20061223

P6_TA(2006)0565

Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007

Europaparlamentets lagstiftningsresolution Europaparlamentets resolution om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av kommissionens meddelande av den 24 oktober 2006 om sitt lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007 (KOM(2006)0629), som lades fram av kommissionen och diskuterades av parlamentet den 14 november 2006,

- med beaktande av kommissionens strategiska politiska riktlinjer för 2004–2009, kommissionens årliga politiska strategi för 2007 och de bidrag från parlamentsutskotten som överlämnats till kommissionen av talmanskonferensen, i överensstämmelse med ramavtalet mellan parlamentet och kommissionen,

- med beaktande av artikel 33 och artikel 103.4 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A. År 2007 kommer att vara ett mycket viktigt år för den europeiska integrationssprocessen eftersom Europeiska unionen då tar emot två nya medlemsstater, Rumänien och Bulgarien. Det bör också påpekas att EU nästa år kommer att fira Romfördragets femtioårsjubileum, sträva efter att nå ett institutionellt avtal och starta en rad nya finansieringsprogram.

B. Det är oerhört viktigt att kommissionen förmår uppnå ambitiösa politiska, ekonomiska och sociala mål för medborgarna och att man tillvaratar de europeiska gemensamma intressena genom att göra unionen till en ledande global aktör som verkar för gemensamma lösningar såsom fred, säkerhet, globalt välstånd och en hållbar ekonomisk och social utveckling.

C. Det är angeläget att anpassa utgifterna efter de politiska prioriteringarna, eftersom de medel som tillhandahålls i den nya budgetramen är otillräckliga för att möta alla utmaningar framöver.

D. Det är nödvändigt att EU vidtar åtgärder för att infria medborgarnas ökade förväntningar och för att förstärka sin roll som ledande aktör på världsnivå.

1. Europaparlamentet gläds åt att kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007 är inriktat på att modernisera den europeiska ekonomin och förbättra medborgarnas välbefinnande. Parlamentet anser att det i detta sammanhang är bra att tonvikt läggs på säkerhet, hälsa, innovation, en renare miljö, energi och klimatförändringar, den inre marknaden, migration och integration, EU:s globala synlighet och effektivitet och förbättrad kommunikation med EU-medborgarna. Parlamentet beklagar dock att det saknas ambitioner på flera områden. För att få fart på EU-projektet bör kommissionen göra vad den kan för att stärka och modernisera EU:s sociala marknadsekonomi med utgångspunkt i en hållbar utveckling.

2. Europaparlamentet anser att åtskillnaden mellan "strategiska initiativ" och "prioriterade initiativ" skapar ökad tydlighet och trovärdighet i lagstiftnings- och arbetsprogrammet. Kommissionen uppmanas dock att på ett mer konsekvent och tydligt sätt förklara åtskillnaden mellan dessa båda kategorier och att framför allt klargöra inom vilken tidsfrist som "prioriterade initiativ" skall presenteras. Kommissionen uppmanas att efter sex månader presentera en uppdatering av de framsteg som gjorts i genomförandet av lagstiftnings- och arbetsprogrammet.

3. Europaparlamentet gläds åt att kommissionen har ställt sig bakom flera av de förslag som parlamentsutskotten har lagt fram i samband med den nya "strukturerade dialogen" och som beskrivs i utskottsordförandekonferensens kortfattade rapport.

4. Europaparlamentet ber dock kommissionen att informera parlamentet om varför man i arbetsprogrammet för 2007 inte inkluderade följande lagstiftningsinitiativ som föreslogs av parlamentets utskott: ömsesidigt erkännande inom varuhandeln, förslag om förbättring av EU-märkningen, revidering av stadgan för Europabolag, utveckling av mikrolån, möjligheter att kombinera yrkes- och familjeliv, skydd för arbetstagare med atypiska anställningsformer, ett nytt förslag till europeiska ömsesidiga bolag, gränser för utsäde innehållande genmodifierade organismer och ett förslag avseende initiativet om insyn.

5. Europaparlamentet anser att tillämpningen av ramavtalet om förbindelserna mellan parlamentet och kommissionen kan och bör förbättras genom att man engagerar de politiska grupperna på ett mer konsekvent sätt och i ett tidigt stadium av förfarandet.

6. Europaparlamentet beklagar att växelverkan mellan å ena sidan lagstiftnings- och arbetsprogrammet och å andra sidan budgetförfarandet har varit bristfällig. Parlamentet efterlyser, i överensstämmelse med ramavtalet mellan Europaparlamentet och kommissionen, en bättre samordning mellan de båda förfarandena, och ser fram emot en diskussion om hur detta kan uppnås.

7. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i ett tidigt skede inleda en dialog med parlamentet om den mycket viktiga översynen av EU:s budgetram och av finansieringsramen, halvtidsöversynen av den gemensamma jordbrukspolitiken och diskussionen om nya mekanismer för de egna resurserna.

8. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att minska avståndet mellan EU och medborgarna genom en bättre kommunikationsstrategi som är utformad för att öka medvetenheten om och förståelsen för EU på nationell, regional och lokal nivå. Parlamentet stöder alla initiativ som innebär att man bygger partnerskap och lyssnar på medborgarnas synpunkter och att man under mer systematiska former besvarar deras frågor.

9. Europaparlamentet understryker i detta sammanhang det särskilda behovet av att i större utsträckning samordna kommunikationspolitiken med de nationella regeringarna och de nationella politiska partierna. Syftet bör vara att inleda en effektiv öppen dialog med medborgarna om EU-frågor. Parlamentet anser sig kunna bidra till denna process och förväntar sig att kommissionen bedriver ett nära samarbete med parlamentet när det gäller att utveckla och genomföra kommunikationspolitiken.

10. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen absolut vill ha en roll i utarbetandet av Berlinförklaringen om Romfördragets femtioårsjubileum. Parlamentet anser att det är viktigt att denna förklaring har en verklig interinstitutionell karaktär och att parlamentet, rådet och kommissionen deltar samtidigt. Förklaringen bör bland annat bidra till att unionens värden och identitet hävdas och att institutionella reformer inom EU främjas.

11. Europaparlamentet gläds åt att kommissionen på ett aktivt sätt vill bidra till att det europeiska konstitutionella fördraget antas. Parlamentet anser att målen och reformerna inom ramen för fördraget är mycket viktiga för att unionen skall fungera väl och för att den skall utvecklas i framtiden. Kommissionen uppmanas att tillsammans med parlamentet inta en ledarroll när det gäller att hitta en framkomlig väg ut ur den institutionella återvändsgränden.

Prioriteringar för 2007

Modernisera EU:s ekonomi

12. Europaparlamentet gläds åt att kommissionen i sitt lagstiftnings- och arbetsprogram har lagt stor vikt vid det fortlöpande behovet av att modernisera den europeiska ekonomin för att göra den mer dynamisk och konkurrenskraftig med tanke på de globala utmaningarna. Parlamentet understryker än en gång vikten av ett effektivt genomförande av Lissabonstrategin och betonar att de ekonomiska, sociala och miljömässiga framstegen är ömsesidigt beroende av varandra i samband med skapandet av en dynamisk och innovativ europeisk ekonomi. Parlamentet upprepar sitt stöd för en europeisk dagordning där välstånd och solidaritet är mål som stöder varandra. Kommissionen uppmanas att i detta sammanhang vidta lämpliga åtgärder.

13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra samordningen av den ekonomiska politiken, särskilt när det gäller att främja nationella och europeiska initiativ som syftar till att stödja forskning, kompetens och ny teknik och när det gäller att utbyta bästa praxis om hur man kan förbättra effektiviteten och kvaliteten i de offentliga utgifterna och att förbättra statistikens kvalitet.

Forskning och utveckling

14. Europaparlamentet påpekar att det är hög tid att stödja samordnad forskningsverksamhet för att förbättra den europeiska ekonomins konkurrenskraft, inte minst på området för avancerad teknik, och efterlyser fler samordnade insatser för att främja telekommunikations- och IT-sektorerna.

15. Europaparlamentet anser att inrättandet av det föreslagna Europeiska tekniska institutet – om det bygger på rätt principer – skulle kunna bidra till den europeiska ekonomins konkurrenskraft genom att motverka den fragmentering av forsknings-, utbildnings- och innovationsarbetet som hittills har hämmat framstegen. Parlamentet framhåller att inga anslag som tidigare öronmärkts för det sjunde ramprogrammet för forskning bör användas för att finansiera verksamheten vid Europeiska tekniska institutet.

16. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag till programmet Erasmus Mundus II, som syftar till att främja samarbete med tredjeländer inom högre utbildning. Parlamentet betonar dock vikten av att fler initiativ tas för att främja spetskunskap vid europeiska universitet, högre utbildning, livslångt lärande och bättre språkkunskaper.

17. Europaparlamentet understryker den strategiska betydelsen av en mycket expansiv rymdsektor och stöder därmed helhjärtat kommissionens initiativ att utarbeta en sammanhängande och övergripande europeisk rymdpolitik.

Inre marknad

18. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka ansträngningarna för att fullborda den inre marknaden så att det blir möjligt för medborgarna att skörda alla dess frukter. Parlamentet anser dock att man inte, genom att hänvisa till översynen av strategin för den inre marknaden, får avstå från att ta de initiativ på den inre marknaden som är nödvändiga. Parlamentet framhåller att den inre marknaden bara kan utvecklas på ett framgångsrikt sätt om man samtidigt främjar fri konkurrens, sammanhållning, en hög konsumentskyddsnivå och respekt för Göteborgsprinciperna.

19. Europaparlamentet begär återigen att kommissionen skall utforska alla tänkbara möjligheter att förbättra patentsystemet och systemet för att lösa patenttvister.

20. Europaparlamentet betonar vikten av att man fullbordar den inre marknaden inom området för finansiella tjänster och försäkringar. Parlamentet påpekar också att det är särskilt viktigt att kommissionen åtagit sig att föreslå en modernisering av lagstiftningen om solvens, investeringsfonder och momsbehandlingen av finansiella tjänster. Parlamentet anser dock att en av viktigaste prioriteringarna för 2007 när det gäller lagstiftningen om finansiella tjänster bör vara att se till att den lagstiftning som redan antagits på senare år genomförs korrekt och tillämpas i tid. Kommissionen uppmanas i detta sammanhang att rapportera om riskkapitalfondernas och hedgefondernas eventuella positiva inverkan på den finansiella stabiliteten, de ekonomiska resultaten och sysselsättningen.

Bemöta de samhälleliga utmaningarna i EU

21. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen planerar att utföra en genomlysning av det europeiska samhället. Kommissionen uppmanas dock att bli ännu mer ambitiös och att, med tanke på att 2007 är det europeiska året för lika möjligheter, ta en rad initiativ på områdena för socialt utanförskap, fattigdom, skydd för arbetstagare i atypiska arbetsförhållanden och bättre socialt skydd vid nya anställningsformer. Kommissionen uppmanas också att utvärdera hur EU-lagstiftningen om bekämpning av alla former av diskriminering har genomförts och att bedöma vilka initiativ som kan behövas på detta område.

22. Europaparlamentet efterlyser en lämplig uppföljning av kommissionens meddelande om aktiv integration av de personer som befinner sig längst ifrån arbetsmarknaden (KOM(2006)0044).

23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en tydlig rättslig grund för kampen mot alla former av våld, särskilt mot kvinnor och barn.

24. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang kommissionens avsikt att undersöka olika vägar att förstärka flexicurityn och hjälpa medlemsstaterna att uppnå både en hög produktivitet och ett gott socialt skydd.

Konsumentskydd

25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga större vikt vid konsumentskyddet, särskilt för att stärka och se över konsumentlagstiftningen i syfte att öka effektiviteten hos konsumentskyddspolitiken och konsumenternas rättigheter. Kommissionens insatser bör även ha som mål att säkerställa skyddet för utsatta konsumenter, öka informationen till och medvetenheten bland konsumenterna om rättigheter och gottgörelse – till exempel med hjälp av EU-omfattande informationskampanjer – och att skydda konsumenternas intressen inom relaterade politikområden. Parlamentet påpekar i detta sammanhang att konsumentskyddslagstiftningen under inga omständigheter får leda till att det skapas nya hinder på den inre marknaden. Denna lagstiftning skall i stället se till att konsumenterna i alla medlemsstater omfattas av den höga skyddsnivå som redan har uppnåtts.

26. Europaparlamentet välkomnar därför handlingsplanen för hållbar produktion och konsumtion, eftersom den innehåller både den sociala och ekonomiska dimensionen.

Medborgarnas säkerhet, rättvisa och migration

27. Europaparlamentet efterlyser ett åtagande från medlemsstaterna och från kommissionen att ta itu med de strukturella orsakerna till de stora migrationsströmmarna genom att anpassa och uppdatera sin nuvarande politik för att göra det möjligt för utvecklingsländerna att skydda och bygga upp sina ekonomier och garantera rimliga inkomster för sina befolkningar, vilket är det enda alternativet om man vill minska den illegala invandringen.

28. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka samarbetet och det ömsesidiga tekniska stödet mellan sina gränsbevakningsmyndigheter och att öka finansieringen till Frontex i syfte att bekämpa människohandel. Parlamentet begär att de återtagandeavtal som ingås är rättvisa, respekterar migranternas grundläggande rättigheter och beaktar medlemsstaternas och ursprungs- och transitländernas gemensamma behov.

29. Europaparlamentet anser att en gemensam invandrings-, viserings- och asylpolitik samt en verkningsfull ekonomisk och social integration av invandrare utifrån gemensamma principer måste stå i centrum för unionens verksamhet under 2007. Parlamentet välkomnar de initiativ som kommissionen har föreslagit i fråga om arbetskraftsinvandring och påföljder för arbetsgivare som anlitar tredjelandsmedborgare som uppehåller sig illegalt i unionen. Parlamentet begär återigen att medbeslutandeförfarandet och omröstningar med kvalificerad majoritet skall tillämpas på alla områden som har en koppling till invandring.

30. Europaparlamentet framhåller behovet av en gemensam viseringspolitik i EU och att slutförandet av VIS (Visa Information System) är en förutsättning för att detta mål skall kunna uppnås. Parlamentet betonar dock att det är bekymrat över vissa frågor rörande dataskydd, tillgång till data och databasers driftskompatibilitet, och beklagar att rambeslutet om dataskydd inom tredje pelaren fortfarande är blockerat i rådet.

31. Europaparlamentet stöder fullt ut kommissionens avsikter att uppdatera rambeslutet om bekämpande av terrorism, särskilt genom att ta itu med problemen med spridning av sprängämnen och kunskapsöverföring och genom att bekämpa terrorpropaganda. Parlamentet betonar dock att en ökad säkerhet för medborgarna aldrig får äventyra skyddet av deras grundläggande rättigheter.

32. Europaparlamentet påpekar att det är angeläget att bekämpa IT-brottslighet och förbättra gränskontrollerna och handläggningen av visumansökningarna, och betonar vikten av ett snabbt ikraftträdande av både SIS II och VIS.

33. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att 2007 lägga fram ett förslag till rapport om hur säsongarbetares rättigheter i EU kan skyddas, för att undvika missbruk och överträdelser av grundläggande arbetsmarknadsnormer, vilket förekommer i dagsläget.

34. Europaparlamentet påminner om att mycket ännu måste göras för att säkra en rättvis och effektiv tillgång till rättsväsendet för alla. Parlamentet efterlyser fler initiativ inom området för civilrätt i syfte att utveckla en balanserande rättslig ram som skulle skapa säkerhet och tillgång till rättsväsendet.

Trygg, konkurrenskraftig och hållbar energi

35. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att göra utvecklingen av den europeiska energipolitiken till ett strategiskt mål för 2007 med utgångspunkt i principerna om en tryggad och diversifierad försörjning, hållbarhet, effektivitet och större energiberoende.

36. Europaparlamentet betonar att ett centralt inslag i en gemensam energipolitik bör vara ökad solidaritet mellan medlemsstaterna för att man skall kunna hantera svårigheter förknippade med infrastrukturernas fysiska säkerhet och försörjningstryggheten. Parlamentet anser dessutom att en sådan ökad solidaritet på ett betydande sätt skulle stärka EU:s möjligheter att försvara sina gemensamma intressen i energifrågor på internationell nivå.

37. Europaparlamentet är övertygat om att man på ett betydande sätt kan bidra till att upprätthålla försörjningstryggheten genom att snabbt införliva de nuvarande gemenskapsbestämmelserna i alla medlemsstater. Syftet bör vara att uppnå en fullt fungerande inre marknad för elektricitet och gas med stärkt konkurrenskraft, insyn och energieffektivitet.

38. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skapa en inre energimarknad i EU genom att skapa jämvikt mellan inre och yttre försörjningskällor och säkra driftskompatibiliteten mellan nationella kraftledningsnät.

39. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utveckla en bättre samverkan mellan å ena sidan ekonomisk utveckling och å ena sidan utveckling och användning av ren och energisnål teknik, eftersom det finns stark komplementaritet och detta utgör en potentiell källa till ökad konkurrenskraft.

Göra Europa till en bättre plats att leva i

Miljö och hållbar utveckling

40. Europaparlamentet betonar Europeiska unionens ledande roll på internationell nivå i främjandet av miljöfrågor och håller med om att åtgärderna under de kommande åren bör inriktas på att skydda den biologiska mångfalden och att ta itu med klimatförändringarna, inte minst genom att utveckla begreppet "grön diplomati" och genom att ta fram en särskild energipolitik som inriktas på att öka andelen förnybara energikällor, energisparandet och energieffektiviteten i Europa.

41. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja en stark roll för EU vid utformningen av politiska strategier och nya mål efter Kyoto. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang förslaget till grönboken om klimatförändringen efter 2012, som kommer att bidra till att identifiera de områden där det behövs åtgärder.

42. Europaparlamentet förväntar sig att förslaget om en översyn av EU:s system för handel med utsläppsrätter tar sikte på att förbättra systemets miljöeffektivitet. Detta system bör nu även inbegripa utsläpp från luftfarten.

43. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bättre samordna transport- och miljöpolitiken i syfte att uppnå en hållbar utveckling, och att föreslå konkreta mål för minskningen av koldioxidutsläppen för hela fordonsparken samt att inkludera flygtransporterna i de bindande åtagandena i Kyotoprotokollet.

44. Europaparlamentet beklagar att skyddet och bevarandet av den biologiska mångfalden i EU inte har angivits som en prioritering för 2007. Kommissionen uppmanas därför enträget att leda arbetet med att möta den globala utmaningen med den minskade biologiska mångfalden och att se till att Natura 2000-nätverket fungerar tillfredsställande, särskilt i havsområden.

45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta de initiativ som krävs för att göra det lättare att utveckla andra energikällor än koldioxid. Parlamentet betonar att klimatförändringarna inte bara påverkar miljön utan även hälsan. Kommissionen uppmanas därför att ta itu med de nya hoten och de långsiktiga följderna.

Hälsa

46. Europaparlamentet välkomnar kommissionens bidrag när det gäller att mejsla ut EU:s hälsopolitik, och är fast beslutet om att skyddet och främjandet av hälsan bör vara ett centralt inslag i EU-politiken.

47. Europaparlamentet betonar att en effektiv europeisk hälsostrategi kräver ett bättre samarbete mellan hälsotjänsterna, särskilt när det gäller patientrörlighet och patientsäkerhet (t.ex. läkemedelsförfalskning), information till patienter om läkemedel och livsstilsförändringar, och när det gäller att möta utmaningarna med ett hälsosamt åldrande.

Jordbruk och fiske

48. Europaparlamentet väntar nu på kommissionens förslag om en förenkling av den gemensamma jordbrukspolitiken och om en enda gemensam organisation av marknaden, i enlighet med målen om förenkling och insyn. Parlamentet poängterar att man inför översynen av budgetramen av gemenskapsbudgeten måste lyfta fram den gemensamma jordbrukspolitikens regionala, sociala och miljömässiga uppgift, samtidigt som man gör gemenskapens jordbruksfonder mer stabila.

49. Europaparlamentet gläds åt de ökade initiativen om att förenkla den gemensamma jordbrukspolitiken, och lägger särskilt stor vikt vid kommissionens åtagande att rapportera om systemet med tvärvillkor. Parlamentet stöder kommissionens avsikt att omformulera och modernisera de nuvarande kraven när det gäller märkning av foder.

50. Europaparlamentet välkomnar förslaget till den förordning som syftar till att öka kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, inte minst med tanke på de stora förluster som detta medför för kustbygderna och för fiskare som fiskar lagligt. Parlamentet beklagar dock att det finns en allmän brist på initiativ och politiska impulser inom området för den gemensamma fiskeripolitiken, och betonar att sådana initiativ och impulser behövs för att möta de nya utmaningarna både inom EU och i övriga världen.

EU:s ställning som partner i världen

Grannskapspolitik

51. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att prioritera förstärkningen av den europeiska grannskapspolitiken, men anser att konkreta förslag och åtgärder behövs för att ge substans åt orden i detta åtagande. Parlamentet varnar för risken för att den europeiska grannskapspolitiken begränsas till bilaterala och administrativa eller "byråkratiska" förbindelser med de berörda länderna. Parlamentet anser att vissa inslag i politiken bör ändras, så att man bättre beaktar de olika berörda ländernas behov och skräddarsyr lösningar som bättre passar deras önskemål. Parlamentet kräver en roll i denna process.

52. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en årlig rapport om efterlevnaden av de klausuler i avtalen med länderna som ingår i den europeiska grannskapspolitiken, i vilka behandlas mänskliga rättigheter och demokrati, tillsammans med en detaljerad utvärdering och rekommendationer rörande de vidtagna åtgärdernas effektivitet och samstämmighet.

Stabilitet och demokrati i sydöstra Europa

53. Europaparlamentet konstaterar att länderna i sydöstra Europa kommer allt närmare anslutningen, vilket förutspåddes i Thessalonikiförklaringen, och förväntar sig att unionen skall gå i bräschen för att befästa stabiliteten och öka välståndet i västra Balkan och på så sätt hjälpa länderna i regionen att komma närmare ett EU-medlemskap.

Ryssland

54. Europaparlamentet påminner kommissionen om att det gällande partnerskaps- och samarbetsavtalet med Ryssland kommer att löpa ut under 2007. Kommissionen uppmanas att föreslå de vägledande principerna för det strategiska innehållet i EU:s förbindelser med Ryssland och framför allt att betona vikten av att sätta demokrati, mänskliga rättigheter och yttrandefrihet i centrum för framtida förbindelser och införa en tydlig mekanism för övervakning av att alla klausuler i ett sådant avtal genomförs.

Utvecklingspolitik

55. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att i större utsträckning respektera sina åtaganden i samband med millennieutvecklingsmålen, och uppmanar kommissionen att lägga fram konkreta förslag till alternativ finansiering av utvecklingsprogram.

56. För att göra det möjligt för AVS-länderna att uppnå utvecklingsmålen anser Europaparlamentet att den regionala utvecklingsaspekten bör respekteras i samband med förhandlingarna om avtalen om ekonomiskt partnerskap.

Handelspolitik och WTO-förhandlingar

57. Europaparlamentet efterlyser på multilateral nivå ett framgångsrikt och ambitiöst resultat av Doharundan. Parlamentet beklagar att det var nödvändigt att tills vidare skjuta upp förhandlingarna om utvecklingsagendan från Doha, och påpekar att ett sammanbrott i de multilaterala förhandlingarna och en övergång till bilaterala eller regionala avtal kan leda till en oenhetlig avregleringsprocess och en ojämn utveckling och således ha negativa följder särskilt för de minst utvecklade länderna.

ESFP

58. Europaparlamentet betonar behovet av att stärka mekanismerna för parlamentarisk tillsyn över utvecklingen av den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken (ESFP) i allmänhet och ESFP-uppdragen i synnerhet, och understryker behovet av att proaktivt tillhandahålla information och av att föra diskussioner innan det fattas beslut om gemensamma åtgärder inom området för ESFP så att parlamenten kan uttrycka sina åsikter och ta upp eventuella problem.

Bättre lagstiftning

59. Europaparlamentet understryker att man måste påskynda förenklingen och konsolideringen av EU:s lagstiftning och öka ansträngningarna för att åstadkomma bättre lagstiftning, snabbt införlivande och korrekt genomförande av EU:s lagstiftning. Parlamentet efterlyser en starkare mekanism för övervakning och kontroll när det gäller genomförandet av EU:s lagstiftning i medlemsstaterna.

60. Europaparlamentet vidhåller att alla förenklingsinitiativ skall vara helt förenliga med alla de principer och villkor som lades fast i parlamentets resolution av den 16 maj 2006 om strategin för enklare lagstiftning [1].

Konsekvensutredningar

61. Europaparlamentet gläds åt att konsekvensutredningar har införts i lagstiftningsprocessen. Parlamentet anser också att det är bra att man i lagstiftnings- och arbetsprogrammet belyser samsynen på behovet av en lagstiftning av hög kvalitet, där kommissionen skall genomföra konsekvensutredningar av alla strategiska och prioriterade initiativ. Parlamentet betonar vikten av oberoende konsekvensutredningar men understryker att detta inte får leda till omotiverade förseningar av kommissionens förslag. Parlamentet erinrar om att "bättre lagstiftning" inte nödvändigtvis innebär avregleringar eller någon slags minimireglering.

Icke-bindande regler

62. Europaparlamentet beklagar att kommissionen alltmer använder icke-bindande regler, såsom rekommendationer och tolkningsmeddelanden, vilket medför att den lagstiftande myndighetens privilegier kringgås.

Övervakning av genomförandet och efterlevnaden av gemenskapens regelverk

63. Europaparlamentet beklagar att kommissionen har varit tämligen ointresserat av att stödja parlamentets krav när det gäller genomförandet av EU-lagstiftningen i medlemsstaterna.

64. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra hela processen för införlivande och genomförande mera öppen för insyn och att förmå medlemsstaterna att utarbeta de så kallade jämförelsetabellerna som visar exakt vilka delar av lagen som härstammar från EU och vilka delar som härstammar från medlemsstaterna.

Budgetansvar

65. Europaparlamentet förväntar sig att alla nya reformer som fastställs i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning skall genomföras fullt ut under 2007, så att det blir möjligt att uppnå snabba resultat när det gäller att förbättra kvaliteten i budgetgenomförandet.

66. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa, underlätta och uppmuntra till ett fullt utnyttjande av EU-budgeten, särskilt i de nya medlemsstaterna, då 2007 kommer att vara ett avgörande år för genomförandet av den nya strukturpolitiken. Kommissionen uppmanas också att vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de operationella programmen för den nya finansieringsperioden i enlighet med de strategiska riktlinjerna för sammanhållning färdigställs och genomförs i tid i alla medlemsstater.

67. Europaparlamentet betonar att reformplanen är viktig, särskilt för att bekämpa problemen med korruption och bristfällig förvaltning, vilka bidrar till den ökade EU-skepsisen. Parlamentet beklagar att kommissionen förefaller ha sänkt ambitionsnivån jämfört med sin ursprungliga reformplan. Kommissionen uppmanas i detta sammanhang att fortsätta sitt arbete med handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll och med insynsinitiativet.

*

* *

68. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.

[1] Antagna texter, P6_TA(2006)0205.

--------------------------------------------------