Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om en ordning enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten skall rådet, på förslag av kommissionen, fastställa villkoren för att tillämpa bestämmelserna i EU-rätten på linjen mellan de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen och de områden där denna inte utövar den faktiska kontrollen (nedan kallad "linjen").

I avvaktan på en lösning på Cypernproblemet skall tillämpningen av gemenskapens regelverk i norra delen av Cypern uppskjutas i enlighet med artikel 1 i protokoll nr 10. Eftersom linjen inte utgör en yttre gräns bör särskilda regler fastställas för passagen av denna linje för personer, varor och tjänster.

I utkastet tas hänsyn till den särskilda situation som råder på ön och politiskt känsliga frågor. Det omfattar bl.a. frågor som förebyggande av olaglig invandring, tull, livsmedelssäkerhet, beskattning och reselättnader. Det ansågs viktigt att nå en balans mellan behovet av att upprätta en klar rättslig ram och behovet av att undvika en ytterligare vidgning av klyftan.

Även för den händelse att en lösning kan nås före anslutningen kan det vara nödvändigt att förordningen träder i kraft och tillämpas under en övergångsperiod, eftersom gemenskapens regelverk inte nödvändigtvis fullt ut kommer att omfatta den norra delen av Cypern från och med den 1 maj 2004. För närvarande utarbetas ett andra utkast till förordning som innehåller alla de beslut som bör antas av rådet för den händelse att en lösning kan nås före anslutningen. Utkastet kan dock färdigställas först när villkoren i den övergripande lösningen är kända.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om en ordning enligt artikel 2 i protokoll nr 10 till anslutningsakten

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av protokoll nr 10 om Cypern till akten om villkoren för Republiken Tjeckiens, Republiken Estlands, Republiken Cyperns, Republiken Lettlands, Republiken Litauens, Republiken Ungerns, Republiken Maltas, Republiken Polens, Republiken Sloveniens och Republiken Slovakiens anslutning till de fördrag som ligger till grund för Europeiska unionen och om anpassning av fördragen, särskilt artikel 2 i detta,

med beaktande av protokoll nr 3 till anslutningsakten om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands suveräna basområden i Cypern, särskilt artikel 6 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1], och

[1]

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet har vid upprepade tillfällen betonat att det klart föredrar en anslutning av ett återförenat Cypern. Någon övergripande lösning på denna fråga har tyvärr ännu inte nåtts.

(2) I avvaktan på en lösning har därför tillämpningen av gemenskapens regelverk uppskjutits i de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen, i enlighet med artikel 1.1 i protokoll nr 10.

(3) På grund av uppskjutandet av tillämpningen av regelverket är det nödvändigt att fastställa villkoren för tillämpningen av bestämmelserna i Europeiska unionens lagstiftning för linjen mellan de ovan nämnda områdena och de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen. För att säkerställa att bestämmelserna är effektiva måste tillämpningen av dem utsträckas till att omfatta gränsen mellan de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands östra suveräna basområde.

(4) Eftersom nämnda linje inte utgör en yttre gräns till Europeiska unionen vilar huvudansvaret på Republiken Cypern när det gäller att fastställa vilka varor, tjänster och personer som tillåts passera linjen. Eftersom de ovan nämnda områdena dock tillfälligt ligger utanför gemenskapens tull- och skatteområde och utanför området med frihet, rättvisa och säkerhet, måste vissa särskilda bestämmelser tillämpas för linjen, vilka likafullt bör säkerställa en motsvarande grad av skydd av Europeiska unionens säkerhet med avseende på olaglig invandring och hot mot allmän ordning samt av Europeiska unionens ekonomiska intressen när det gäller passage för varor.

(5) I artikel 3 i protokoll nr 10 anges uttryckligen att åtgärder som syftar till att främja den ekonomiska utvecklingen i norra delen av Cypern inte skall hindras av att tillämpningen av gemenskapens regelverk uppskjuts.

(6) Beträffande personer tillåts enligt Republiken Cyperns regerings politik passage av linjen för alla medborgare i Republiken Cypern, unionsmedborgare och medborgare i tredjeland som lagligen uppehåller sig i norra delen av Cypern, samt för alla unionsmedborgare och tredjelandsmedborgare som inrest via regeringskontrollerade områden.

(7) Samtidigt som Republiken Cyperns regerings politik beaktas är det nödvändigt att fastställa minimibestämmelser för både personkontroll vid linjen och en effektiv övervakning av linjen, för att förhindra olaglig invandring av tredjelandsmedborgare och varje hot mot allmän säkerhet och allmän ordning. Det är också nödvändigt att fastställa på vilka villkor tredjelandsmedborgare tillåts passera linjen.

(8) När det gäller personkontroller bör denna förordning inte påverka bestämmelserna i protokoll nr 3 till anslutningsakten.

(9) När det gäller varor tillåter Republiken Cyperns regerings politik i princip enbart passage för varor som i sin helhet framställts i norra delen av Cypern. Under dessa omständigheter är det möjligt att tillämpa förenklade kontroller och formaliteter och att begränsa pålagorna till ett minimum.

(10) Denna förordning påverkar inte på något sätt Förenta nationernas mandat i buffertzonen.

(11) Eftersom varje ändring av Cyperns politik beträffande linjen kan medföra problem när det gäller överensstämmelsen med de bestämmelser som införs genom denna förordning, bör sådana ändringar meddelas kommissionen innan de träder i kraft, så att kommissionen kan vidta lämpliga åtgärder för att undvika inkonsekvenser.

(12) Kommissionen bör också ha befogenhet att ändra bilagorna I, II och III till förordningen, eftersom det kan uppstå behov av ändringar som kräver omedelbara åtgärder.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

AVDELNING I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER

Artikel 1 Definitioner

I denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:

1. Med uttrycket "linje" avses

a) i fråga om personkontroller, i enlighet med artikel 2, linjen mellan de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen och de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen,

b) i fråga om varukontroller, enligt artikel 4, linjen mellan de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen samt både det område där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen och det område som utgör Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands östra suveräna basområde.

2. Begreppet "medborgare i tredjeland" avser varje person som inte är unionsmedborgare enligt artikel 17.1 i EG-fördraget.

AVDELNING II PASSAGE FÖR PERSONER

Artikel 2 Personkontroller

1. Republiken Cypern skall utföra kontroller av alla personer som passerar linjen i syfte att förhindra olaglig invandring av medborgare i tredjeland och att avslöja och förhindra varje hot mot allmän säkerhet och allmän ordning. Dessutom skall fordon och föremål som medförs av personer vid passerandet av linjen kontrolleras.

2. Alla personer skall underkastas åtminstone en sådan kontroll för att deras identitet skall kunna fastställas.

3. Medborgare i tredje land skall tillåtas passera linjen enbart under följande förutsättningar:

a) De innehar antingen ett uppehållstillstånd utfärdat av Republiken Cypern eller ett giltigt resedokument och, om så krävs, ett giltigt visum för Republiken Cypern.

b) De utgör inte något hot mot allmän ordning eller allmän säkerhet.

4. Linjen skall passeras enbart vid de gränsövergångsställen som godkänts av de behöriga myndigheterna i Republiken Cypern. En förteckning över dessa gränsövergångsställen återfinns i bilaga I.

5. Personkontroller vid gränsen mellan det östra suveräna basområdet och de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen skall utföras i enlighet med artikel 5.2 i protokoll nr 3 till anslutningsakten.

Artikel 3 Övervakning av linjen

Republiken Cypern skall övervaka hela linjen effektivt, för att motverka ett kringgående av kontrollerna vid de övergångsställen som avses i artikel 2.4.

AVDELNING III PASSAGE FÖR VAROR

Artikel 4 Behandling av varor som kommer från de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen

1. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6 får enbart de varor som förtecknas i bilaga II, förutsatt att de i sin helhet framställts, i den mening som avses i artikel 23 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 [2], i de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen, införas i de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen, utan att omfattas av tullar eller andra avgifter med motsvarande verkan eller kravet på inlämnande av tulldeklaration.

[2] EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.

2. Varorna skall passera linjen endast vid de övergångsställen som förtecknas i bilaga I samt övergångsställena Pergamos och Strovilia, som lyder under det östra suveräna basområdet.

3. Om gemenskapslagstiftningen så kräver skall varorna underkastas de kontroller som anges i bilaga III.

4. Varorna skall åtföljas av ett dokument som utfärdats av den turkcypriotiska handelskammaren och som Republiken Cyperns regering godkänt för detta ändamål.

5. Efter det att varorna passerat linjen till de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen skall de behöriga myndigheterna i Republiken Cypern kontrollera att det dokument som avses i punkt 4 är äkta och att uppgifterna i det motsvarar sändningen.

6. Republiken Cypern skall behandla de varor som avses i punkt 1 som om de inte importeras i den mening som avses i artikel 7.1 i rådets direktiv 77/388/EEG [3] och artikel 5 i rådets direktiv 92/12/EEG [4], förutsatt att varorna är avsedda för användning i Republiken Cypern.

[3] EGT L 145, 13.6.1977, s. 1.

[4] EGT L 76, 23.3.1992, s. 1.

7. Punkt 6 har inga verkningar på Europeiska gemenskapernas egna medel som härrör från mervärdesskatt.

8. Det skall vara förbjudet att transportera levande djur och animaliska produkter över gränsen.

9. Myndigheterna i det östra suveräna basområdet skall ha rätt att tillåta att den turkcypriotiska befolkningen i byn Pyla på traditionellt sätt anskaffar varor från de områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen. Myndigheterna skall noggrant övervaka att varorna till sin mängd och sin beskaffenhet motsvarar det avsedda ändamålet.

10. Varor som uppfyller villkoren i punkterna 1-9 skall ha status som gemenskapsvaror i den mening som avses i artikel 4.7 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92.

Artikel 5 Varor som sänds till de områden där Republiken Cypern inte utövar den faktiska kontrollen

1. De varor som får passera gränsen skall inte omfattas av exportformaliteter. På begäran bör dock Republiken Cyperns myndigheter lägga fram motsvarande nödvändiga dokumentation.

2. För jordbruksprodukter och bearbetade jordbruksprodukter som passerar linjen skall exportbidrag inte utbetalas.

3. Leverans av varor skall inte undantas från skatteplikt enligt artikel 15.1 och 15.2 i direktiv 77/388/EEG.

4. Befordran av varor, vilkas utförsel eller export från gemenskapens tullområde enligt gemenskapslagstiftningen är förbjuden eller omfattas av krav på tillstånd, begränsningar, tullar eller andra avgifter på export, skall vara förbjuden.

Artikel 6 Reselättnader

Rådets direktiv 69/169/EEG [5] skall inte tillämpas, men för varor i resandes personliga bagage, inbegripet högst 200 cigaretter och 1 liter alkoholdryck, skall befrielse från omsättningsskatt och punktskatt gälla om varuinförseln inte har kommersiell karaktär och varornas samlade värde inte överstiger 30 euro per person. Republiken Cypern kan införa ytterligare kvantitativa begränsningar i fråga om alkoholdrycker och tobaksprodukter för resande under 15 år.

[5] EGT L 133, 4.6.1969, s. 6.

AVDELNING IV TJÄNSTER

Artikel 7 Beskattning

När tjänster tillhandahålls över linjen för och av personer som är etablerade eller har sin stadigvarande adress eller normalt är bosatta i de områden i Republiken Cypern där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen, skall dessa tjänster för mervärdesskatteändamål anses ha tillhandahållits eller mottagits av personer som är etablerade eller har sin stadigvarande adress eller normalt är bosatta i de områden i Republiken Cypern där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen.

AVDELNING V SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 8 Genomförande

Republiken Cyperns myndigheter och myndigheterna i det östra suveräna basområdet på Cypern skall vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att bestämmelserna i denna förordning till fullo efterlevs och för att förhindra att de kringgås.

Artikel 9 Anpassning av bilagorna

Kommissionen får på begäran av Republiken Cyperns regering anpassa bilagorna I, II och III.

Artikel 10 Ändring av politiken

Varje ändring i Republiken Cyperns politik rörande passage av linjen för personer eller varor skall träda i kraft först efter det att de föreslagna ändringarna meddelats kommissionen och kommissionen inte inom en månad gjort några invändningar mot dessa ändringar. Kommissionen får vid behov föreslå ändringar av denna förordning för att säkerställa överensstämmelsen mellan nationella bestämmelser och gemenskapsbestämmelser rörande linjen.

Artikel 11 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft på dagen för Republiken Cyperns anslutning till Europeiska unionen.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På rådets vägnar

Ordförande

Bilaga I

Förteckning över de gränsövergångsställen som avses i artikel 2.4 i denna förordning

- Ledra Palace

- Agios Dhometios

Bilaga II

Förteckning över de varor som avses i artikel 4.1 i denna förordning

- Citrusfrukter (enligt HS-nummer 0805): frukter av Citrus L., Fortunella Swingle, Poncirus Raf. och hybrider av dessa.

- Terra umbra (enligt HS-nummer ex 2530)

Bilaga III

Förteckning över de kontroller som avses i artikel 4.3 i denna förordning

- Fytosanitär kontroll: citrusfrukter skall genomgå fytosanitär kontroll utförd av auktoriserade experter för att bekräfta att bestämmelserna i EU:s fytosanitära lagstiftning (rådets direktiv 2000/29/EG) följs, innan de passerar linjen och införs till de områden där Republiken Cypern utövar den faktiska kontrollen.