[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 12.12.2006

KOM(2006) 815 slutlig

2006/0271 (CNS)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Den nya Lissabonstrategin från och med 2005 ingår i en ny förvaltningscykel med integrerade riktlinjer som gäller fram till och med 2008. Utifrån dessa integrerade riktlinjer, som omfattar miljörelaterade, ekonomiska och sociala aspekter, har medlemsstaterna utarbetat nationella reformprogram med en treårig strategi för att skapa tillväxt och sysselsättning.

Kommissionens granskning av de nationella reformprogrammen redovisas i den årliga lägesrapporten och i utkastet till gemensam sysselsättningsrapport som åtföljer den och som kommer att antas enligt förfarandet i artikel 128.1 i fördraget. Granskningen bekräftar att sysselsättningen ökar och att arbetslösheten minskar. Produktivitetstillväxten och kvaliteten på arbetstillfällena motsvarar dock inte EU:s behov. De europeiska arbetsmarknadernas möjligheter att anpassa sig till globaliseringen och befolkningens åldrande är fortfarande avgörande frågor. Granskningen av de nationella reformprogrammen lyfter fram följande viktiga frågor på de tre prioriterade områdena för den europeiska sysselsättningsstrategin:

- De flesta åtgärder som vidtagits för att genomföra politiken syftar till att se till att fler människor kommer in på och stannar kvar på arbetsmarknaden. Större tonvikt har lagts vid ett livscykelperspektiv på yrkeslivet, men åtgärder för ungdomar, kvinnor och äldre arbetstagare behandlas fortfarande i de flesta fall separat.

- Rapporterna om genomförandet visar att åtgärder för att öka arbetstagarnas och företagens anpassbarhet var det svagaste området. Här krävs det att man tar ett helhetsgrepp för att bättre kombinera flexibilitet och trygghet på arbetsmarknaden ("flexicurity"). Intresset för en sådan integrerad strategi ökar, men en rad olika politiska handlingsalternativ måste utvecklas för att främja denna strategi i alla medlemsstater.

- Strukturella reformer av utbildningssystemen och deras kopplingar till arbetsmarknaden är ett område som fått stor uppmärksamhet. I många medlemsstater saknas dock en enhetlig och heltäckande strategi. Utbildningsinitiativen fokuserar fortfarande främst på ungdomar och deltagandet i livslångt lärande i åldersgruppen 45 år och äldre är oroväckande lågt.

Dessa slutsatser visar att politiken och reformagendan i de gällande sysselsättningsriktlinjerna fortfarande är giltiga. För att följa förfarandet i artikel 128.2 måste deras giltighet för 2007 bekräftas genom ett beslut fattat i rådet efter samråd med Europaparlamentet, Regionkommittén, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och sysselsättningskommittén.

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 128.2,

med beaktande av kommissionens förslag[1],

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[2],

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[3],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande,

med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande, och

av följande skäl:

(1) Reformen av Lissabonstrategin 2005 var inriktad på tillväxt och sysselsättning. Sysselsättningsriktlinjerna i den europeiska sysselsättningsstrategin och de allmänna ekonomiska riktlinjerna antogs som ett integrerat åtgärdspaket[4], vilket gav den europeiska sysselsättningsstrategin en central ställning i uppnåendet av Lissabonstrategins sysselsättnings- och arbetsmarknadsmål.

(2) Europeiska unionen måste sätta in alla lämpliga resurser på nationell och europeisk nivå – inbegripet sammanhållningspolitiska åtgärder – på Lissabonsstrategins tre delområden (ekonomi, socialpolitik och miljö) för att bättre utnyttja synergieffekter mot bakgrund av en hållbar utveckling[5].

(3) Sysselsättningsriktlinjerna och de allmänna ekonomiska riktlinjerna bör genomgå en fullständig översyn endast vart tredje år, men uppdateringen av dem bör under de mellanliggande åren fram till 2008 vara strikt begränsad för att säkerställa den stabilitet som krävs för ett effektivt genomförande.

(4) Granskningen av medlemsstaternas nationella reformprogram i kommissionens årliga lägesrapport och i den gemensamma sysselsättningsrapporten visar att medlemsstaterna måste göra allt som står i deras makt för att vidta åtgärder på prioriterade områden för att

- se till att fler kommer in på och stannar kvar på arbetsmarkaden, öka arbetskraftsutbudet och modernisera de sociala trygghetssystemen,

- förbättra arbetstagarnas och företagens anpassbarhet, och

- öka investeringarna i mänskligt kapital genom bättre utbildning och ökad kompetens.

(5) Vid sitt möte den 23–24 mars 2006 betonade Europeiska rådet att sysselsättningspolitiken har en central ställning i Lissabonagendan och att sysselsättningsmöjligheterna för vissa prioriterade grupper måste förbättras med hänsyn till ett livscykelperspektiv. Europeiska rådet godkände också den europeiska jämställdhetspakten, som bör lyfta fram jämställdhetsintegrering ytterligare och bidra kraftigt till att förbättra utsikterna och möjligheterna för kvinnor.

(6) Att undanröja hindren för arbetstagarnas rätt till rörlighet enligt fördragen, även anslutningsfördragen, bör bidra till att stärka den inre marknaden och förbättra dess potential att skapa tillväxt och sysselsättning.

(7) Mot bakgrund av kommissionens granskning av de nationella reformprogrammen och Europeiska rådets slutsatser bör fokus nu ligga på ett effektivt genomförande inom fastställda tidsramar, med särskilt beaktande av de beslutade kvantitativa målen enligt riktlinjerna för perioden 2005–2008 och i linje med Europeiska rådets slutsatser.

(8) Medlemsstaterna bör beakta sysselsättningsriktlinjerna när de planerar användningen av gemenskapsmedel, särskilt medel från Europeiska socialfonden.

(9) Eftersom riktlinjerna är ett integrerat "paket" bör medlemsstaterna genomföra de allmänna riktlinjerna för den ekonomiska politiken fullt ut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Riktlinjerna för medlemsstaternas sysselsättningspolitik enligt bilagan till rådets beslut 2005/600/EG av den 12 juli 2005 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik bibehålls 2007 och skall beaktas av medlemsstaterna vid utarbetandet av deras sysselsättningspolitik.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den […]

På rådets vägnar

Ordförande

[…]

[1] EUT C , , s. .

[2] EUT C , , s. .

[3] EUT C , , s. .

[4] EUT L 205, 6.8.2005 s. 21 (sysselsättningsriktlinjerna) och s. 28 (de allmänna ekonomiska riktlinjerna).

[5] Jfr. EUT L 205, 6.8.2005 (sysselsättningsriktlinjerna), skäl 4.