MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av gemenskapens för handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå

2003/0115 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets beslut om inrättande av gemenskapens för handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå

1. BAKGRUND

Datum för överlämnande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2003) 275 slutlig - 2003/0115 (COD)): // 5 juni 2003

Datum för Regionkommitténs yttrande: // Avstod från att avge ett yttrande om denna text.

Datum för Europaparlamentets yttrande vid första behandlingen: // 6 november 2003

Datum för den politiska överenskommelsen i rådet (enhällighet): // 24 november 2003

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 22 december 2003

2. FÖREMÅL FÖR KOMMISSIONENS FÖRSLAG

På grundval av artikel 151 i EG-fördraget syftar detta beslut efter genomförandet av den nya budgetförordning som är tillämplig på Europeiska gemenskapernas budget att upprätta en grundrättsakt för beviljande av bidrag för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå.

Programmet omfattar vissa tidigare budgetposter i del A, kapitel 30 i budgeten, bl.a. de som rör bidrag till Europeiska byrån för mindre utbredda språk och Mercator, bevarande av tidigare nazistiska koncentrationsläger som historiska minnesmärken samt bidrag till kulturorganisationer på europeisk nivå.

3. KOMMENTARER TILL DEN GEMENAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna synpunkter

Kommissionen kan i stort godkänna texten i den gemensamma ståndpunkten. Kommissionen har, bl.a. för att uppnå en kompromiss, godkänt den förkortning av programmets varaktighet som önskats av parlamentet och rådet. Den bekräftar även den överenskommelse som uppnåtts i budgetförlikningen den 24 november 2003 om "öronmärkning", nedtrappning och undantagsbestämmelser i budgetförordningen.

Kommissionen fäster dock vikt vid en konsekvent tillämpning av kriterierna i artikel 2 i rådets beslut om kommittéförfarande (1999/468/EG), vars inverkan blev tydlig i EG-domstolens dom av den 21 januari i år. Med hänsyn till det ekonomiska anslag som avses i förslaget är kriterierna i artikeln ovan inte uppfyllda. Kommissionen har utan att bibehålla sitt förbehåll således lagt fram en ensidig förklaring i denna fråga (se bilaga).

3.2. Granskning av de ändringar som parlamentet föreslog vid den första behandlingen

Ändringar som helt och hållet förts in i kommissionens ändrade förslag och i den gemensamma ståndpunkten: 2, 8, 9, 12 och 16.

- Ändring 2 för in i skäl 11 en påminnelse om förhandlingar om budgetförordningen.

- Ändring 8 föreskriver att kommissionen varje år ska lägga fram en informationsrapport om genomförandet av programmet.

- Ändring 9 lägger till på den förteckning över verksamhet som stöds funktionen som "kulturambassadörer" som främjar medvetenhet om Europas gemensamma kulturarv.

- Ändring 12 lägger till ytterligare två kriterier för att utvärdera bidragsansökningarna (utbyte av erfarenheter som kan bidra till ökad kulturell mångfald och rörlighet när det gäller konst och konstnärer) och föreskriver att bidragen skall offentliggöras.

- Ändring 16 föreskriver i 1.3 en varaktighet för det framtida programmet på tre år (2004-2006) och inte längre fem år.

Ändringar som förts in i kommissionens ändrade förslag men inte i den gemensamma ståndpunkten: 17, 18.

- Ändring 17 föreskrev i artikel 5.1 en ändring i budgeten för en period på tre år (2004-2006) till 22 764 miljoner euro.

- Ändring 18 fastställde två möjligheter till urval av bidragsmottagare på område 2 (förslagsinfordran och "öronmärkning").

Det föreligger således en hög grad av samstämmighet mellan kommissionens ändrade förslag och den gemensamma ståndpunkten när det gäller Europaparlamentets ändringar. Bland de ändringar som inte godkänts av rådet, rörde ändring 17 beloppet i programbudgeten som varit föremål för en budgetförlikning (se nedan i punkt 3.3). Ändring 18 om hur bidragsmottagare skall väljas ut på område 2 låg relativt nära det ursprungliga förslaget. Kommissionen anser dock att kompromisslösningen på rådsnivå är acceptabel.

3.3. Huvudsakliga skillnader mellan kommissionens ändrade förslag och den gemensamma ståndpunkten

När det gäller programmets budget för perioden 2004-2006 kom parlamentet, rådet och kommissionen överens vid mötet för budgetförlikning den 24 november 2003 om ett belopp på 19 miljoner euro. Det är således detta belopp, som kommissionen redan har godkänt, som återfinns i den gemensamma ståndpunkten.

På område 2 i programmet föreskrivs i rådets gemensamma ståndpunkt ett system för urval av bidragsmottagare för 2004 i bilagan, därefter införande av ett system med förslagsinfordran för 2005 och 2006. Överenskommelsen som uppnåddes vid budgetförlikningen föreskriver en förlängning av systemet för urval av bidragsmottagare till 2005. Kommissionen bekräftar sitt samtycke på denna punkt.

4. SLUTSATSER

Kommissionen anser att texten i den gemensamma ståndpunkten utgör en god grund för ett beslut av Europaparlamentet och rådet. Det bör dock återspegla den överenskommelse som nåddes mellan de båda lagstiftarna den 24 november 2003, nämligen:

- att förlänga systemet med urval av bidragsmottagare till 2005,

- med hänsyn till att beslutet kommer att antas först under 2004, kommer två undantag till budgetförordningen att införas med följande lydelse:

"För bidrag som beviljas under 2004, kan perioden för stödberättigande kostnader inledas den 1 januari 2004 när det gäller kostnader som inte ligger före det datum då ansökan om bidrag lämnades in eller innan bidragsmottagarens budgetår börjar.

Under 2004 kan de bidragsmottagare vars budgetår startar före 1 mars, beviljas undantag från regeln att avtal ska undertecknas inom de fyra första månaderna på bidragsmottagarens budgetår, se artikel 112.2 i rådets förordning 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget. I ett sådant fall skall avtalet undertecknas senast den 30 juni 2004."

Kommissionens förklaring

Kommissionen noterar rådets beslut om att i artikel 6 föra in att man ska ta hjälp av förvaltningskommittén för programmet Kultur 2000 när det handlar om olika genomförandebestämmelser i gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå. Den är angelägen om att erinra om betydelsen av en konsekvent tillämpning av kriterierna i artikel 2 i rådets beslut nr 1999/468/EG (vars effekter har tydliggjorts genom EG-domstolens dom av den 21 januari 2003). Med hänsyn till det ekonomiska anslag som planeras i detta fall anser kommissionen att kriterierna i artikel 2 inte är uppfyllda.