdomar som utgör hot mot människors hälsa. Detta preliminära förslag till ändringsbudget motiveras av behovet att ändra organets tjänsteförteckning i överensstämmelse med de beslut som budgetmyndigheten har fattat i 2009 års budget.

Organets grundläggande organisationsstruktur och kapacitet har delats upp i avgränsade funktionsområden. Ett epidemiologiskt övervakningssystem har inrättats. Det finns kapacitet för beredskap och insatser. Man kan besvara förfrågningar som gäller vetenskaplig rådgivning och riskbedömningar, och man har kapacitet att erbjuda epidemiologisk utbildning och bidra till genomförandet av en ändamålsenlig hälsokommunikation. Organet befinner sig dock fortfarande i ett tidigt stadium av sin utveckling. De centrala tjänster det erbjuder är till stor nytta, men de uppfyller inte de berörda parternas alla behov och förväntningar.

I en extern utvärdering har det nyligen bekräftats att organet har lyckats etablera sig sjävt som ett centrum för spjutspetskunskap, och att det vid förebyggande och kontroll av smittsamma sjukdomar tillför ett mervärde, men i utvärderingen rekommenderades att organet bör konsolideras och bygga ut sin verksamhet rörande smittsamma sjukdomar.

Kommissionen delar slutsatserna i den externa utvärderingsrapporten. Det krävs fortsatta investeringar för att organet ska kunna utföra sin uppgift fullt ut, dvs. att förstärka Europas beredskap mot infektionssjukdomar. I överensstämmelse med denna strategi antog kommissionen den 13 november 2008 ett meddelande till rådet och Europaparlamentet - Verksamhet mot smittsamma sjukdomar vid Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar: positiva resultat sedan inrättandet av organet samt planerad framtida verksamhet och resursbehov (KOM/2008/741). I meddelandet uppdaterades den första finansieringsöversikten från 2003 (när organet inrättades), så att hänsyn tas till organets resultat under de första tre verksamhetsåren och resultaten av den externa utvärderingen. Det bör noteras att de ekonomiska medel som avsatts i den fleråriga budgetramen för 2007–2013 är tillräckliga för att organet ska kunna genomföra sina planerade framtida verksamheter.

Under slutskedet i 2009 års budgetförfarande röstade Europaparlamentet igenom ett ändringsförslag genom vilket det hävde det förbehåll avseende organets budget som kommissionen föreslagit i det preliminära budgetförslaget för 2009, i väntan på antagandet av det meddelande som det hänvisas till ovan. I det ändringsförslag som röstades fram behandlades emellertid inte den uppdatering av organets tjänsteförteckning som krävs för att anpassa den till dess nya planerade struktur, enligt vad som anges i kommissionens meddelande av den 13 november 2008 och som integrerades i de krediter som beviljades i 2009 års budget.

Kommissionen måste därför lägga fram en ändringsbudget som integrerar de ändringar som krävs i organets tjänsteförteckning för att den ska överensstämma med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 13 november 2008 och de beviljade budgetanslagen för 2009.

Den föreslagna tjänsteförteckningen innebär en tilldelning med ytterligare 40 tillfälliga tjänster. Den fullständiga tjänsteförteckningen ingår i budgetbilagan. Uppgifterna per målområde är följande:

Mål | Benämning | Nya tjänster 2009 | Totala tillfälliga tjänster i slutet av 2009 |

1 | Sjukdomsspecifika | 9 | 27 |

2 | Övervakning | 6 | 28 |

3 | Vetenskaplig rådgivning | 6 | 23 |

4 | Beredskap och insatser | 5 | 19 |

5 | Utbildning | 1 | 7 |

6 | Hälsokommunikation | 6 | 21 |

7 | Partnerskap | 1 | 5 |

Interna | Förvaltning, ledning | 1 | 9 |

Interna | Administrativa tjänster | 5 | 31 |

Totalt | 40 | 170 |

4. EUROPEISKA JÄRNVÄGSBYRÅN

Den tjänsteförteckning för 2009 som godkänts i gemenskapens budget återspeglar inte helt byråns behov när det gäller dess utvidgade befogenheter enligt förordning (EG) nr 1335/2008 av den 16 december 2008[5] och dess personalpolitik samt karriärutveckling (som fastställs i byråns fleråriga personalpolitiska plan för 2009–2011). Tjänsteförteckningen måste därför ändras enligt följande:

- I tidigare tjänsteförteckningar ingick en tjänst som verkställande direktör (AD15). Denna tjänst ströks av misstag från tjänsteförteckningen i 2009 års budget och bör nu återinföras.

- Antalet AST-tjänster har ökats med tre, med en motsvarande minskning med tre AD-tjänster, för att möjliggöra en tillräcklig administrativ stödnivå för byråns driftsverksamhet.

Den fullständiga tjänsteförteckningen, som visar alla tekniska justeringar, finns i budgetbilagan. Det totala antalet godkända tjänster för byrån ändras inte och dessa justeringar leder inte till några ytterligare ansökningar om budgetanslag.

5. ÄNDRING AV BUDGETANMÄRKNINGAR

5.1. GMES-tjänster

Under 2008 genomfördes den förberedande åtgärden - ”GMES-tjänster” (Global Monitoring for Environment and Security, budgetartikel 02 02 11) med framgång och fullbordades genom upphandlingsförfarandet på området katastrofberedskapstjänster och de därmed sammanhängande åtagandena vad gäller budgetanslag. Nästa steg i åtgärden under 2009 är genomförandet av en referensdatabastjänst i partnerskap med befintliga uppgiftslämnare, såsom nationella lantmäterikontor. Budgetanmärkningen bör följaktligen ändras (se reviderad anmärkning i budgetbilagan).

5.2. Livsmedelsmekanismen

Till följd av den överenskommelse om en snabbinsatsmekanism för att hantera de kraftigt stigande livsmedelspriserna i utvecklingsländerna som nåddes mellan Europeiska kommissionen, Europeiska rådet och Europaparlamentet bör stödberättigandet utvidgas till att omfatta även sådana entiteter som icke-statliga organisationer och icke-statliga aktörer. Följaktligen måste metoderna för genomförandet, som ursprungligen uteslutande var baserade på partnerskapen med internationella och regionala organisationer, anpassas i enlighet därmed. Utvidgningen till icke-statliga organisationer och icke-statliga aktörer kommer särskilt att kräva en närmare och mer arbetsintensiv uppföljning av kommissionen på plats. För att göra det möjligt att rekrytera extern personal i delegationer som finansieras genom budgetpunkt 21 01 04 05 Snabbinsatsmekanism för att hantera de kraftigt stigande livsmedelspriserna i utvecklingsländerna — administrativa utgifter, föreslår kommissionen att budgetanmärkningen ändras i enlighet därmed, utan att de belopp som redan har godkänts av budgetmyndigheten för administrativ förvaltning ändras.

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

[2] EUT L 343, 27.12.2007, s. 9.

[3] EUT L 64, 2.3.2007, s. 1.

[4] EUT L 352, 31.12.2008, s. 12.

[5] EUT L 354, 31.12.2008, s. 51.