22.9.2009

Europeiska unionens officiella tidning

C 228/81

Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar”

KOM(2008) 779 slutlig – 2008/0221 (COD)

2009/C 228/15

Den 17 december 2008 beslutade rådet att i enlighet med artikel 95 i EG-fördraget rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om

”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar”

Facksektionen för transporter, energi, infrastruktur och informationssamhället, som svarat för kommitténs beredning av ärendet, antog sitt yttrande den 12 mars 2009. Föredragande var Virgilio RANOCCHIARI.

Vid sin 452:a plenarsession den 24 – 25 mars 2009 (sammanträdet den 25 mars) antog Europeiska ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande med 130 röster för och 5 nedlagda röster:

1. Sammanfattning och rekommendationer

1.1

EESK stöder kommissionens beslut att efter ett förslag till förordning om allmän säkerhet hos motorfordon, som är under godkännande, redan planera ett certifieringssystem för de värden som kommer att fastställas i denna förordning vad gäller de tre grundläggande parametrarna för däck: drivmedelseffektivitet, säkerhet och buller.

1.2	EESK välkomnar också att man med certifieringen ämnar förse konsumenterna med direkt information så att de kan göra mer medvetna val av ersättningsdäck som tillverkas efter det att det föreliggande förslaget godkänts, och som motsvarar 78 % av den europeiska marknaden.

1.3

Vad gäller originaldäck som monterats av biltillverkaren anser EESK däremot att initiativet är överflödigt eftersom den gällande lagstiftningen redan ålägger tillverkarna att tillhandahålla de relevanta uppgifterna vid fordonets typgodkännande och därefter i det tekniska reklammaterialet och instruktionsboken.

1.4	Vad beträffar kommissionens förslag till metod för att informera konsumenterna, dvs. en dekal som ska fästas på däcken, föreslår EESK att man också sörjer för ett alternativ för de tämligen frekventa fall då dekalen tappas bort eller skadas.

1.5	EESK hoppas slutligen att man precis som för allmän säkerhet hos motorfordon också i detta fall antar en förordning i stället för ett direktiv för att säkerställa enhetliga tidsfrister och kontrollåtgärder i samtliga medlemsstater.

2. Inledning

2.1	I handlingsplanen för energieffektivitet föreslås som bekant en besparing på 20 % fram till 2020 genom en rad åtgärder som genom minskad energiintensitet bidrar till att sänka förbrukningen och därmed till minskad miljöförstöring.

2.2	Mot denna bakgrund bör man särskilt och fortlöpande uppmärksamma vägtransporterna som svarar för över 20 % av koldioxidutsläppen.

2.3

Utöver de många åtgärder för motorfordon som redan lanserats eller håller på att antas, vill den europeiska lagstiftaren också utforma bestämmelser för däckens prestanda. Som den enda kontaktytan mellan fordonet och vägbanan måste däcken bidra till bilisternas säkerhet, men också till att hålla nere bränsleförbrukningen.

2.4	Av denna anledning är avsikten med kommissionens förslag till förordning om allmän säkerhet hos motorfordon, som just nu behandlas i Europaparlamentet (1), bland annat att inrätta nya, striktare parametrar för typgodkännande av däck, både vad gäller bränsleförbrukning, säkerhet och buller.

2.5

När det gäller energibesparing ska man komma ihåg att däcken kan påverka fordonets bränsleförbrukning med upp till 20 % på grund av rullmotståndet, dvs. den energiförlust som beror på det motstånd som i sin tur orsakas av uppvärmning och deformering av hjulen vid rullning. Det ska också tilläggas att rullmotståndet liksom däckbullret påverkas kraftigt av vägbanans beskaffenhet, som i vissa fall kan eliminera de tekniska förbättringarna av däcken.

3. Kommissionens förslag

3.1

Syftet med det aktuella direktivförslaget är att säkerställa standardiserad information till användarna, framför allt om den bränsleförbrukning som olika rullmotstånd orsakar, men också om olika väggrepp på vått underlag och däckbuller, tre av parametrarna i det ovannämnda förslaget till förordning KOM(2008) 316.

3.2

Kommissionens avsikt är att konsumenterna inte bara ska känna till minimikraven på rullmotstånd, men framför allt att välja däck med ännu mindre rullmotstånd, vilket leder till minskad bränsleförbrukning. För personbilar kan en uppsättning däck med ett annat rullmotstånd tack vare ny teknik minska bränsleförbrukningen med upp till 10 %.

3.3

Detta är särskilt viktigt för eftermarknaden, som utgör 78 % av den totala marknaden. För de däck som tillverkarna monterar på nya bilar (22 % av marknaden) ges information om bränsleförbrukningen av tillverkarna vid köptillfället och den återfinns också i instruktionsboken. På eftermarknaden däremot har konsumenterna inte tillgång till den information som krävs för att de ska kunna jämföra priserna på däck med deras inverkan på bränsleförbrukningen.

3.4

Eftersom däckens prestanda är förbundna med varandra men också står i motsats till varandra (rullmotstånd i förhållande till väggrepp på vått underlag och väggreppet i förhållande till däckbullret) kommer informationen att kunna ange den bästa möjliga kombinationen mellan de tre viktigaste parametrarna så att konsumenterna kan göra ett medvetet val.

3.5	I kommissionens förslag ingår därför en ”energidekal” som ska fästas på däcken, med en klassificeringsskala från A till G för rullmotståndet och väggreppet på vått underlag, i likhet med den märkning som redan införts för elektriska hushållsapparater, med tillägg av en bullerangivelse i decibel.

3.6	Med förslaget får medlemsstaterna ansvar för kontrollen av de bestämmelser som rör märkningen, och får också besluta om påföljder vid överträdelser av bestämmelserna.

4. Allmänna kommentarer

4.1 EESK stöder kommissionens förslag, som dels syftar till att införa en hållbarare förbrukningsmodell, dels att öka konsumenternas kunskaper så att de kan göra mer medvetna val av ersättningsdäck, inte bara vad gäller förbrukning utan också andra parametrar som väggrepp vid vått väglag och buller. Konsumenterna kommer således att kunna bedöma om den högre kostnaden för ett däck i förhållande till ett annat kompenseras av fördelar i form av bättre prestanda. Bättre informerade konsumenter kommer att bidra till ökad konkurrens mellan tillverkarna, som då tvingas förbättra sina produkter.

4.2 Kommissionens ursprungliga förslag var att begränsa informationen till uppgifter om drivmedelsförbrukning; tillägget av de övriga två parametrarna är en följd av det offentliga samråd som lanserats om denna fråga. Samtidigt som EESK stöder det slutliga valet är kommittén emellertid rädd att detta val kommer att göra det svårare att hantera uppgifterna och de tillhörande kontrollerna.

4.3 EESK ställer sig däremot tveksam till den metod som föreslagits för att informera konsumenterna om de aktuella uppgifterna. Om man bara använder en dekal riskerar man att inte alltid uppnå förväntat resultat.

4.3.1 Köparen ser vanligtvis inte ersättningsdäcken innan de tas från lagret på försäljningsstället och monteras på fordonet. Det kan dessutom hända att etiketten lossnar eller faller av på lagret eller försäljningsstället eller av misstag fästs på ett annat däck. Risken för att dekalerna försvinner under transporten eller lagringen är ännu större, särskilt när det handlar om silikondäck där dekalen inte fäster lika bra. Erfarenheten visar att ett stort antal av tillverkarnas dekaler försvinner eller blir förstörda under transporten eller hanteringen av däcken som, det är värt att nämna, inte packas var för sig – naturligtvis av kostnadsskäl (2).

4.3.2 Enligt EESK krävs det därför också en alternativ lösning i de fall då dekalen fattas. I detta fall borde säljaren tillsammans med fakturan kunna utfärda en etikett/ett dokument med exakt samma uppgifter som på dekalen och som han eller hon ändå fått från tillverkaren.

4.4 När det gäller däck som monterats på nya bilar förefaller märkningen däremot vara en onödig kostnad. I den gällande lagstiftningen fastställs redan att biltillverkarna måste informera köparen om bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp efter fordonets typgodkännande. Samma sak gäller väggrepp på vått väglag och buller, som också regleras vid typgodkännandet, vilket kommissionen anger i motiveringen till förslaget.

Det ligger dessutom i tillverkarnas intresse att alltid använda däck av ”den senaste generationens teknik” för att minska utsläppen av koldioxid från 130 g/km till 120 g/km, vilket går att uppnå med teknik som inte har med motorn att göra, däribland däck.

4.4.1 Här skulle man kunna kräva av bilhandlaren, som ofta också säljer däck, att förse kunden med ett kompletterande dokument innehållande de lagstadgade parametrar som de däck han säljer överensstämmer med, och att när så är möjligt också föreslå ett alternativ. Ett sådant initiativ skulle också kunna utgöra ett stöd för de informations- och upplysningskampanjer som medlemsstaterna kommer att behöva lansera i frågan.

4.5 EESK är medveten om att företagen i sektorn (3) har lagt fram en begäran om att omvandla det föreliggande förslaget från ett direktiv till en förordning. De skäl som anges verkar godtagbara, såtillvida att en förordning skulle säkerställa enhetliga kontrollbestämmelser och tidsfrister för genomförandet i samtliga medlemsstater, vilket redan är fallet med den ovannämnda förordningen om allmän säkerhet för motorfordon, från vilken det här förslaget härrör.

4.5.1 EESK hoppas därför på en överenskommelse i frågan under diskussionerna mellan kommissionen, parlamentet och rådet, precis som vid andra tillfällen i fråga om känsliga ämnen som säkerhet och miljö.

4.5.2 EESK anser det mycket viktigt att förse medlemsstaterna med säkra och enhetliga regler för en noggrann kontroll av att däcken uppfyller de fastställda kraven. En sådan kontroll är särskilt viktig på en marknad med en stor andel utomeuropeiska produkter.

5. Särskilda kommentarer

5.1

EESK välkomnar att kommissionen har undantagit regummerade däck och terränggående däck för yrkesmässigt bruk, som kommittén själv i sitt redan omnämnda yttrande om allmän säkerhet hos motorfordon föreslog skulle undantas från den nya lagstiftningen, naturligtvis utan att det påverkar de föreskrivna säkerhetskraven.

5.2

I linje med sitt yttrande om allmän säkerhet hos motorfordon rekommenderar EESK slutligen följande:

a)	Däck som tillverkas innan lagstiftningen träder i kraft ska undantas från densamma. I sektorns distributionskedja finns ständigt ca 80 miljoner däck på den europeiska marknaden. Det skulle vara omöjligt att fästa dekaler på dessa distribuerade däck.

b)	Sektorn behöver minst 18 månader på sig för att genomföra de antagna åtgärderna.

Bryssel den 25 mars 2009

Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Mario SEPI

(1) KOM(2008) 316 slutlig, om vilket EESK antog ett yttrande vid plenarsessionen den 14 januari 2009 (se yttrande CESE 37/2009).

(2) Branschorganisationen ETRMA (European Tyre and Rubber Manufacturer Association) uppger att mellan 10 och 15 % av dekalerna försvinner under transporten eller hanteringen av däcken.

(3) ETRMA: European Tyre and Rubber Manufacturer Association.