Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om upprättandet av ett frivilligt system med FLEGT-licenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen {SEK(2004) 977}

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inledning

I maj 2003 antog Europeiska kommissionen EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) [1]. Rådets slutsatser om handlingsplanen antogs i mitten av oktober [2].

[1] KOM(2003) 251.

[2] Rådets dokument 13439/03.

Handlingsplanen innehåller nya och innovativa metoder för att komma till rätta med olaglig skogsavverkning. Syftet är att stödja utvecklingsländernas insatser för att skapa starkare styrelseformer med hjälp av de impulser EU:s inre marknad kan ge i fråga om bästa tillvägagångssätt. De viktigaste inslagen i handlingsplanen är stöd för bättre styrelseformer i träproducerande länder och ett licenssystem för att säkerställa att endast lagligt avverkat timmer importeras till EU.

Licenssystemet för timmerimport införs på frivillig basis genom partnerskapsavtal med träproducerande länder och regioner som önskar samarbeta med EU på detta område.

I enlighet med det som rådet begärde i sina slutsatser har kommissionen vidtagit följande åtgärder i syfte att avge en rapport före mitten av 2004:

1. Utarbetande av ett utkast till förordning om ett system med FLEGT-licenser för import av timmer.

2. Inledande tillsammans med medlemsstaterna av diskussioner med träproducerande länder i syfte att få deras synpunkter på partnerskapsavtal.

3. Undersökning av ytterligare lagstiftningsmöjligheter som skulle kunna användas för att uppnå målen i handlingsplanen.

I detta förslag fastställs den rättsliga ramen för införandet av ett sådant licenssystem. Ett rullande program pågår med samråd mellan kommissionen, berörda medlemsstater och potentiella partnerländer. En rapport om dessa finns i en bilaga till rekommendationen om förhandlingsdirektiv som överlämnas tillsammans med detta dokument. På grundval av dessa inledande diskussioner och andra kontakter på politisk nivå läggs tillsammans med dessa förslag en rekommendation fram för rådet om ett mandat för förhandlingar om frivilliga FLEGT-partnerskapsavtal.

Kommissionen har inlett en förundersökning i syfte att utvärdera andra möjligheter på lagstiftningsområdet för att uppnå målen i FLEGT-handlingsplanen och kommer att avlägga rapport till rådet om detta senare under 2004.

2. Utvidgad konsekvensanalys

En utvidgad konsekvensanalys har pekat på de ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenserna av det föreslagna frivilliga licenssystemet. Generellt sett kommer systemet antagligen att få störst konsekvenser i Afrika, där utbudet av lagligt avverkat timmer är begränsat i förhållande till efterfrågan från EU. I Asien och Latinamerika är marknaden i EU av mindre betydelse.

Partnerländerna har möjlighet till avsevärda ytterligare intäkter. Förväntade miljövinster är bland annat minskad belastning på skogens resurser och på skyddade skogsområden. De sociala konsekvenserna av förslaget är mera begränsade - antalet lokala arbetstillfällen i samband med olaglig skogsavverkning minskar men uppvägs av de förbättrade metoder som i allmänhet tillämpas av lagliga företag. I samband med att det lagligt avverkade timret exporteras till EU finns en klar risk för att den olagliga handeln riktas mot andra marknader. Vid genomförandet bör åtgärder vidtas för att minska denna risk.

Inom EU kan konsekvenserna av förslaget bli eventuella ändringar av priset på och utbudet av importerat timmer. Konsekvenserna internt förväntas bli blygsamma. Timmerpriserna skulle kunna stiga till följd av att det olagligen avverkade timret inte längre levereras till EU. Konsekvenserna för marknaderna skulle dock bero på priselasticiteten för trävaruprodukter och i vilken utsträckning ersättningsprodukter blir intressanta.

Konsekvensernas omfattning beror på hur stor spridning licenssystemet får. De skulle bli minimala om bara några av EU:s stora exportörer deltar, men skulle öka om alla stora exportörer ansluter sig till systemet.

Konsekvenserna av att genomföra systemet i tropiska länder skulle bli störst i de sex medlemsstater som tillsammans står för 83 % av importen av tropiska trävaruprodukter till EU. Beträffande timmer från tempererade länder, framför allt Ryssland, skulle konsekvenserna bli störst i de nordiska länderna. Importen till EU från Ryssland överstiger importvolymen från tropiska länder med god marginal. Detta måste man beakta när frivilliga licenssystem utformas i partnerskap med detta land.

Bestämmelser om övervakning av systemet kommer att vara en del av partnerskapen med träproducerande länder, och ingår i utkastet till förordning.

Mot denna bakgrund föreslår kommissionen ett licenssystem för timmerimport som skall genomföras på frivillig basis genom partnerskap med träproducerande länder. Härmed läggs ett utförligt förslag fram.

2004/0173 (ACC)

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om upprättandet av ett frivilligt system med FLEGT-licenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 133 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Rådet och Europaparlamentet välkomnade meddelandet om EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) som ett första steg att komma till rätta med det akuta problemet med olaglig skogsavverkning och den därmed sammanhängande handeln. [3], [4]

[3] EUT C 268, 7.11.2003, s. 1-2.

[4] Parlamentets dokument 7014/04.

(2) Av meddelandet om EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) [5] framgår att ett frivilligt system med FLEGT-licenser behövs för att se till att endast lagligt avverkat timmer importeras till EU.

[5] KOM(2003) 251.

(3) För genomförandet av systemet med FLEGT-licenser krävs att importen av de relevanta trävaruprodukterna till gemenskapens territorium underställs ett kontrollsystem. Det skall tjäna som en garanti för att avverkning och export skett på ett lagligt sätt.

(4) För deltagande i systemet med FLEGT-licenser krävs frivilliga partnerskapsavtal mellan EU och tredjeländer och regioner. Enligt dessa partnerskapsavtal krävs en enda exportlicens för export av timmer från partnerländer och partnerregioner till EU, som beviljas om timret har avverkats i enlighet med relevant nationell lagstiftning. Utan en sådan licens kommer timmer med ursprung i ett partnerland eller en partnerregion som anländer till ett importställe i EU, och som är avsett för övergång till fri omsättning inte att övergå till fri omsättning.

(5) Licensernas giltighet för de relevanta importerade trävaruprodukterna bör på ett lämpligt sätt kontrolleras av gemenskapens behöriga myndigheter och vara föremål för regelbunden oberoende granskning och övervakning från en tredje parts sida om vilket det bör uppnås enighet med partnerländerna.

(6) De enskilda medlemsstaterna bör bestämma vilka påföljder som skall gälla vid eventuella överträdelser av denna förordning.

(7) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [6].

[6] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL I

SYFTE OCH DEFINITIONER

Artikel 1

1. Genom denna förordning inrättas ett gemenskapssystem med regler för import av vissa trävaruprodukter i syfte att genomföra det frivilliga system med FLEGT-licenser som anges i meddelandet om EU:s handlingsplan för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (FLEGT) [7].

[7] KOM(2003) 251.

2. Det frivilliga licenssystemet skall genomföras genom partnerskapsavtal med träproducerande länder.

3. Ingåendet av ett partnerskapsavtal innebär ett specifikt och bindande politiskt åtagande för partnerländerna och partnerregionerna att ansluta sig till systemet med FLEGT-licenser inom en överenskommen tidsfrist som anges i det nämnda partnerskapsavtalet.

4. Partnerskapsavtalen bör omfatta institutionellt stöd, kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd i syfte att underlätta genomförandet av det licenssystem som beskrivs nedan liksom kompletterande åtgärder för bekämpning av olaglig skogsavverkning och förbättring av styrelseformerna inom skogssektorn. Dessa inslag skall utformas med tanke på de omständigheter och behov som råder i partnerländerna och partnerregionerna, och skall därför beskrivas i de specifika partnerskapsavtalen.

5. Denna förordning skall varken påverka tillämpningen av eller ersätta gällande bestämmelser om tullformaliteter och tullkontroller.

Artikel 2

I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) licenssystem för skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (nedan kallat "systemet med FLEGT-licenser"): det licenssystem för handel med timmer som förhandlats fram med partnerländer och partnerregioner.

b) partnerland eller partnerregion: stater eller regionala organisationer i vilka systemet med FLEGT-licenser gäller.

c) partnerskapsavtal: det avtal genom vilket partnerländer eller partnerregioner förpliktar sig att genomföra systemet med FLEGT-licenser.

d) regional organisation: en organisation bestående av suveräna stater som till den organisationen har överfört befogenheter på de områden som omfattas av systemet med FLEGT-licenser.

e) FLEGT-licens: en förfalsknings- och manipuleringssäker handling av standardformat som hänför sig till en sändning av trävaruprodukter och i vilken det anges att denna är i överensstämmelse med kraven i systemet med FLEGT-licenser utfärdad och godkänd av den behöriga myndigheten i ett partnerland eller en partnerregion.

f) övervakning av tredje part: ett system med oberoende övervakning eller granskning som säkerställer att FLEGT-licenser endast utfärdas för trävaruprodukter som avverkats på laglig väg.

g) behörig myndighet: den myndighet som ett partnerland eller en partnerregion utsett för att utfärda, godkänna eller kontrollera licenser.

h) trävaruprodukter: de produkter som anges i bilaga II, som omfattas av systemet med FLEGT-licenser och som importeras till EU för kommersiella ändamål.

i) olagligen avverkat timmer: trävaruprodukter som avverkats i strid med relevant nationell lagstiftning i partnerländerna eller partnerregionerna.

j) import: övergång till fri omsättning för produkter enligt artikel 79 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92.

k) export: fysisk avgång eller utförsel från alla delar av ett partnerlands eller en partnerregions geografiska territorium.

l) ursprungsland: det land i vilket produkten har sitt ursprung enligt gemenskapens bestämmelser om ursprung som inte medför förmånsbehandling.

m) sändning: ett specifikt identifierbart parti trävaruprodukter enligt beskrivningen i bilaga II.

KAPITEL II

IMPORTORDNING

Artikel 3

1. Denna importordning för FLEGT gäller endast export från partnerländer eller partnerregioner som samtycker till att delta i denna ordning.

2. Partnerländerna och partnerregionerna skall ansluta sig till systemet med FLEGT-licenser genom att ingå partnerskapsavtal med gemenskapen. Partnerskapsavtalet skall innehålla en mellan parterna överenskommen tidsplan för genomförandet av de däri ingångna förpliktelserna.

3. Partnerskapsavtalen skall avspegla de behov och omständigheter som råder i partnerländerna, men måste innehålla bestämmelser om övervakning från en tredje parts sida för att säkerställa öppenheten och trovärdigheten hos systemet med FLEGT-licenser.

4. Kommissionen skall lägga fram rekommendationer om ett förhandlingsmandat för sådana partnerskapsavtal på gemenskapens vägnar i enlighet med artikel 300 i EG-fördraget.

Artikel 3a

För import av trävaruprodukter från ett tredjeland skall det krävas att det uppvisas ett giltigt ursprungsintyg i enlighet med artikel 47 i den senaste ändrade versionen av kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93.

Artikel 4

1. Övergång till fri omsättning i gemenskapen av trävaruprodukter med ursprung i partnerländer och partnerregioner skall vara förbjuden såvida inte partiet med trävaruprodukter åtföljs av en giltig FLEGT-licens som utfärdats av den behöriga myndigheten i ett partnerland eller en partnerregion.

2. Där det redan finns system för att kontrollera om trävaruprodukter med ursprung i partnerländer eller partnerregioner är lagliga, kan sådana system utgöra grunden för FLEGT-licensen. Detta skulle kunna ske under förutsättning att dessa system har utvärderats och godkänts på grundval av överenskomna krav i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 12.2, så att det finns tillräcklig säkerhet för de berörda trävaruprodukternas lagliga ursprung.

3. Trävaruprodukter av de arter som förtecknas i bilagorna A, B och C till rådets förordning (EG) nr 338/97 av den 9 december 1996 om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem skall undantas från detta krav. Fem år efter det att denna förordning har trätt i kraft skall kommissionen göra en översyn av detta undantag i enlighet med förfarandet i artikel 12.2.

Artikel 5

1. FLEGT-licensen skall uppvisas tillsammans med tulldeklarationen för övergång till fri omsättning i gemenskapen. Tullmyndigheten skall behålla den ursprungliga FLEGT-licensen samt tulldeklarationen.

2. Tullmyndigheten skall se till att kommissionen, eller de personer eller organ som kommissionen utser, får tillgång till de ursprungliga licenserna om det uppstår problem som hindrar en effektiv tillämpning av systemet med FLEGT-licenser.

3. Tullmyndigheten skall bevilja tillgång till de ursprungliga licenserna för personer eller organ som av partnerländerna eller partnerregionerna utsetts till ansvariga för den oberoende övervakningen av systemet med FLEGT-licenser.

4. Tullmyndigheten skall med hjälp av en riskbaserad metod som omfattar fysisk inspektion av sändningar besluta om huruvida ytterligare kontroll av sändningar är nödvändig. För att se till att övervakningen av systemet med FLEGT-licenser är effektiv kan kommissionen vilja säkerställa att lämplig kontroll och inspektion genomförs.

5. Om tvivel uppstår avseende licensens giltighet skall tullmyndigheten genomföra ytterligare kontroller och begära ytterligare upplysningar i enlighet med partnerskapsavtalet med det exporterande landet eller den exporterande regionen.

Artikel 6

1. Om en tullmyndighet fastställer att villkoren i artikel 4 inte är uppfyllda skall den kvarhålla och beslagta sändningen, och handla i enlighet med gällande nationell lagstiftning.

2. Om en tullmyndighet anser att underlåtelsen att uppvisa en FLEGT-licens inte har skett medvetet eller avsiktligt kan den låta sändningen övergå till fri omsättning om det finns tillräcklig bevisning för att en giltig FLEGT-licens föreligger. En giltig FLEGT-licens skall uppvisas för den behöriga tullmyndigheten inom den tidsfrist som fastställs i artikel 256 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93.

Artikel 7

Kommissionen skall förse alla tullmyndigheter i medlemsstaterna med namn och andra relevanta uppgifter rörande de behöriga myndigheter som utsetts av partnerländerna och partnerregionerna, styrkta provavtryck av de stämplar och namnteckningar som bevisar att licenserna utfärdats enligt lag, liksom all annan relevant information som rör licenserna.

Artikel 8

1. Medlemsstaterna skall senast i april varje år överlämna en årsrapport som skall innehålla följande uppgifter:

a) Den mängd trävaruprodukter som förs in till gemenskapen inom ramen för systemet med FLEGT-licenser, fördelad efter HS-nummer i bilaga II och efter partnerland eller partnerregion.

b) Det antal FLEGT-licenser som inges av respektive partnerland eller partnerregion samt de mängder och typer av timmer som berörs.

Kommissionen får besluta om formen för denna rapport i syfte att underlätta övervakningen av hur systemet med FLEGT-licenser fungerar.

2. Medlemsstaterna skall senast i april varje år till kommissionen överlämna en rapport om de beslagtaganden och uppföljande åtgärder som har gjorts, inbegripet följande uppgifter:

a) Antalet beslagtaganden samt de beslagtagna trävaruprodukternas volym och värde.

b) Framstegen när det gäller de rättsliga åtgärder som har vidtagits för att genomföra denna förordning.

KAPITEL III

ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 9

Kommissionen, partnerländerna och partnerregionerna kan efter att ha samlat de första erfarenheterna av genomförandet av denna förordning se över och ändra innehållet i licensen för att denna skall bli säkrare, lättare att behandla och fungera bättre för systemet med FLEGT-licenser.

Artikel 10

1. Kommissionen kan, med rådets godkännande, komplettera och ändra förteckningen i bilaga I över partnerländer, partnerregioner och behöriga myndigheter som utsetts av partnerländerna och partnerregionerna i syfte att utfärda och godkänna licenserna. Kommissionen skall för rådet lägga fram rekommendationer om ett förhandlingsmandat i enlighet med artikel 300 i EG-fördraget i syfte att införa ytterligare partnerländer eller partnerregioner i bilaga I.

2. Kommissionen kan, med godkännande av rådet, partnerländerna och partnerregionerna, komplettera och ändra förteckningen i bilaga II över produkter som omfattas av systemet med FLEGT-licenser.

Artikel 11

Kommissionen skall sträva efter att se till att systemet med FLEGT-licenser genomförs på ett optimalt sätt, framför allt genom samarbete med partnerländerna och partnerregionerna. För detta ändamål skall kommissionen i synnerhet utbyta information med partnerländerna och partnerregionerna om handel med trävaruprodukter och, där så är lämpligt, delta i övervakningsverksamheten.

Artikel 12

1. Kommissionen skall vid utförandet av sina uppgifter biträdas av en kommitté (nedan kallad "kommittén"). En lämplig kommitté skall inrättas för detta ändamål inom ramen för det fastställda kommittéförfarandet.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tio arbetsdagar.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 13

Den kommitté som avses i artikel 12 får utreda eventuella frågor som rör tillämpningen av denna förordning. Sådana frågor får tas upp antingen av ordföranden eller av en företrädare för en medlemsstat.

Artikel 14

1. Fysiska eller juridiska personer som tillhandahåller tjänster som direkt eller indirekt har anknytning till verksamhet som omfattas av artikel 4 skall med vederbörlig noggrannhet fastställa att den verksamhet för vilken de tillhandahåller tjänster är förenlig med bestämmelserna i denna förordning.

2. Det skall vara förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i verksamhet som har till syfte eller verkan att direkt eller indirekt kringgå bestämmelserna i denna förordning.

3. Uppgifter som tyder på att bestämmelserna i denna förordning kringgås eller har kringgåtts skall anmälas till kommissionen.

Artikel 15

1. Uppgifter som lämnas i enlighet med denna förordning skall endast användas i de syften för vilka de lämnats.

2. Handlingar med uppgifter om systemet med FLEGT-licenser som innehas av kommissionen skall generellt sett vara tillgängliga för allmänheten. Vissa handlingar kan emellertid undantas från detta krav, t.ex. handlingar som innehåller uppgifter av affärsmässig natur, eller som avser enskilda personers privatliv och integritet, eller som i förekommande fall kräver samråd med den berörda tredje part som lämnat ut uppgifterna, innan de lämnas ut i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar och artikel 287 i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen.

3. Det skall emellertid vara tillåtet att lämna ut sådana uppgifter när kommissionen är skyldig eller bemyndigad att göra detta, i synnerhet i samband med rättsliga förfaranden. I sådana fall måste hänsyn tas till och åtgärder vidtas för den berörda personens rättmätiga intressen av att dennes sekretess inte missbrukas och framför allt av att uppgifter så som t.ex. dennes identitet och affärshemligheter inte röjs.

4. Denna artikel skall inte hindra kommissionen från att lämna ut uppgifter av allmän karaktär. Utlämnande av sådana uppgifter skall inte tillåtas om det är oförenligt med uppgifternas ursprungliga syfte.

5. I händelse av överträdelse av sekretessen skall den som tillhandahållit informationen ha rätt att få denna förstörd, lämnad utan avseende eller rättad, allt efter omständigheterna.

Artikel 16

Efterlevnad av denna förordning befriar inte en fysisk eller juridisk person från att helt eller delvis uppfylla andra skyldigheter enligt gemenskapslagstiftningen eller nationell lagstiftning.

Artikel 17

1. Varje medlemsstat skall bestämma vilka påföljder som skall vidtas om bestämmelserna i denna förordning överträds. Dessa påföljder skall vara effektiva, proportionella och avskräckande och skall kunna förhindra att de ansvariga för överträdelsen får ekonomisk vinning av sin handling. Medlemsstaterna skall också bestämma hur beslagtagna trävaruprodukter skall behandlas när bestämmelserna i denna förordning överträds.

2. I avvaktan på att sådan lagstiftning vid behov antas skall de påföljder som skall vidtas vid överträdelse av bestämmelserna i denna förordning i förekommande fall vara de påföljder som medlemsstaterna fastställt i syfte att genomföra artikel 5 i förordning (EG) nr 303/2002.

Artikel 18

Denna förordning skall tillämpas

a) inom gemenskapens territorium,

b) på varje medborgare i en medlemsstat, och på varje juridisk person, enhet eller organ som har inrättats eller bildats i enlighet med gemenskapslagstiftningen eller en medlemsstats lagstiftning.

Artikel 19

1. Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

2. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

[...]

BILAGA I

Förteckning över partnerländer och partnerregioner som deltar i systemet

med FLEGT-licenser och deras utsedda behöriga myndigheter enligt artiklarna 2, 4, 7 och 10

_____

BILAGA II

Produkter som omfattas av systemet med FLEGT-licenser

HS-nummer // Beskrivning

4403 // Virke, obearbetat, barkat, befriat från splintved eller bilat eller grovt sågat på två eller fyra sidor.

4406 // Järnvägs- och spårvägssliprar av trä.

4407 // Virke, sågat eller kluvet i längdriktningen eller skuret eller svarvat till skivor, även hyvlat, slipat eller längdskarvat, med en tjocklek av mer än 6 mm.

4408 // Skivor för fanering (inbegripet sådana som erhållits genom skärning av laminerat virke), skivor för plywood eller för annat liknande laminerat virke och annat virke, sågat i längdriktningen eller skuret eller svarvat till skivor, även hyvlat, slipat, kantskarvat eller längdskarvat, med en tjocklek av högst 6 mm.

4412 // Kryssfaner (plywood), fanerade skivor och liknande trälaminat.