P6_TA(2004)0062

Europeiska rådets möte den 4- 5 november 2004

Europaparlamentets resolution om resultatet av Europeiska rådets möte i Bryssel den 4- 5 november 2004

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av ordförandeskapets slutsatser efter Europeiska rådets möte den 4- 5 november 2004 (rådsdokument 14292/04),

- med beaktande av Europeiska rådets rapport och kommissionens uttalande om Europeiska rådets möte den 4- 5 november 2004,

- med beaktande av Haagprogrammet på området för frihet, säkerhet och rättvisa,

- med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen.

Om förberedelserna inför halvtidsöversynen av Lissabonstrategin och rapporten från högnivågruppen (Kok-rapporten)

1. Europaparlamentet välkomnar Europeiska rådets bekräftelse av giltigheten och betydelsen av en väl avvägd Lissabonstrategi med en ekonomisk, social och miljömässig dimension och understryker att denna avvägning är väsentlig både för den europeiska samhällssynen och för EU:s sammanlagda konkurrenskraft. Parlamentet håller fast vid ambitiösa sociala och miljömässiga dimensioner. Parlamentet beklagar djupt att strategin hittills endast har lett till få av de förväntade resultaten.

2. Europaparlamentet vill rikta uppmärksamheten mot slutsatsen i Koks rapport att det största hindret för ett snabbare uppnå Lissabonmålen har varit medlemsstaternas bristfälliga genomförande. Parlamentet önskar att man i halvtidsöversynen kommer att rikta huvudintresset mot denna fråga och göra lämpliga rekommendationer som inbegriper europeiska, nationella och regionala myndigheter. Europaparlamentet håller med om att effektivare metoder måste tas fram för att mäta hur framgångsrik Lissabonprocessen är.

3. Europaparlamentet instämmer i rapportens slutsatser om att parlamentet måste vara närmare engagerat i arbetet med att övervaka och främja uppnåendet av Lissabonagendan. Parlamentet bekräftar att det kommer att hålla en omfattande debatt om halvtidsöversynen vid ett kommande plenarsammanträde. Parlamentet uppmärksammar agendan för bättre lagstiftning och åtar sig att arbeta som medlagstiftare tillsammans med kommissionen och rådet i denna fråga.

4. Europaparlamentet anser att Europa, i syfte att få till stånd den tillväxt som behövs, bör inrikta sig på både strukturreformer och makroekonomiska åtgärder som genomförs samtidigt av EU och de 25 regeringarna, såsom investeringar i mänskliga resurser, forskning och innovation, för att stimulera tillväxt och sysselsättning, utan att äventyra de offentliga finansernas stabilitet och hållbarhet.

5. Europaparlamentet anser att Europeiska rådet bör betona miljödimensionen och särskilt bekämpandet av klimatförändringar i enlighet med Kyotoprotokollet och det betonar behovet av att till fullo integrera översynen av strategin för hållbar utveckling i Lissabonstrategin.

6. När det gäller att skapa en kunskapsbaserad ekonomi beklagar Europaparlamentet dels att rådet ännu en gång misslyckats med att komma överens om ett gemenskapspatent, dels det faktum att investeringarna i forskning och utveckling hamnar långt under målet om tre procent av BNP.

7. Europaparlamentet välkomnar erkännandet av de demografiska faktorernas betydelse och ber att den europeiska befolkningens åldrande skall behandlas som en prioriterad fråga.

Området med frihet, säkerhet och rättvisa: Haagprogrammet

8. Europaparlamentet noterar att det antagits ett nytt flerårigt program för den kommande femårsperioden.

9. Europaparlamentet välkomnar Europeiska rådets historiska beslut att senast den 1 april 2005 tillämpa fullständig omröstning med kvalificerad majoritet samt medbeslutande för alla åtgärder på området rättsliga och inrikes frågor (avdelning IV), med undantag för laglig migration. Parlamentet påminner om att detta innebär att ett av Europaparlamentets långsiktiga mål vid en rad regeringskonferenser nu uppfylls, och det uppmanar med kraft kommissionen att i full omfattning tillämpa de nya demokratiska och effektiva beslutsförfarandena så snart som möjligt.

10. Europaparlamentet påminner om att artikel 67.2 i EG-fördraget även ålägger rådet att samma dag och enligt samma förfarande "anta" bestämmelserna om Europeiska gemenskapernas domstols domsrätt i dessa frågor.

11. Europaparlamentet välkomnar att det i Haagprogrammet betonas att grundläggande rättigheter, ett minimum av rättssäkerhetsgarantier och tillgång till domstolsprövning skall säkerställas. Bristen på konsekvens och resurser när det gäller de instrument som behövs för att säkerställa grundläggande rättigheter är beklaglig.

12. Europaparlamentet betonar att det är angeläget att minska den illegala invandringen och att framsteg endast kan uppnås genom en enhetlig och heltäckande europeisk asyl- och invandringspolitik. Parlamentet noterar avsikten att gå vidare till en andra etapp i det gemensamma europeiska asylsystemet, men påminner Europeiska rådet om att direktivet om asylförfaranden ännu inte har antagits.

13. Europaparlamentet betonar behovet av att göra större och väsentliga framsteg när det gäller att genomföra en övergripande EU-politik för invandring, och betonar att det är väsentligt med en övergripande och väl avvägd strategi för invandringsfrågor, inbegripet konkreta förslag för att garantera ett utbyte av bästa nationella praxis på området för mottagning och integration av invandrare samt icke-diskriminering, och parlamentet betonar att stödet i ursprungs- och transitregionen måste vara ett komplement till ett gemensamt asylförfarande inom EU som uppfyller högt ställda normer och till fullo erkänner EU:s och dess medlemsstaters internationella skyldigheter.

14. Europaparlamentet noterar den betydelse som rådet tillskriver upprättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, särskilt mot bakgrund av terroristattentaten i Förenta staterna den 11 september 2001 och i Madrid den 11 mars 2004, men betonar att man måste respektera den rätta balansen mellan kraven på brottsbekämpning och skyddet av uppgifter och grundläggande friheter.

15. Europaparlamentet betonar vikten av att se till att området med frihet, säkerhet och rättvisa tilldelas tillräckliga resurser i den nya budgetplanen. Utan tillräcklig finansiering kommer man inte att kunna garantera att de åtgärder som föreskrivs i Haag-programmet kan genomföras.

16. Europaparlamentet välkomnar det nederländska ordförandeskapets uttalande om principen om öppenhet men beklagar rådets brist på åtagande att tillämpa principen om insyn när det gäller rådets lagstiftningsarbete fram till konstitutionens ratificering. Parlamentet påstår bestämt att denna princip redan återfinns i det nuvarande fördraget (artikel 207 i EG-fördraget) och att det inte finns något skäl för att skjuta upp principens tillämpning ytterligare.

17. Europaparlamentet betonar att det även i fortsättningen är viktigt att man tar itu med gränsöverskridande hinder mot civila rättigheter eftersom civila rättigheter berör medborgarna i deras dagliga liv och därigenom främjar den inre marknaden. Parlamentet framhåller att det är viktigt att man, samtidigt som man respekterar principen om ömsesidigt erkännande, vidtar tydliga konkreta åtgärder för att minska skillnaderna i förfaranden mellan olika rättssystem och att man inrättar fortbildningskurser i juridik och eventuellt en europeisk domarutbildning.

Förmedla Europa till medborgarna

18. Europaparlamentet noterar slutsatserna om temat "förmedla Europa till medborgarna". Parlamentet erkänner att de enskilda kampanjerna som avser ratificeringen fortfarande är ett nationellt ansvar, men framhåller att Europeiska rådet har ett kollektivt ansvar att se till att konstitutionen träder i kraft så snart som möjligt, och att det krävs ett tydligt ledarskap på EU-nivå för att samordna kampanjen för konstitutionen.

Irak

19. Europaparlamentet är oroligt över svårigheterna när det gäller att återställa säkerhet och skapa förutsättningar för att förbereda de fria och rättvisa val som är planerade till januari 2005 och för att återuppbygga landet med målet att fullt ut återupprätta dess suveränitet. Parlamentet är också oroat över alla offer bland civilbefolkningen till följd av de pågående militära operationerna.

20. Europaparlamentet fördömer med kraft alla urskillningslösa våldshandlingar, terroristattacker och fall av gisslantagande, vilka leder till många offer bland civilbefolkningen, och påminner om åtagandet enligt resolution 1546 i FN:s säkerhetsråd [1] om att alla parter skall respektera internationell rätt och mänskliga rättigheter.

21. Europaparlamentet ser positivt på Europeiska rådets förklaring om relationerna mellan EU och Irak och delar till fullo dess åtagande och beslutsamhet att stödja Iraks återuppbyggnad och omvandling samt landets återintegrering i det internationella samfundet som ett suveränt, oberoende, säkert, enat, välmående och demokratiskt partnerland. Parlamentet välkomnar särskilt utsikterna till åtgärder och initiativ som planeras för att uppnå detta mål.

22. Europaparlamentet anser att den konferens som skall hållas i Sharm el-Sheikh den 23 november 2004 kommer att utgöra ett första steg mot genomförandet av resolution 1546 från FN:s säkerhetsråd och av internationell rätt.

23. Parlamentet begär att valet till övergångsparlamentet skall genomföras med bredast möjliga deltagande över hela det politiska spektrumet och vara fritt och rättvist och räknar med EU-stöd till förberedelserna inför valet.

24. Europaparlamentet ställer sig bakom det finansiella stödpaket som beslutats för Irak men påpekar rådets inkonsekvens när detta stöder olika nya program och åtgärder för Irak utan att ange om de skall finansieras med mekanismen för flexibilitet eller inte, samtidigt som rådet intar en restriktiv attityd när det gäller ytterligare medel till EU-budgeten 2005. Parlamentet påminner om sin bestämda ståndpunkt att finansiering av nya åtgärder inte kan ske på bekostnad av andra prioriterade externa åtgärder.

25. Europaparlamentet beklagar att rådet inte tog ställning till varningarna från Internationella atomenergiorganet (IAEA) avseende den omedelbara faran för spridning av kärnmateriel och uppmanar de multinationella styrkorna och Iraks övergångsregering att omedelbart bevilja fullständigt tillträde för IAEA till samtliga Iraks kärnenergiinstallationer i syfte att göra en övergripande bedömning av anläggningarna, liksom av eventuell radioaktiv nedsmutsning av människor och natur, samt att till fullo informera IAEA om all sin verksamhet i samband med Iraks kända tidigare kärnenergianläggningar.

26. Europaparlamentet stöder EU:s förslag till ett "samordnat uppdrag avseende polisen, rättsstatsprincipen och den civila förvaltningen" för att stärka kapaciteten för Iraks polis- och rättsväsende samt fångvårds- och brottsundersökningssystem och uppmanar EU:s ordförandeskap att diskutera med Iraks övergångsregering om att inrätta en gemensam irakisk/internationell kommission för försvunna personer.

Mellanöstern

27. Europaparlamentet instämmer i den solidaritet med det palestinska folket som Europeiska rådet gett uttryck för efter president Arafats död och står fast vid sitt fulla stöd för den palestinska myndighetens rättmätiga företrädare.

28. Europaparlamentet förklarar än en gång, och just i denna särskilt känsliga situation, att en lösning på konflikten i Mellanöstern endast kan nås genom att parterna, i enlighet med färdplanen för fred, förhandlar fram ett starkt och slutligt fredsavtal utan förhandsvillkor som baserar sig på att två demokratiska, suveräna och livsdugliga stater - Israel och Palestina - samexisterar fredligt sida vid sida inom säkra och erkända gränser, inom vilka även en fredlig samlevnad mellan kristna, muslimer och judar garanteras.

29. Europaparlamentet har förtroende för att den palestinska myndigheten kan garantera att institutionerna fungerar normalt, organisera fria och rättvisa president-, parlaments-, och lokalval och hålla situationen under kontroll, i syfte att bevara lag och ordning under processens gång. Parlamentet bekräftar EU:s åtagande att bistå den palestinska myndigheten i att organisera val i de palestinska områdena, och uppmanar Israel att inte ingripa och att främja genomförandet av detta val.

30. Europaparlamentet stöder särskilt den uppsättning praktiska förslag rörande säkerhet, reformer och EU:s ekonomiska stöd som lagts fram av den höge representanten för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken GUSP och som godkänts av Europeiska rådet, med förhoppning om att återaktivera och på nytt få igång genomförandet av färdplanen för fred i Mellanöstern.

Sudan

31. Europaparlamentet delar rådets allvarliga oro - som tillkännagavs i rådets slutsatser av den 2 november 2004 - över den förvärrade säkerhetsmässiga och humanitära situationen i Darfurregionen, som orsakats av nya våldshandlingar från rebellernas och milisens sida, vilken har förvärrats av den våldsamma tvångsförflyttningen av internt fördrivna personer som genomförts av Sudans regeringsstyrkor.

32. Parlamentet uppmanar med kraft alla parter i konflikten att omedelbart upphöra med militära operationer och till fullo följa det avtal om eldupphör som undertecknades i N'Djamena den 8 april 2004 samt FN:s säkerhetsråds resolutioner 1556 [2] och 1564 [3].

33. Europaparlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att stödja - och alla parter i konflikten att fullständigt samarbeta med - FN:s undersökningskommission i dess utredning av brott mot internationell humanitär rätt och de mänskliga rättigheterna, så att den även kan fastställa huruvida folkmord har skett och identifiera gärningsmännen bakom dessa brott.

34. Europaparlamentet välkomnar att Europeiska rådet på nytt bekräftat sitt stöd för Afrikanska unionens uppdrag i Darfur och uppmanar medlemsstaterna att uppfylla sin utfästelse att utan dröjsmål bidra med nödvändig sakkunskap till Afrikanska unionens växande uppdrag. Parlamentet betonar att det internationella samfundet, i nära samarbete med Afrikanska unionen, måste göra mer för att garantera skyddet för civila i Darfur, eftersom det fortfarande förekommer systematiskt dödande och våldtäkter. Parlamentet föreslår därför att AU, FN och EU arbetar tillsammans för att bereda frågan om att sända fler människorättsobservatörer och inrättande av en internationell polisstyrka.

35. Europaparlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att ge sitt fortsatta stöd till de pågående fredsprocesserna i Abuja och Naivasha, i syfte att undvika risken för vad FN:s särskilda sändebud i Sudan, Jan Pronk, beskriver som anarki och ett totalt sammanbrott av lag och ordning.

36. Europaparlamentet välkomnar att den sudanesiska regeringen och de två rebellgrupperna, rörelsen för rättvisa och jämlikhet JEM (Justice and Equality Movement) och Sudans befrielserörelse/armé SLM/A (Sudan Liberation Movement Army) har undertecknat protokollen om förbättring av den humanitära situationen i Darfur och förbättring av säkerhetssituationen i Darfur.

37. Europaparlamentet uppmanar FN:s säkerhetsråd att besluta om ett generellt förbud mot att sälja vapen till Sudan och genomföra riktade sanktioner mot dem som gjort sig skyldiga till massiva kränkningar av de mänskliga rättigheterna och andra övergrepp, mot bakgrund av nya brott mot eldupphöravtalet och åtaganden inom fredsprocessen, och att se till att eventuella sanktioner inte ökar den sudanesiska befolkningens lidande.

Iran

38. Europaparlamentet stöder Europeiska unionens och dess medlemsstaters försök att förhandla fram en överenskommelse med Irans regering om landets kärnenergiprogram med utgångspunkt i öppenhet och överensstämmelse med IAEA:s normer. Parlamentet konstaterar att de iranska myndigheterna nyligen tillkännagav att de stoppat landets anrikningsprogram för uran.

39. Europaparlamentet uttrycker samtidigt sin djupa oro över den försämrade situationen när det gäller mänskliga rättigheter i landet, och upprepar att ett långsiktigt samarbete med Iran, med en politisk dimension, enbart kan upprättas utifrån reella framsteg och förbättringar av den aktuella situationen.

Ukraina

40. Europaparlamentet delar rådets syn på Ukraina som ett viktigt grannland och en viktig partner, men beklagar att presidentvalets första omgång den 31 oktober 2004 inte uppfyllde de internationella standarderna för demokratiska val och uttrycker sin oro över detta.

41. Europaparlamentet uppmanar därför de ukrainska myndigheterna att åtgärda de påtalade bristerna i god tid före den andra valomgången och skapa de nödvändiga förutsättningarna för fria och rättvisa val, särskilt genom att se till att båda kandidaterna har lika tillgång till de statligt kontrollerade medierna.

42. Europaparlamentet hänvisar särskilt till arresteringen av Vishgorods borgmästare Kimlatsch (Kievområdet), och uppmanar de ukrainska myndigheterna att omedelbart frige honom.

43. Europaparlamentet gläder sig över det höga valdeltagandet och det ukrainska folkets intresse för samt seriösa inställning till sitt presidentval. Parlamentet uppmanar därför rådet och kommissionen att, under förutsättning att den andra omgången i presidentvalet uppfyller de internationella standarderna, så snabbt som möjligt genomföra handlingsplanen för Ukraina och att i synnerhet lägga stor vikt vid och prioritera uppbyggnaden av det civila samhällets institutioner.

44. Om Ukraina skulle ta ett positivt steg mot demokrati kommer Europaparlamentet att uppmana kommissionen och medlemsstaterna att på ett öppet sätt överväga sin partnerskaps- och grannskapspolitik för att visa hänsyn för Ukrainas europeiska ambitioner.

Externa aspekter av EU:s politik för frihet, säkerhet och rättvisa

45. Europaparlamentet noterar rådets åtagande att bistå tredjeländer, det vill säga ursprungsländer och transitländer för asylsökande och migranter, i syfte att bekämpa illegal invandring, förbättra migrationshanteringen och skyddet av flyktingar. Parlamentet vill emellertid betona att sådana åtgärder varken får påverka tilldelningen av EU:s utvecklingsbistånd eller prioriteten för EU:s bistånd till utvecklingsländer, vilken måste fortsätta att vara fattigdomsbekämpning, såsom anges i EU-konstitutionen. Parlamentet anser att kommissionen och den höge representanten bör se till att den strategi för externa aspekter av EU:s politik för frihet, säkerhet och rättvisa som skall läggas fram före utgången av 2005 värnar utvecklingsbiståndet så att det inte används för politiska syften.

***

46. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen samt medlemsstaternas och Bulgariens och Rumäniens nationella parlament.

[1] Förenta nationernas dokument S/RES/1546 (2004) av den 8 juni 2004.

[2] Förenta nationernas dokument S/RES/1556 (2004) av den 30 juli 2004.

[3] Förenta nationernas dokument S/RES/1564 (2004) av den 18 september 2004.

--------------------------------------------------