17.3.2006   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 65/38

1.1

Europeiska kommissionen har bett Europeiska ekonomiska och sociala kommittén att yttra sig om ett förordningsförslag som innehåller bestämmelser om finansiellt stöd till genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP). Budgeten uppgår till 2,583 miljarder euro, och förordningsförslaget kompletterar förslaget till rådets förordning om Europeiska fiskerifonden (1), vars budget uppgick till 4,963 miljarder euro.

1.2

Ett av målen för den gemensamma fiskeripolitiken är att det finansiella stödet skall användas på ett effektivare sätt. Syftet med förslaget till förordning är att förbättra det finansiella stödets genomslagskraft genom att för varje område ställa upp uttryckliga mål för stödet.

1.3

Som situationen nu ser ut är kommittén djupt oroad över att man ännu inte har beslutat att anta budgetplanen för 2007–2013. EU befinner sig i en mycket allvarlig situation, och det krävs stora politiska insatser för att komma till rätta med den. En förutsättning för att GFP skall kunna finansieras är att budgeten för föreliggande förslag till förordning och för Europeiska fiskerifonden bibehålls. EESK uppmanar rådet att se till att inte anta några politiska beslut som påverkar finansieringen av GFP, utan att i stället säkerställa ett hållbart utnyttjande av levande akvatiska resurser och därmed främja hållbara ekonomiska, sociala och miljömässiga villkor. I sammanhanget beklagar EESK att rådet hittills inte har fattat något beslut om förslaget till rådets förordning om Europeiska fiskerifonden.

1.4

Förslaget till förordning omfattar finansieringsåtgärder på fyra områden:

1.5

Kommittén betraktar detta förslag till förordning som nödvändigt och ställer sig positiv till de tillämpningsområden som föreslås.

2.1.1

Finansieringsåtgärderna i fråga om kontroll och tillsyn syftar till att förbättra kontrollen av medlemsstaternas fiskeverksamhet samt den utvärdering och kontroll som kommissionen gör. Medlemsstaternas utgifter för ny kontrollteknik, utbildningsprogram, pilotprojekt för inspektion och observation, revisioner och informationsseminarier skall berättiga till gemenskapsfinansiering.

2.1.2

Kommissionens utgifter för administrativa arrangemang i samarbete med Gemensamma forskningscentret, driftskostnaderna för kommissionens inspektion samt utgifterna för Gemenskapens kontrollorgan för fiske skall kunna samfinansieras.

2.1.3

Kommittén stöder de föreslagna åtgärderna i fråga om kontroll och tillsyn.

2.2.1

I anslutning till förordningsförslagets andra tillämpningsområde diskuteras finansiellt stöd till medlemsstaterna för upprättandet av fleråriga serier av aggregerade, vetenskapsbaserade uppgifter med biologisk, teknisk, miljörelaterad och ekonomisk information i syfte att bedöma fiskeresurser, fiskeintensitet, fiskets inverkan på resurserna och det marina ekosystemet samt fiskerinäringens prestationsförmåga, både i och utanför gemenskapens vatten.

2.2.2

Denna information kan uppnås genom att man samlar in grundläggande uppgifter i medlemsstaterna som sedan kompletteras av kommissionen.

2.2.3

EESK stöder de finansieringsåtgärder som föreslås för att sammanställa grundläggande uppgifter i medlemsstaterna, eftersom fiskeriförvaltningen är beroende av uppgifter om fiskbeståndens biologiska situation och om fiskeflottornas verksamhet. Vidare stöder vi finansieringen av kommissionens kompletterande uppgiftsinsamling, eftersom dessa uppgifter kan förbättra och standardisera insamlingen i medlemsstaterna. För att förbättra fiskeriförvaltningen anser dock kommittén att man via medlemsstaterna även borde finansiera fiskerisektorns utgifter i samband med de studier som krävs för att utvärdera verksamhetens miljöeffekter och den socioekonomiska situationen inom sektorn.

2.2.4

Reformen av GFP har ökat behovet av vetenskaplig rådgivning, särskilt när det gäller lanseringen av en ekosystembaserad strategi och förvaltningen av blandat fiske. Mot denna bakgrund anser kommittén det berättigat att utgifter för vetenskaplig rådgivning skall ge rätt till gemenskapsfinansiering.

2.2.5

EESK vill emellertid än en gång påpeka att det ekonomiska stödet även borde omfatta vetenskaplig rådgivning inom fiskerisektorn. Detta framhölls redan i kommitténs yttrande om Europeiska fiskerifonden (2). Ekonomiskt stöd på detta område är av största betydelse för att man på ett korrekt sätt skall kunna uppfylla bestämmelserna i GFP.

2.3.1

När det gäller detta tredje tillämpningsområde syftar finansieringsåtgärderna till att involvera berörda aktörer i fiskeripolitikens samtliga skeden och till att informera dem om fiskeripolitikens mål och åtgärder. Detta ekonomiska stöd kommer att kanaliseras via rådgivande kommittén för fiske och vattenbruk, de regionala rådgivande nämnderna samt genom informations- och utbildningsseminarier anordnade av Europeiska kommissionen.

2.3.2

Kommittén stöder dessa åtgärder, och i enlighet med vad som föreslås i punkt 5.3 i den finansieringsöversikt som bifogas förslaget till förordning, anser vi att kommissionen bör överväga möjligheten att utöka finansieringsperioden för de regionala rådgivande nämndernas driftskostnader.

2.4.1

På området internationella förbindelser omfattar finansieringsåtgärderna utgifter i anslutning till fiskeavtal och partnerskapsavtal om fiske samt gemenskapens deltagande i internationella organisationer. När det gäller de konkreta målen i fråga om internationella förbindelser anser EESK att det är särskilt viktigt att bidra till att fiskeresurserna i tredjeländers vatten och i internationella vatten bevaras och utnyttjas på ett hållbart sätt samt till att sysselsättningen tryggas i de regioner som är beroende av fiske.

2.4.2

Kommittén anser att det är av avgörande betydelse för hela gemenskapspolitiken att EU deltar i samtliga internationella organisationer med koppling till fiskeriverksamhet och havsrättsligt arbete, eftersom framtiden för de internationella fiskeresurserna grundar sig på en ansvarsfull förvaltning från de internationella organisationernas sida. Därför stöder vi de finansieringsåtgärder som föreslås med avseende på internationella förbindelser.

2.4.3

Utgifter i samband med att fiskerisektorns företrädare på begäran av medlemsstaterna eller kommissionen deltar i internationella organisationers sammanträden bör enligt EESK:s uppfattning också omfattas av finansieringsåtgärderna på detta område.

2.5.1

Kommittén stöder de finansieringsåtgärder som skall täcka utgifterna för förberedelser, uppföljning, övervakning, revision och utvärdering som krävs för att man skall uppnå förordningens mål.

3.1

I förslaget till förordning fastställs nivåerna för samfinansiering med medlemsstaterna när det gäller finansieringsåtgärder för utgifter på de olika tillämpningsområdena. EESK har inget att invända mot de olika nivåerna.

3.2

Kumulering av gemenskapsstöd förbjuds i förslaget till förordning. Åtgärder som finansieras enligt förordningen skall inte få stöd från något annat av gemenskapens finansieringsinstrument. Kommittén anser att finansieringsinstrumenten för övrig gemenskapspolitik, exempelvis utveckling, forskning, handel och miljö, också bör bidra till de insatser som enligt denna förordning planeras på området för internationella förbindelser. Europeiska kommissionen påpekar själv i dokumentet ”Meddelande från kommissionen: ett integrerat regelverk för avtal om fiskepartnerskap med tredjeländer” att EU:s centrala målsättning är att bidra till ett hållbart fiske genom GFP och målsättningarna för övriga europeiska politikområden såsom utveckling, forskning, handel och miljö.

3.3

I förslaget till förordning redogörs slutligen för finansieringsförfarandena när det gäller vart och ett av tillämpningsområdena. Det anges i detalj hur medlemsstaterna skall gå till väga när de skall lämna in ansökan om finansiering till kommissionen, och när detta skall ske. Vidare regleras kommissionens beslut avseende dessa ansökningar. I beslutet fastställs totalbeloppet för det ekonomiska bidrag som skall beviljas varje medlemsstat, stödnivån för det ekonomiska bidraget samt eventuella villkor för det ekonomiska bidraget. I förordningen anges att gemenskapens ekonomiska intressen skall skyddas genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet samt genom inspektioner, kontroller och revision av beviljade belopp. Mot denna bakgrund anser kommittén att förordningens finansierings- och kontrollsystem är adekvat.

4.1

EESK stöder förslaget till rådets förordning om gemenskapens finansieringsåtgärder för genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken och havsrättsligt arbete, och uppmanar kommissionen att ta hänsyn till följande synpunkter:

4.2

Förslaget till förordning innehåller bestämmelser om finansiellt stöd till genomförandet av fiskeripolitiken och havsrätten, och enligt kommitténs uppfattning är förslaget nödvändigt eftersom det kompletterar förslaget till rådets förordning om Europeiska fiskerifonden.

4.3

Kommittén beklagar djupt att man när föreliggande yttrande utarbetas fortfarande inte har beslutat att anta budgetplanen för 2007–2013 (det är under denna period som de finansieringsåtgärder som diskuteras i detta yttrande skall genomföras) och att rådet inte har fattat något beslut avseende förslaget till förordning om Europeiska fiskerifonden.

4.4

EESK vill uppmana kommissionen att se till att variationer inom ramen för budgetplanen inte påverkar anslagen till GFP i motsvarande utsträckning, eftersom det annars blir omöjligt att uppnå målsättningarna för reformen av GFP.

4.5

De olika tillämpningsområdena är nödvändiga och tillräckliga; förslaget till förordning förser medlemsstaterna och kommissionen med adekvata medel för ett effektivare finansiellt stöd till GFP.

4.6

När det gäller de tillämpningsområden som anges i förordningen vill EESK fästa kommissionens uppmärksamhet på hur viktigt det är att förbättra den vetenskapliga rådgivningen. En grundlig, tillförlitlig och aktuell vetenskaplig kunskap om sitauationen för de olika fiskarterna är en förutsättning för en hållbar förvaltning av fiskeresurserna, och därmed även för att GFP skall bli framgångsrik. Den enorma insats som såväl EU:s och medlemsstaternas fiskeriadministration som fiskerisektorn själv gör, kräver att EU förbättrar den vetenskapliga rådgivningen avseende sina egna resurser och resurserna i internationella vatten.

4.7

Av denna anledning, och för att förbättra den vetenskapliga rådgivningen, anser kommittén att man via medlemsstaterna borde kunna finansiera fiskerisektorns utgifter i samband med de studier som krävs för att utvärdera verksamhetens miljöeffekter och den socioekonomiska situationen inom sektorn. Det ekonomiska stödet bör även omfatta vetenskaplig rådgivning inom fiskerisektorn.

4.8

Kommittén stöder finansieringsåtgärderna avseende fiskeripolitikens styrelseformer, eftersom de kan bidra till att involvera berörda aktörer i fiskeripolitikens samtliga skeden och till att informera dem om hur fiskeripolitikens mål uppfylls.

4.9

Kommittén anser att finansieringsperioden för de regionala rådgivande nämndernas driftskostnader bör utökas.

4.10

Att EU deltar i internationella organisationer som sysslar med fiskeriverksamhet och havsrättsligt arbete betraktar EESK som mycket betydelsefullt. Därför ställer sig kommittén bakom det ekonomiska stöd som föreslås i detta sammanhang, och vi ställer oss även positiva till stödet till gemenskapens fiskeavtal och partnerskapsavtal om fiske med tredjeland, eftersom dessa avtal är av grundläggande betydelse för att man skall kunna bevara och på ett hållbart sätt utnyttja fiskeresurserna i tredjeländers vatten och internationella vatten samt för att man skall kunna trygga sysselsättningen i de regioner som är beroende av fisket.

4.11

Enligt EESK:s uppfattning bör emellertid också utgifter i samband med att fiskerisektorns företrädare på begäran av medlemsstaterna eller kommissionen deltar i internationella organisationers sammanträden omfattas av de finansieringsåtgärder som föreslås avseende internationella förbindelser.

4.12

Avslutningsvis anser kommittén att finansieringsinstrumenten för övrig gemenskapspolitik, exempelvis utveckling, forskning, utrikeshandel och miljö också bör bidra till de insatser som föreslås på området för internationella förbindelser.