[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 1.4.2008

KOM(2008) 169 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

En strategi för vidareutveckling av tullunionen

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN

En strategi för vidareutveckling av tullunionen

INLEDNING

Europeiska unionens tullunion, som fyller 40 år den 1 juli 2008, är en av Europeiska gemenskapens hörnstenar. Sedan den inrättades har tullunionen utvidgats både kvantitativt, från 6 till 27 medlemmar, och kvalitativt genom att utvecklas till en inre marknad. Den har bidragit till EU:s välstånd genom att underlätta handeln både inom unionen och med tredjeland.

Kommissionen har tillsammans med medlemsstaterna gjort en större översyn av tullens roll och slutsatserna har diskuterats på chefsnivå med medlemsstaternas tullförvaltningar. Det finns en bred samsyn om att arbetsmetoderna behöver förbättras och att den övergripande samordningen bör förstärkas. Således måste man säkra ett politiskt stöd för den strategi som beskrivs i detta meddelande.

Tullen ställs idag inför en snabbt skiftande miljö: föränderliga produktions- och konsumtionsmönster, ökad internationell handel, globala hot som terrorism, organiserad brottslighet och klimatförändring och nya risker som handel med farligt gods.

I detta sammanhang spelar tullmyndigheterna i EU en avgörande roll: deras roll är att sörja för en ständig balans mellan skyddet av samhället och underlättandet av handeln genom att övervaka leveranskedjan, både vid EU:s yttre gränser och inom EU. Tullen har information om varje transport av varor in i eller ut ur EU och använder sofistikerade system och metoder för att övervaka alla typer av varor. Det är enorma varuvolymer som transporteras över EU:s yttre gränser.

[pic]

Under 2006 hanterades omkring 173 miljoner tulldeklarationer[1]. Endast i hög grad effektiva tullmyndigheter kan hantera en sådan enorm volym utan att vålla stora fördröjningar eller medge varurörelser som innefattar bedrägeri eller på annat sätt är icke-önskvärda eller olagliga.

För att tullen ska kunna fortsätta att spela sin roll i denna utmanande miljö har en ambitiös reform lanserats. För det första moderniseras regelverket genom det nära förestående offentliggörandet av den nyligen antagna moderniserade tullkodexen[2]. För det andra genomförs ett beslut av Europaparlamentet och rådet om att skapa en alleuropeisk elektronisk tullmiljö[3] – dvs. en papperslös miljö för tullen och handeln – med syftet att bygga upp en stabil kommunikationskedja mellan samtliga tullkontor i gemenskapen, mellan tullen och andra offentliga myndigheter som är verksamma vid gränsen och mellan myndigheterna och företagen.

Detta meddelande syftar till att fullborda reformprocessen med ytterligare ett inslag som avser tullförvaltningarnas framtida organisation och personaldimension . I meddelandet föreslås en omfattande långsiktig utveckling baserad på förnyade strategiska mål för tullen. Det föreslås att arbetsmetoderna moderniseras, att personalens kompetens utvecklas och att resurserna omfördelas på ett effektivt och ändamålsenligt sätt.

Genom detta slutliga inslag i reformprocessen skulle tullen kunna utvecklas i linje med den internationella handeln, så att den kan fortsätta att erbjuda det skydd som medborgare, företag och stater förväntar sig samtidigt som den bidrar till EU:s ekonomiska konkurrenskraft.

Tullen har en avgörande roll

Genom inrättandet av den inre marknaden avskaffades alla tullformaliteter vid gränserna mellan medlemsstaterna. Nationella tullmyndigheter blev ansvariga för att skydda EU:s externa gräns i fråga om varor, och blev därigenom den enda skyddsmuren mellan olagliga eller farliga varor som handlas internationellt och den fria rörligheten på den inre marknaden.

De nationella tullmyndigheterna har bl.a. också ansvar för att så effektivt som möjligt skydda gemenskapens ekonomiska intressen, eftersom tullar på importerade produkter utgör 15 % av gemenskapsbudgetens totala inkomster (ca 17 miljarder euro per år).

Sedan den inre marknaden skapades 1993 har den internationella handelsmiljön ändrats: inköp av varor och material sker i ökande utsträckning globalt, och företeelser som ”just-in-time”-leveranser höjer de ekonomiska aktörernas förväntningar på mindre störande tullkontroller. Samtidigt använder terrorister och kriminella organisationer allt mera sofistikerade metoder.

Tullmyndigheterna i EU har en central roll, i det att de i nära samarbete med andra myndigheter har följande uppgifter:

- Att stödja legitim handel och stärka konkurrenskraften.

- Att säkra en korrekt betalning av tullar och skatter.

- Att bekämpa varumärkesförfalskning och piratkopiering.

- Att stödja kampen mot andra typer av bedrägeri, organiserad brottslighet, narkotika och terrorism genom att behandla information, identifiera förändringar av handelsmönster och göra en riskbedömning för att upptäcka verksamhet som innefattar bedrägeri, terrorism eller annan brottslighet.

- Att genomföra handelspolitiska åtgärder (t.ex. förmånshandelsavtal, kvoter och antidumpningsåtgärder).

- Att skydda miljön och medborgarna mot alla typer av farligt gods.

Anpassning till en föränderlig och utmanande miljö

Tullmyndigheterna ställs idag inför denna snabbt föränderliga och utmanande miljö, och måste se till att de fortsätter att ge EU:s medborgare och företag högklassiga tjänster.

Moderniseringen och förenklingen av regelverket och den tekniska miljön för tullen påbörjades för flera år sedan med en större ändring av gemenskapens tullkodex [4], som antogs 2005. Genom denna ändring fick tullmyndigheterna i EU befogenhet att genomföra några av världens mest avancerade säkerhetskrav, samtidigt som de måste skapa en miljö som inte stör legitim handel. Denna ändring väntas vara fullt genomförd vid mitten av 2009.

En moderniserad tullkodex kommer när den är fullt genomförd att tillhandahålla de nödvändiga förenklingarna så att tullen och handeln fungerar bättre, snabbare och billigare.

Beslutet om elektronisk tull utgör redan ett viktigt steg framåt i arbetet med att koppla samman nationella tullrelaterade informations- och kommunikationssystem, vilket gynnar både tullen och handeln. En alleuropeisk elektronisk tull uppfyller moderna logistiska krav och kommer att höja konkurrenskraften för företag som gör affärer i EU, minska kostnaderna för att följa lagstiftningen och förbättra säkerheten vid EU:s gränser.

Förslaget[5] om att ändra bestämmelserna om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor [6] innebär att de nuvarande IT-systemen rationaliseras och förbättras och ökar kapaciteten att bekämpa bedrägeri inom tullområdet.

Detta utgör viktiga rättsliga och tekniska åtgärder som ger tullen bättre förutsättningar både inom den närmaste framtiden och på medellång sikt.

Men man måste se längre än så och skissera en strategisk ram för att modernisera tullens arbetsmetoder och därigenom allokera resurser på ett lämpligt och samordnat sätt.

En strategisk ram…

Det övergripande målet är att behålla tullens centrala roll som en modern, lyhörd partner till näringslivet med uppgiften att skydda gemenskapens skatteinkomster och tillvarata skydds- och säkerhetsintressen, att samarbeta med andra offentliga organ och ha förmåga att svara på kriser och nya politiska krav. För att göra detta måste tullen i EU uppnå gemensamma strategiska mål.

… med gemensamma strategiska mål:

- Skydd: Att skydda samhället och gemenskapens ekonomiska intressen genom att

1. sörja för en korrekt och effektiv uppbörd av tullar och skatter,

2. använda ändamålsenliga åtgärder mot transporter av olagliga och förbjudna varor och varor som är föremål för begränsningar,

3. vidareutveckla en ändamålsenlig riskbedömning för att bidra till kampen mot terrorism och kriminell verksamhet, inbegripet handel med olaglig narkotika och varumärkesförfalskade eller piratkopierade varor,

4. förebygga, upptäcka och, inom den nationella ramen, undersöka och väcka åtal för bedrägeri eller missbruk av tullagstiftningen, och

5. använda ömsesidigt administrativt bistånd för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen.

- Konkurrenskraft : Att stödja europeiska företags konkurrenskraft genom att

1. modernisera tullens arbetsmiljö och arbetsmetoder (t.ex. genom att förutse användning av systembaserade tillvägagångssätt, mera harmoniserade arbetsmetoder osv.),

2. genomföra en papperslös tullmiljö (elektronisk tull), och

3. inta ett proaktivt tillvägagångssätt avseende standarder, genom att vid behov främja internationella standarder som de som utvecklas av Världstullorganisationen och utforma nya EU-standarder som kan utgöra en modell för resten av världen.

- Underlättande : Att ytterligare underlätta legitim handel genom att

1. utforma och förbättra kontrollsystem som minskar störningar i varuflödet och den administrativa bördan till den miniminivå som behövs för att uppnå andra politiska mål, som krav på säkerhet, och

2. bevilja lättnader för legitima ekonomiska aktörer så att kostnaderna för att efterleva lagstiftningen minskar.

- Övervakning : Att övervaka och hantera de leveranskedjor som används för internationella varutransporter genom att

1. förbättra och förstärka ändamålsenliga kontroller vid den lämpligaste platsen i leveranskedjan (vid gränsen eller inom ett land),

2. korrekt och konsekvent genomföra gemenskapslagstiftning och nationell lagstiftning avseende övervakning och transport av varor,

3. stimulera ett ändamålsenligt och systematiskt utbyte av riskrelaterad information, och

4. överväga möjligheterna att dela information med viktiga handelspartner, så att man får en obruten övervakning och hantering av leveranskedjan.

- Samarbete : Att upprätthålla, utveckla och förbättra ett samarbete av god kvalitet mellan medlemsstaternas tullmyndigheter, mellan tullen och andra offentliga organ och mellan tullen och affärslivet genom att

1. fördjupa det befintliga tullsamarbetet,

2. samordna åtgärder som syftar till att skydda gemenskapens ekonomiska intressen,

3. gå i bräschen för att utveckla mekanismer för att samordningen med andra gränsrelaterade organ ska bli så friktionsfri som möjligt (en enda kontaktpunkt),

4. förbättra mekanismerna för samarbete och samråd med företag,

5. förstärka det internationella samarbetet eller det ömsesidiga administrativa biståndet i tullfrågor genom lämpliga avtal med tredjeland, och utvidga deltagandet i internationella forum med ansvar för internationell rätt eller internationella beslut (t.ex. i fråga om embargon, miljöavtal, avtal avseende immateriella rättigheter osv.).

- … och ett gemensamt tillvägagångssätt för att utveckla nya arbetsmetoder och kunskaper:

För att uppnå dessa strategiska mål måste man utveckla ett tillvägagångssätt för att ytterligare anpassa och förbättra tullens gemensamma arbetsmetoder. Tullens effektivitet och ändamålsenlighet kan bara bibehållas genom en kontinuerlig utveckling och fortlöpande strategiska investeringar i kunskaper, kompetens och resurser . Den strategi som beskrivs i detta meddelande erbjuder ett strukturerat tillvägagångssätt som gör att utvecklingen kan ske på ett synkroniserat och harmoniserat sätt i de 27 medlemsstaterna .

Behov av en strategisk ram

För att uppnå allt detta är politiskt stöd från medlemsstaterna av största vikt. Innan kommissionen i nära samarbete med medlemsstaterna utarbetar en strategisk plan (som beskriver strategin i allmänna drag) och en uttömmande genomförandeplan (som utgör ett detaljerat planeringsverktyg omfattande alla åtgärder och projekt som krävs för att fullborda den strategiska planen) måste kommissionen förvissa sig om att rådet delar de gemensamma strategiska mål och de tankar om utvecklingen av ett gemensamt tillvägagångssätt som beskrivs ovan.

Utgående från erfarenheterna av att genomföra beslutet om elektronisk tull, där en flerårig strategisk plan utgör en grund för samtliga aktörer (kommissionen, medlemsstaterna och ekonomiska aktörer) när de på egen hand fastställer sin resursplanering, föreslår kommissionen att man utvecklar en liknande strategi för att få ett samordnat, gemensamt genomförande av de gemensamma strategiska mål som anges ovan.

Slutsats

Kommissionen uppmanar rådet att

- anta den strategiska ram som beskrivs i detta meddelande,

- stödja insatserna för att samtliga system för datautbyte och databaser, inklusive de som inrättats för att bekämpa bedrägeri, ska kunna samverka och komplettera varandra,

- begära att kommissionen utformar motsvarande strategiska plan och uttömmande genomförandeplan i partnerskap med medlemsstaterna i tullpolicygruppen, och

- notera att denna strategi, som kompletterar befintliga initiativ, bör utgöra en tydlig inriktning för tullens arbete under perioden 2013–2019.

[1] Värdet av importen och exporten 2006 översteg 2 500 miljarder euro.

[2] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om fastställande av en tullkodex för gemenskapen (Moderniserad tullkodex), KOM(2005) 608, 5.12.2005, och rådets gemensamma ståndpunkt EUT C 298E, 11.12.2007, s. 1.

[3] Europaparlamentets och rådets beslut nr 70/2008/EG, EUT L 23, 26.1.2008, s. 21.

[4] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2005 om ändring av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen, EUT L 117, 4.5.2005, s. 13.

[5] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen, (KOM(2006) 866, 22.12.2006).

[6] Bestämmelser om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor som gäller mellan EU och tredjeland .