23.5.2005   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 124/1

1.

Som en följd av antagandet i mars 2004 av Europaparlamentets och rådets nya konsoliderade direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster, och med hänsyn till skäl 24 i budgetförordningen, är avsikten med det framlagda förslaget till ändring att anpassa budgetförordningens genomförandebestämmelser till de nya bestämmelserna.

2.

Vidare har man enligt skäl 25 i genomförandebestämmelserna ”När det gäller offentliga upphandlingar (…) valt att föra in i denna förordning bestämmelserna i rådets direktiv …” om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster. Följaktligen behöver de nuvarande genomförandebestämmelserna ändras så att de ändringar som införts genom det ovannämnda direktivet beaktas.

3.

Den föreslagna omarbetningen av genomförandebestämmelserna har också som mål att förenkla förvaltningen av kontrakt och bidrag, framför allt när det gäller små värden eller belopp.

4.

Revisionsrätten har granskat kommissionens förslag mot bakgrund av budgetförordningen och det nya direktivet, och även tagit hänsyn till strävan efter förenkling. Revisionsrättens analys har grundats på följande principer:

a)

Den föreslagna omarbetningen skall följa principerna för sund ekonomisk förvaltning.

b)

Den eftersträvade förenklingen får inte innebära avsteg från grundläggande principer, den skall vara motiverad och ändamålsenlig och de föreslagna ändringarna skall vara lätta att genomföra.

c)

Den föreslagna omarbetningen bör garantera att normerna i det nya direktivet om offentlig upphandling införlivas på ett tillfredsställande sätt, samtidigt som de särskilda förhållandena inom gemenskapen beaktas. I detta avseende bör den föreslagna omarbetningen inte ge utrymme för några undantag från de principer som fastställs i direktivet.

d)

Den föreslagna omarbetningen av genomförandebestämmelserna bör inte ge utrymme för några undantag från principerna och normerna i budgetförordningen, förutom när själva budgetförordningen föreskriver sådana undantag.

5.

Revisionsrätten anser att vissa delar av förslaget till förordning behöver ändras för att de kriterier som nämns i punkt 4 skall uppfyllas. Nedan lämnas mer detaljerade förklaringar. I tabellen i bilagan till detta yttrande finns specifika iakttagelser och, i förekommande fall, de föreslagna ändringarna av texten.

6.

Revisionsrätten välkomnar moderniseringen och förenklingen av förfarandena i kommissionens förslag till förordning, och anser att de nya reglerna på det hela taget överensstämmer med direktivet och med de principer för sund ekonomisk förvaltning som fastställs i budgetförordningen.

7.

Ett syfte med kommissionens förslag är att förenkla de förfaranden och skyldigheter som föreskrivs i de nuvarande genomförandebestämmelserna. Detta gäller särskilt kontrakt på små belopp och kontrakt för tillhandahållande av juridiska tjänster, samt skyldigheten att utföra en oberoende revision när det gäller bidrag (artikel 180) och sådana finansieringssystem som innebär att ersättning utbetalas för bidragsberättigande kostnader (eller utgifter) utifrån klumpsummor, enhetskostnadstariffer och schablonbelopp (artikel 181).

8.

Vid genomförandet av den eftersträvade förenklingen bör man emellertid se till att principerna i budgetförordningen följs och att vederbörlig hänsyn tas till direktivet. Förenklingen bör heller inte skapa oberättigat tolknings- eller handlingsutrymme, och respekten för principen om tydlighet och förutsebarhet bör garanteras.

9.

När genomförandebestämmelserna förenklas bör de också bli enklare att tillämpa, särskilt när det gäller de föreslagna nya förfarandena och de nya möjligheter som införs genom direktivet.

10.

I vissa av de föreslagna ändringarna har man använt termer som inte stämmer med eller som avviker från terminologin i direktivet, vilket strider mot principen om tydlighet i lagstiftningen.

11.

I kommissionens förslag har man däremot inte tagit hänsyn till behovet av att förenkla tillämpningen av förfaranden för inlämnande av bevismedel (artikel 134, fall av uteslutning). Man skulle framför allt behöva upprätta en fullständig förteckning över de dokument och intyg från nationella myndigheter som kan godtas i samband med offentliga upphandlingsförfaranden. Sådana förteckningar skulle kunna upprättas i samarbete med nationella myndigheter i varje medlemsstat (se artikel 45.4 i direktivet). För att underlätta tillämpningen av förfarandena bör man även specificera vissa aspekter av öppnandet av anbud som översänts elektroniskt.

12.

I genomförandebestämmelserna bör även vederbörlig hänsyn tas till domstolens rättspraxis i Alcatel-domen (5) så att den föreskrivna tiden mellan meddelande om tilldelning av ett kontrakt och underskrift av kontraktet är tillräckligt lång för att de anbudsgivare vilkas anbud inte antagits skall ha möjlighet att angripa beslutet om tilldelning.

13.

Slutligen skapar kommissionens förslag oberättigat tolknings- och handlingsutrymme när det gäller bidrag och användningen av förenklade finansieringssystem för ersättning av stödberättigande kostnader (eller utgifter). Det finns inget krav på en preliminär analys av vilka faktorer som skulle kunna motivera sådan finansiering och inget förhandsgodkännande genom en grundrättsakt, utan många klumpsummebetalningar liksom enhetskostnader och schablonbelopp skulle kunna beviljas genom ett enkelt kommissionsbeslut. Revisionsrätten har i princip ingenting emot att gränsen för utbetalningar av klumpsummor höjs, vilket underförstått föreslås i kommissionens förslag till omarbetning, men en generell maximigräns bör tydligt fastställas i genomförandebestämmelserna.

14.

Den föreslagna ändringen avseende skyldigheten att utföra en oberoende revision när det gäller bidrag som överstiger vissa belopp skulle innebära att det krävs en separat granskning för varje sådan bidragsbetalning, oavsett belopp och tidsfrister, med undantag av förhandsfinansiering, vilket lägger en alltför stor börda på stödmottagarna.

15.

Ett av målen med kommissionens föreslagna ändringar är att genomförandebestämmelserna till budgetförordningen skall anpassas efter de ändringar som gjorts genom direktiv 2004/18/EG när dessa är relevanta (6).

16.

För att tydligheten och förutsebarheten skall garanteras bör denna anpassning grundas på ett korrekt införlivande av direktivets normer, samtidigt som hänsyn tas till de särskilda förhållandena i gemenskapen under vilka dessa normer skall tillämpas.

17.

För de flesta av de föreslagna ändringarna uppnås detta mål, men revisionsrätten konstaterar att införlivandet av direktivet på flera punkter är inkonsekvent. Detta har bland annat följande orsaker:

18.

När så är möjligt bör den exakta ordalydelsen i direktivet införlivas direkt i genomförandebestämmelserna. Undantag från denna regel bör alltid motiveras för att det skall garanteras att normerna tillämpas korrekt i gemenskapen. Sådana undantag kan till exempel vara motiverade när det gäller terminologin för ramkontrakt (artikel 117) och definitionen av administrativa bestämmelser för gemenskapen (artikel 126).

19.

Det förslag till omarbetning som kommissionen lagt fram är en ändring av genomförandebestämmelserna till budgetförordningen på grundval av artikel 183 i budgetförordningen: ”Kommissionen skall anta genomförandebestämmelserna till denna förordning.” Förslagen får därför inte avvika från eller bryta mot principerna och normerna i budgetförordningen, förutom i fall då budgetförordningen föreskriver sådana undantag, om ändringarna av genomförandebestämmelserna skall ha en giltig rättslig grund.

20.

Revisionsrätten anser att ”den konkurrenspräglade dialogen” är ett framsteg i den moderniseringsprocess som möjliggörs genom direktivet. Eftersom budgetförordningen inte föreskriver något sådant förfarande (7), bör kommissionen överväga att införa det vid den pågående omarbetningen av förordningen.

21.

Enligt artikel 89 i budgetförordningen skall alla kontrakt som helt eller delvis finansieras genom budgeten omfattas av principerna om insyn och öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering. Enligt artikel 97 i budgetförordningen skall de urvalskriterier som syftar till att bedöma anbudsgivarens eller anbudssökarens kapacitet fastställas i förväg och anges i upphandlingsdokumenten.

22.

Revisionsrätten anser att artikel 135.6 i förslaget bör ändras så att det blir möjligt att ange minimikrav för vilka handlingar som krävs vid urvalsförfarandet för tilldelning av kontrakt på under 50 000 euro, men att den upphandlande myndigheten alltid bör kunna motivera sitt val.