5.12.2008   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 311/136

1–2

3–6

7–15

1.

Europeiska polisakademin (nedan kallad akademin) inrättades genom rådets beslut 2000/820/RIF, upphävt 2005 och ersatt med rådets beslut 2005/681/RIF (1). Akademins uppgift är att fungera som ett nätverk och sammanföra de nationella instituten för polisutbildning i medlemsstaterna för att ombesörja utbildningstillfällen, på grundval av gemensamma normer, för högre polismän.

2.

I tabell 1 ges en sammanfattning av akademins behörighet och verksamhet. De viktigaste uppgifterna i akademins årsredovisning för budgetåret 2007 återges i tabellerna 2 och 3.

3.

Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 185.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 (2). Den har utarbetats efter en granskning av akademins räkenskaper i enlighet med artikel 248 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

4.

Akademins räkenskaper för det budgetår som slutade den 31 december 2007 (3) har upprättats av dess direktör i enlighet med artikel 11 i rådets beslut 2005/681/RIF och överlämnats till revisionsrätten som ska avge en revisionsförklaring om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.

5.

Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Issais (4) internationella revisionsstandarder och god revisorssed, i den mån dessa kan tillämpas på de förhållanden som råder inom Europeiska gemenskapen. Revisionen planerades och utfördes så att revisionsrätten skulle uppnå rimlig säkerhet om att räkenskaperna är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

6.

Revisionen har gett revisionsrätten tillräcklig grund för revisionsförklaringen nedan.

Räkenskapernas tillförlitlighetMed undantag av de förhållanden som beskrivs i punkterna 9 och 10 är akademins räkenskaper för det budgetår som slutade den 31 december 2007 i allt väsentligt tillförlitliga. Revisionsrätten vill också uppmärksamma iakttagelsen i punkt 7.De underliggande transaktionernas laglighet och korrekthetMed undantag av de förhållanden som beskrivs i punkterna 14 och 15 är de transaktioner som ligger till grund för akademins årsredovisning som helhet lagliga och korrekta. Revisionsrätten vill också uppmärksamma iakttagelsen i punkt 13.

7.

Akademins budget för 2007 uppgick till 6,5 miljoner euro jämfört med 5,1 miljoner euro året innan. Ökningen av budgeten berodde på utökningen av akademins aktiviteter. Detta budgetbelopp inkluderade inte ett bidrag på 1,5 miljoner euro som mottagits av kommissionen 2007 för att genomföra ett Medaprogram (5). Denna situation strider mot enhetsprincipen och principen om riktighet i budgeten.

8.

Endast 5,6 miljoner euro av 2007 års åtagandebemyndiganden (6) användes, och av dem fördes 1,7 miljoner euro över. Mer än 20 % (0,5 miljoner euro) av de anslag som fördes över från det föregående året förföll. Den stora mängden överförda och förfallna anslag tyder på problem i budgetförvaltningen.

9.

Liksom 2006 hade inte akademin ett ordentligt system för redovisning av åtaganden under huvuddelen av året. När det till exempel gällde driftskostnader fattades besluten av direktören på styrelsens inrådan. Åtaganden bokfördes mot budgetposter först efter det att betalningar hade gjorts. Avsaknaden av normer för intern kontroll (7) samt icke ändamålsenlig budgetövervakning resulterade i att utgifterna blev större än de belopp som fastställts för vissa budgetposter. Detta ledde i sin tur antingen till att överföringar i efterhand gjordes för att korrigera övertrasseringarna eller till att nya budgetposter skapades från grunden.

10.

I november 2007 infördes ett redovisningssystem för åtaganden när det gäller den löpande verksamheten. Systemet föreskrev uttryckligen att budgetmässiga åtaganden skulle ingås före rättsliga åtaganden och kontroll av tillgången på anslag. Blanketten för det standardmässiga rättsliga åtagandet i detta nya förfarande ger inte tillräckliga rättsliga garantier. Den består av ett enkelt blad som innehåller vissa administrativa uppgifter om projektet samt en fördelning av projektets totala kostnader mellan de aktuella budgetposterna. Inga kontraktsvillkor anges. Detta tillvägagångssätt är inte förenligt med principen om öppenhet.

11.

I strid med akademins budgetförordning (8) hade varken de preliminära redovisningarna eller rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen utarbetats.

12.

Momsfordran för budgetåret 2007, som uppgick till 102 281 euro, hade inte reglerats vid årets slut. Momsfordringar bör regleras regelbundet under året. Denna situation är inte förenlig med sund ekonomisk förvaltning.

13.

I akademins budgetförordning förutses behovet av genomförandebestämmelser för budgetförordningen (9). Akademin har ännu inte antagit några genomförandebestämmelser, inte heller bestämmelser som garanterar insyn i akademins upphandlingsförfaranden. Detta kommenterades redan i 2006 års revisionsrapport (10).

14.

Upphandlingssystemet följde inte bestämmelserna i budgetförordningen. Det fanns ingen dokumentation tillgänglig som motiverade behovet av inköp av vissa artiklar eller som förklarade varför en viss leverantör hade anlitats. Detta kommenterades redan i 2006 års revisionsrapport (11).

15.

Fall identifierades där anslag användes till att finansiera vissa av de akademianställdas privata utgifter. Eftersom det inte var möjligt för revisorerna att granska alla betalningar som gjorts under året, går det inte att kvantifiera vare sig det belopp som oriktigt använts privat eller alla de olika typer av privata utgifter som förekommit. Sådan användning av offentliga medel för privata syften är ett väsentligt fel. Åtgärder bör vidtas som garanterar en fullständig återbetalning av dessa medel.