[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.4.2007

KOM(2007) 171 slutlig

KOMMISSIONENS TJUGOFJÄRDE ÅRSRAPPORT TILL EUROPAPARLAMENTET

om gemenskapens antidumpnings-, antisubventions-och skyddsåtgärder(2005 ) {SEK(2007) 440}

Inledning

Denna rapport för 2005 läggs fram för Europaparlamentet med anledning av dess resolution av den 16 december 1981 om gemenskapens antidumpningsåtgärder och av ett betänkande från Europaparlamentets utskott för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi.

I denna korta rapport ges en översyn över de viktigaste händelserna under 2005, men liksom tidigare år finns även ett mer ingående arbetsdokument från kommissionen med detaljerade bilagor. Rapporten är på det hela taget uppbyggd på samma sätt som arbetsdokumentet och alla rubriker i den återfinns i arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter.

Allmänheten har tillgång till den här rapporten och det fullständiga arbetsdokumentet på följande Internetadress:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

Den här rapporten måste ses mot bakgrund av EU:s handelspolitik, som nyligen beskrivits närmare i kommissionens meddelande om Europa i världen[1]. I december 2006 antog kommissionen en grönbok där det uppmanas till offentligt samråd om hur EU bäst kan använda handelspolitiska skyddsinstrument i en global ekonomi i förändring. Resultaten från denna process kommer att redovisas i framtida rapporter.

1. ÖVERSIKT ÖVER LAGSTIFTNINGEN

Antidumpnings- och antisubventionsundersökningar samt undersökningar om skyddsåtgärder genomförs på grundval av grundläggande rådsförordningar. En översikt över den gällande lagstiftningen finns i arbetsdokumentet. De grundläggande texterna på antidumpnings- och antisubventionsområdena kallas hädanefter ”grundförordningarna”.

1.1. Ändringar av gemenskapslagstiftningen under 2005

Med anledning av Ukrainas stora framsteg mot marknadsekonomiska förhållanden antog rådet ett förslag från kommissionen om att landet skulle betraktas som en fullvärdig marknadsekonomi för antidumpningsundersökningar. Det innebär att normalvärdet för ukrainska exportörer och tillverkare fastställs på grundval av deras priser och kostnader. Förordning (EG) nr 2117/2005 trädde i kraft den 30 december 2005.

2. UTVIDGNINGEN

Efter EU:s utvidgning i maj 2004 fortsatte kommissionen under 2005 arbetet med att säkra att de nya medlemsstaternas förvaltningar integreras så smidigt som möjligt på det handelspolitiska området. Vid sidan av regelbundet informationsutbyte har det även hållits utbildningsseminarier och seminarier för att bedöma framstegen.

Under 2005 avslutade kommissionen dessutom kontrollen och tillämpningen av de särskilda övergångsåtgärder i form av åtaganden i fyra fall (ammoniumnitrat från Ryssland och Ukraina, kornorienterade elektroplåtar från Ryssland och kiselkarbid från Ukraina) som vidtagits för att skydda användare och konsumenter i de nya medlemsstaterna från ekonomiska svårigheter eller en ekonomisk chock efter utvidgningen.

Efter de goda erfarenheterna av utvidgningen 2004 utarbetade generaldirektoratet för handel en handlingsplan på området handelspolitiska skyddsåtgärder för att förbereda Bulgarien och Rumänien inför anslutningen.

3. LANDSOMFATTANDE MARKNADSEKONOMISK STATUS

Kriterierna för fastställande av huruvida ett land för antidumpningsundersökningars syften kan anses vara en fullvärdig marknadsekonomi är en vidareutveckling av de kriterier som gäller för enskilda företag i länder som håller på att omvandlas till marknadsekonomier. De kriterierna anges i artikel 2.7 i grundförordningen på antidumpningsområdet.

Kommissionen lade under 2005 ned ett betydande arbete på att behandla sådana ansökningar. Bland annat bedömdes Ukrainas ansökan från mars 2002, och kommissionen föreslog att landet skulle ges landsomfattande marknadsekonomisk status eftersom alla kriterier var uppfyllda (se punkt 1.1).

Kinas ansökan inkom i september 2003 och kommissionen gjorde en preliminär bedömning i juni 2004. Efter bedömningen inrättades en bilateral arbetsgrupp för att granska eventuella framsteg. Vid toppmötet mellan EU och Kina i september 2005 fick arbetsgruppen högre status eftersom båda sidor var eniga om att inleda samtal på hög nivå och ta itu med olösta frågor för att nå goda framsteg i frågan om landsomfattande marknadsekonomisk status.

Under 2005 inkom Vietnam, Mongoliet och Armenien med ytterligare information för att komplettera sina ansökningar om landsomfattande marknadsekonomisk status. Kommissionen analyserade den nyinkomna informationen och följde upp ärendet genom att ställa frågor om sådant som inte var tillräckligt tydligt i ländernas svar. Kommissionen analyserade dessutom information från externa källor för samtliga tre länder. Den begärde också ytterligare upplysningar från Kazakstan.

För samtliga länder som för närvarande granskas måste de återstående kriterierna uppfyllas innan de kan beviljas landsomfattande marknadsekonomisk status.

4. INFORMATIONS- OCH KOMMUNIKATIONSVERKSAMHET / BILATERALA KONTAKTER

Den rådgivningsservice för små och medelstora företag på området handelspolitiska skyddsåtgärder (Trade Defence Helpdesk) som inrättades i december 2004 fortsatte sitt arbete med att behandla de specifika frågor och problem som små och medelstora företag ställs inför när det gäller handelspolitiska skyddsinstrument. Kommissionen anordnade eller deltog i tio informationsseminarier för ekonomiska aktörer och förvaltningar i tredjeland.

I december 2005 fick kommissionen resultatet från en utvärdering av dess handelspolitiska skyddsinstrument(http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm). Som underlag för utvärderingen användes en undersökning bland dem som berörs, t.ex. medlemsstaterna, gemenskapsindustrin, exportörer, importörer och användare i senare led. Utredarna var positiva till hur undersökningarna avseende handelspolitiska skyddsåtgärder bedrivs över lag i EU. Det bekräftas i utvärderingen att gemenskapsordningen är välavvägd och håller hög standard, men det föreslås också att vissa frågor tas upp till diskussion och det ges några intressanta förslag till förbättring. Förslagen skulle kunna medverka till att vissa inslag i den nuvarande ordningen förbättras, i synnerhet parternas rättigheter och öppenheten.

5. ÖVERSIKT ÖVER ANTIDUMPNINGS-, ANTISUBVENTIONS- OCH SKYDDSÅTGÄRDSUNDERSÖKNINGAR OCH ÖVER GÄLLANDE ÅTGÄRDER PÅ DE OMRÅDENA

5.1. Allmänt

Vid utgången av 2005 var 135 antidumpningsåtgärder (se bilaga O) och 12 antisubventionsåtgärder (se bilaga P) i kraft i gemenskapen.

Endast 0,45% av den totala importen till gemenskapen år 2005 berördes av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder.

Mer utförliga upplysningar om de frågor som behandlas nedan finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport. I vissa avsnittsrubriker nedan finns det även hänvisningar till bilagor till arbetsdokumentet.

5.2. Nya undersökningar (se även bilagorna A–E och bilaga N)

Under 2005 inleddes 26 nya undersökningar[2]. Preliminära tullar infördes i 15 fall. 19 ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar. Tio förfaranden avslutades utan införande av slutgiltiga åtgärder.

Ytterligare 27 åtgärder, varav sju utjämningsåtgärder, upphörde att gälla med anledning av att den femåriga giltighetstiden för åtgärderna löpte ut.

5.3. Översyner

Översyner utgör en betydande del av arbetet vid de avdelningar inom kommissionen som handhar de handelspolitiska skyddsåtgärderna. Mer än 64 % av de undersökningar som inleddes under året utgjordes av översynsundersökningar. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistik över översynsundersökningarna under åren 2001–2005.

5.3.1. Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F)

I enlighet med artikel 11.2 respektive artikel 18 i grundförordningarna upphör en åtgärd att gälla efter fem år om det inte vid en översyn i samband med utgången av denna giltighetstid fastställs att åtgärden ska bibehållas.

Under 2005 inleddes 23 sådana översynsundersökningar, och sju översynsundersökningar av detta slag avslutades under året med slutsatsen att tullarna behövde bibehållas i ytterligare fem år. För undersökningar inledda den 20 mars 2004 eller senare gäller en tidsfrist: de måste slutföras inom 12 till 15 månader efter det att de inleddes.

5.3.2. Interimsöversyner (se bilaga G)

Åtgärder kan i enlighet med vad som anges i artikel 11.3 respektive artikel 19 i grundförordningarna bli föremål för översyn under giltighetstiden för åtgärderna. Sådana interimsöversyner kan begränsas till att enbart omfatta dumpnings-/subventioneringsaspekten eller skadeaspekten.

Under 2005 inleddes totalt 22 interimsöversyner. 18 interimsöversyner avslutades med att tullen fastställdes eller ändrades, och tre översyner avslutades med att åtgärden upphörde.

5.3.3. ”Andra” interimsöversyner (se bilaga H)

Under 2005 avslutades även en rad ”andra” interimsöversyner, dvs. översyner som inte omfattas av artikel 11.3 eller artikel 19 i grundförordningarna, eller översyner för vilka det inte offentliggörs något tillkännagivande i EUT om inledande av en översyn.

Dessa gällde bl.a. godtagande, återtagande eller överträdelse av åtaganden och klargörande av produktbeskrivningen.

5.3.4. Översyner för nya exportörer (se bilaga I)

I artikel 11.4 respektive artikel 20 i grundförordningarna finns bestämmelser om översyner för nya exportörer i syfte att fastställa individuella dumpningsmarginaler samt om ”påskyndade översyner” i syfte att fastställa individuella utjämningstullar för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Sådana exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer, dvs. att de faktiskt började exportera produkten till gemenskapen efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt är lägre än tullen för hela landet, beräknas för dem.

Under 2005 inleddes fem översyner för nya exportörer, varav två påskyndade översyner. Under året avslutades fyra översyner, varav en påskyndad. En översyn avslutades med bibehållande av den ursprungliga tullsatsen.

5.3.5. Absorptionsundersökningar (se bilaga J)

Om det finns tillräckligt som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes, eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i gemenskapen inte har förändrats, eller inte förändrats tillräckligt, kan det inledas en s.k. absorptionsundersökning för att utreda om åtgärden haft någon effekt på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa ”absorptionsundersökningar” behandlas i artikel 12 respektive artikel 19.3 i grundförordningarna.

Under 2005 inleddes en absorptionsundersökning, och en avslutades utan någon höjning av tullarna.

5.3.6. Undersökningar av kringgående (se bilaga K)

I enlighet med artikel 13 respektive artikel 23 i grundförordningarna får undersökningar återupptas om det finns bevis för att åtgärder kringgås.

År 2005 inleddes tre sådana undersökningar och en avslutades genom att tullen utvidgades.

5.4. Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L)

Under 2005 inleddes två skyddsåtgärdsundersökningar – en av textilvaror och en av frysta jordgubbar. Undersökningen av textilvaror avslutades senare under året. Slutgiltiga åtgärder infördes beträffande odlad lax men åtgärderna upphävdes senare. I slutet av 2005 fanns endast en skyddsåtgärd kvar, nämligen den beträffande import av vissa citrusfrukter.

6. GENOMDRIVANDE AV ANTIDUMPNINGS- OCH ANTISUBVENTIONSÅTGÄRDER

6.1. Uppföljning av åtgärder

Uppföljningsverksamheterna beträffande de gällande åtgärderna inriktades på 1) att förebygga bedrägerier, 2) att följa handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument och 4) att ingripa mot oegentligheter. Dessa verksamheter gjorde det möjligt för de avdelningar som handhar de handelspolitiska skyddsåtgärderna att vara mer proaktiva på genomdrivandeområdet i stället för enbart reaktiva.

6.2. Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q)

Till genomdrivandet av åtgärderna hör även övervakning av åtaganden, eftersom åtagandena är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. De godtas av kommissionen om denna är övertygad om att åtgärderna faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering.

I början av 2005 fanns det gällande åtaganden från 47 företag. Under 2005 skedde följande förändringar av gällande åtaganden: åtaganden från 16 företag upphörde att gälla och nio erbjudanden om åtaganden godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2005 uppgick därmed till 40.

7. ÅTERBETALNINGAR (SE BILAGA T)

Artiklarna 11.8 och 21.1 i grundförordningarna ger importörer rätt att begära återbetalning av tull som tagits ut, om det framkommer att den dumpnings- eller subventionsmarginal som ligger till grund för den erlagda tullen har slopats eller sänkts till en nivå som är lägre än den gällande tullsatsen.

Under 2005 ingavs 12 nya ansökningar om återbetalning av tullar. Under året fattades det fyra beslut om avslag på ansökningar om återbetalning och en ansökan drogs tillbaka. För första gången mottogs ansökningar om återbetalning av utjämningstullar.

8. RÄTTSLIG PRÖVNING: BESLUT AV EG-DOMSTOLEN/FÖRSTAINSTANSRÄTTEN

Under 2005 meddelade förstainstansrätten fem domar i antidumpnings- och antisubventionsärenden, och EG-domstolen meddelade en dom. I tre av förstainstansrättens fem domar bekräftades domen i Eurocoton-målet (se den tjugoandra årsrapporten till Europaparlamentet) och ogiltigförklarades rådets beslut att inte anta de slutgiltiga antidumpningsåtgärder som kommissionen föreslagit på grund av bristfällig motivering. Att beslutet att anta åtgärderna inte fick enkel majoritet bland medlemsstaterna anses inte vara tillräckligt för att motivera ett avslag. Ett beslut att inte anta föreslagna åtgärder måste motiveras i enlighet med bestämmelserna i grundförordningen. De övriga två ärendena drogs tillbaka av de sökande. Ett detaljerat sammandrag av domarna finns i arbetsdokumentet.

Sex nya ärenden anhängiggjordes under 2005, varav fem vid förstainstansrätten och ett vid EG-domstolen.

En förteckning över de antidumpnings-/antisubventionsärenden inför förstainstansrätten och EG-domstolen som vid utgången av 2005 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet.

9. VERKSAMHET INOM VÄRLDSHANDELSORGANISATIONEN (WTO)

9.1. Tvistlösning på antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsområdena

WTO har fastställt ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTO-medlemmar vid tillämpningen av WTO-avtalen.

Ett tvistlösningsförfarande slutfördes under 2005. Genom förfarandet bekräftades på det hela taget gemenskapens tillvägagångssätt. Ärendet gällde antisubventionsåtgärder mot s.k. dram-minnen från Sydkorea.

Närmare upplysningar finns i det arbetsdokument som åtföljer denna rapport.

9.2. Annan WTO-verksamhet

Under 2005 intensifierades och fördjupades förhandlingarna inom utvecklingsagendan från Doha i och med diskussionerna om förslag till konkreta rättsakter om eventuella ändringar. Utöver plenarsammanträdena deltog gemenskapen också aktivt i bilaterala och multilaterala möten för att diskutera de olika förslagen mer ingående med andra WTO-medlemmar. Gemenskapen har fortsatt sitt arbete för större öppenhet och ökat genomförande, strängare regler om översyn, obligatorisk tillämpning av regeln om lägsta tull[3] och prövning av det allmänna intresset, samt sänkta kostnader för parter som deltar i undersökningar, och har ställt sig bakom en rad sådana förslag. Dessutom var gemenskapen fortsatt en av de mest aktiva medlemmarna i den arbetsgrupp för frågeformulär och kontrollkriterier som inrättats på gemenskapens initiativ.

När det gäller stöd till fisket fick den ”gyllene medelväg” som kom till uttryck i gemenskapens förslag stöd av allt fler länder. Gemenskapen förespråkade också en kraftig genomförande- och öppenhetsmekanism som skulle säkra att nya satsningar verkligen genomförs av alla. I fråga om industristöd inriktades diskussionerna alltmer på ett mindre antal sakfrågor, och när det gäller förfaranden slog gemenskapen ett slag för förbättrade bestämmelser om antisubventionsundersökningar.

Parallellt med denna verksamhet fortsatte det vanliga arbetet i kommittéerna för antidumpningsåtgärder, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder.

Vid sitt möte i Hongkong i december 2005 enades ministrarna om att intensifiera och skynda på förhandlingarna med utgångspunkt i detaljerat utformade förslag, och att slutföra arbetet med att analysera förslagen så snart som möjligt. Ministrarna gav dessutom ordföranden i den förhandlingsgrupp där reglerna diskuteras i uppdrag att utarbeta konsoliderade texter som ska tjäna som underlag i förhandlingarnas slutskede.

10. SLUTSATS

2005 var det första hela året för den nya, utvidgade kommissionen. Det kan betraktas som ett genomsnittligt år i fråga om handelspolitiska skyddsåtgärder, sett till antalet nya ärenden som inleddes och åtgärder som vidtogs. Antalet åtgärder som löpte ut under året ökade dock avsevärt, vilket gjorde att antalet åtgärder i kraft minskade från 156 (2004) till 147 – vilket återspeglar att världsekonomin befinner sig i en annan del av konjunkturcykeln än vid 1990-talets slut. Det var ett händelserikt år i ett flertal andra avseenden, med förberedelserna inför den fortsatta utvidgningen av EU 2007 och ärendet med skyddsåtgärder beträffande textilvaror och lax.

Denna rapport visar att gemenskapen använder sina handelspolitiska skyddsinstrument med måtta, samtidigt som man värnar om att undersökningarna blir noggrant och professionellt genomförda. Men när så behövs drar man sig heller inte för att ta krafttag mot illojalt handelsbeteende. Vid sidan av den rigorösa tillämpningen av handelspolitiska skyddsinstrument strävar gemenskapen även efter öppenhet, vilket framgår av de förändringar som skett inom lagstiftningen under 2004 och 2005. Det är kommissionens fasta föresats att följa denna linje framöver.

[1] http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm

[2] I tabell 1 i arbetsdokumentet finns statistik bl.a. över det antal nya undersökningar som inleddes under åren 2001–2005 på grundval av bestämmelserna i artikel 5 respektive 10 i grundförordningarna.

[3] Regeln om lägsta tull innebär att de åtgärder som gemenskapen inför måste understiga dumpnings- eller subventionsmarginalen, om en sådan lägre tull är tillräcklig för att undanröja den skada som vållats gemenskapsindustrin.