4.4.2006   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 81/1

1)

I artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen anges att unionen skall ha som mål att bevara och utveckla unionen som ”ett område med frihet, säkerhet och rättvisa”. Detta mål anges också i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa. I artikel II-66 i avdelning II (”Friheter”) i del II (”Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna”) i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa anges att ”var och en har rätt till frihet och säkerhet”.

2)

Det är absolut nödvändigt att utarbeta en gemensam politik inom EU för att bekämpa terrorism och för att behöriga myndigheter skall vidta samordnade åtgärder på överstatlig och nationell nivå, i syfte att slå vakt om ovannämnda rättigheter så att dessa mål kan uppnås.

3)

Terrorismen hotar den fria och öppna demokratin och utgör en fara för samhället som sådant.

4)

Ett verkligt och effektivt skydd av de grundläggande rättigheterna utgör själva grunden för det gemensamma EU-projektet och är ett avgörande och icke förhandlingsbart villkor vid utarbetandet av EU:s handlingsplan för bekämpande av terrorism.

5)

I många medlemsstater ansvarar de lokala och regionala förvaltningarna för frågor som hänger samman med landets inre säkerhet och räddningstjänst. Dessa instanser, som även har politiskt ansvar för infrastrukturfrågor, befinner sig nära medborgarna och kan på ett betydande sätt bidra till att medvetandegöra allmänheten om hotet från terrorismen.

6)

Såsom representant för de lokala och regionala förvaltningarna inom EU och i egenskap av närdemokratins väktare i gemenskapens beslutsprocess berörs Regionkommittén direkt av arbetet med att bekämpa terrorismen.

1.1.1

Regionkommittén vill ge kommissionen en eloge för att denna fråga remitterats till kommittén för yttrande. Kommittén har tidigare begärt att få yttra sig, och denna remiss kan ses som ett viktigt prejudikat som kompenserar att kommissionens begäran saknar rättslig grund i såväl det nu gällande fördraget (artikel 22 i det konsoliderade fördraget) som i fördraget om upprättande av en konstitution för Europa (artikel III-129).

1.1.2

Regionkommittén gläder sig åt att Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna har integrerats i det konstitutionella fördraget. Stadgan innehåller ett kapitel med bestämmelser som slår vakt om de mänskliga rättigheterna. Därmed blir stadgan rättsligt bindande och bidrar således till att förankra uppfattningen hos EU:s medborgare att EU verkligen utvecklas till ”ett område med frihet, säkerhet och rättvisa”.

1.1.3

Regionkommittén ställer sig bakom kommissionens förslag i meddelandet om ”Terroristattacker – förebyggande, beredskap och insatser” samtidigt som kommittén konstaterar att dessa förslag är allmänt hållna. Regionkommittén välkomnar framför allt kommissionens påpekande att hela samhället måste samverka för att man skall kunna bekämpa terrorismens kärna, genom att samhället vidtar både förebyggande och repressiva kompletterande åtgärder vid sidan av de nya bestämmelser som syftar till att garantera en balans mellan behovet av kollektiv säkerhet och rätten till individuell frihet.

1.1.4

Regionkommittén efterlyser en noggrann analys av möjligheten att vidta förebyggande åtgärder mot terrorismens våldsamma radikalisering i förhållande till det grundläggande målet om att garantera medborgarnas säkerhet. Inga förebyggande åtgärder får i praktiken innebära att de grundläggande rättigheterna kränks.

1.1.5

Regionkommittén vill dock påminna om att samtliga medlemsstater ännu inte genomfört de beslut som fattats på gemenskapsnivå om att bekämpa rasism och främlingsfientlighet.

1.1.6

Regionkommittén noterar att många åtgärder för att bekämpa terrorism sammanfaller med den politik som förs av lokala och regionala instanser.

1.1.7

Regionkommittén anser det vara av stor betydelse att få till stånd en dialog om säkerhetsfrågor mellan den privata och offentliga sektorn. Kommittén vill dock betona att det finns risk för att insamlingen av vissa person- och affärsuppgifter för säkerhetsändamål kan strida mot gällande bestämmelser för skydd av integriteten.

1.1.8

Regionkommittén ställer sig till fullo bakom kommissionens satsningar till förmån för terrorismens offer och deras familjer och välkomnar de föreslagna åtgärderna för att öka allmänhetens medvetande. Regionkommittén ser positivt på inrättandet av en mekanism för att fördela den ekonomiska bördan mellan alla länder i EU om det skulle inträffa något som orsakar extrema skador.

1.1.9

Regionkommittén anser att beslutet att integrera det rättsliga och polisiära samarbetet med gemenskapens övergripande politik kommer att bidra till att stärka kampen mot terrorismen. Kommittén framhåller dock att detta förutsätter en tydlig definition av makt och befogenheter.

1.1.10

Regionkommittén håller med om att kampen mot terrorism bör ske inom ramen för EU:s yttre förbindelser.

1.1.11

Regionkommittén anser att man bör förbättra systemen för internkommunikation mellan berörda myndigheter på nationell och överstatlig nivå samt mellan dessa instanser och allmänheten vid eventuella terroristattacker eller motsvarande krissituationer. Regionkommittén understryker vikten av att inrätta det användarforum som föreslås. Detta forum kommer att bidra till att nödvändiga åtgärder vidtas på ett effektivt sätt.

1.1.12

Regionkommittén anser det vara nödvändigt att få till stånd ett närmare samarbete på informationsområdet mellan Europol och Eurojust å ena sidan och behöriga nationella myndigheter å andra sidan. Detta samarbete bör ske inom en tydligt definierad institutionell ram.

1.1.13

Regionkommittén håller med kommissionen om att man bör förstärka den vetenskapliga och tekniska forskningen på säkerhetsområdet.

1.2.1

Regionkommittén håller helt och hållet med kommissionen om att kampen mot finansiering av terrorism handlar om förbättrat samarbete för informationsutbyte, ökade möjligheter att spåra finansiella transaktioner och större insyn i juridiska enheter.

1.2.2

Regionkommittén konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen anser det vara viktigt att hitta rätt balans mellan genomförandet av de åtgärder som nämns ovan och hänsyn till de medborgerliga rättigheterna. Detta är en mycket svår balansgång, som också är viktig med hänsyn till Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

1.2.3

Regionkommittén noterar att framsteg gjorts när det gäller informationsutbytet mellan behöriga myndigheter, och stöder införandet av gemensamma utredningsgrupper bestående av åklagare och advokater.

1.2.4

Regionkommittén konstaterar att utarbetandet av ytterligare metoder för samarbete mellan offentliga myndigheter och finansinstitut och utbyte av information mellan dessa instanser förutsätter att det på förhand utarbetas bestämmelser som anger vem som ansvarar för vad och vilka regler som gäller för informationsutbytet.

1.2.5

Regionkommittén anser att det endast kommer att vara effektivt med incitament på överstatlig nivå för att skapa nationella instanser som ansvarar för att identifiera, spåra, frysa och förverka terroristers tillgångar om dessa incitament tillämpas på ett harmoniserat sätt i samtliga medlemsstater, eftersom medlemsstaternas nationella rättssystem skiljer sig åt.

1.2.6

Regionkommittén betonar att man i fråga om användningen av elektroniska bevis i domstol bör ange när dylika bevis är giltiga. Hänsyn bör också tas till risken för intrång av utomstående i sådana system.

1.2.7

Regionkommittén anser också att lagstiftningen behöver kompletteras så att man kan garantera en effektiv kontroll av det gränsöverskridande kapitalflödet.

1.2.8

Regionkommittén anser att man för finansinstituten inom EU bör fastställa ett minimum av gemensamma regler för kontrollen av kundernas identitet och registreringen av personuppgifter. Inrättandet av en databas över identitetshandlingar är en åtgärd som bör utarbetas av experter, eftersom dylika åtgärder i hög grad begränsar rätten till skydd av personuppgifter.

1.2.9

Regionkommittén anser att det krävs en utvidgad dialog i fråga om de problem som hänger samman med införandet av en minimilagstiftning. Man bör bl.a. diskutera frågan om insyn i verksamhet som bedrivs av humanitära hjälporganisationer och icke-vinstdrivande organisationer.

1.2.10

Regionkommittén konstaterar att det fortfarande är svårt att utarbeta en EU-lista över terroristorganisationer.

1.3.1

Regionkommittén konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen föreslår att gemenskapens räddningstjänstmekanism förstärks och instämmer i bedömningen att ömsesidig hjälp och kollektiva insatser är en både korrekt och praktisk nödvändighet vid en eventuell terroristattack.

1.3.2

Regionkommittén anser det vara av stor betydelse att ge räddningstjänstpersonal metodisk fortbildning och beklagar att vissa medlemsstater ännu inte tagit fasta på denna punkt.

1.3.3

Regionkommittén ställer sig positiv till förslaget om att göra en inventering av samtliga räddningstjänstsresurser som kan användas för att bistå en medlemsstat som drabbats av ett terroristattentat, så att beredskapen och handläggningen är så effektiv som möjligt med hänsyn till konsekvenserna av en terroristattack på lokal och regional nivå.

1.3.4

Regionkommittén anser att man särskilt bör uppmärksamma gemenskapens åtgärder som syftar till att skydda folkhälsan. Kommittén anser det vara absolut nödvändigt att de nationella myndigheterna i högre utsträckning och på ett effektivt sätt deltar i detta samarbete.

1.3.5

Regionkommittén anser att det bör införas ett varningssystem på central nivå, som fungerar som ledningscentral för de olika europeiska insatsstyrkor som redan är operativa, och på polisiär nivå. Regionkommittén menar också att det bör inrättas ett särskilt krishanteringscentrum.

1.4.1

Regionkommittén ställer sig helt och hållet bakom påpekandet att en terroristattack mot infrastruktur av avgörande betydelse, t.ex. terrorism riktad mot Internet, utgör en mycket stor risk och att en sådan katastrof är svår att förebygga och hantera på ett effektivt sätt.

1.4.2

Regionkommittén anser att de kriterier som kommissionen föreslår som grund för definitionen av viktig infrastruktur är korrekta. Kommittén anser att en ytterligare uppdelning av dessa kriterier är önskvärd på nationell nivå, med beaktande av erfarenheterna inom olika branscher och grupper. En enhetlig skyddsnivå bör samtidigt eftersträvas.

1.4.3

Regionkommittén anser att man inom gemenskapslagstiftningen tagit vissa steg i rätt riktning när det gäller skyddet av viktig infrastruktur och menar att kommittén hädanefter bör delta aktivt i utarbetandet av kompletterande lagstiftningsförslag.

1.4.4

Regionkommittén ställer sig positiv till inrättandet av ett europeiskt program för skydd av viktig infrastruktur och ett varningssystem för denna typ av infrastruktur. Kommittén anser det vara absolut nödvändigt att kommittén deltar aktivt i arbetet med att utforma och genomföra dessa åtgärder, för att de skall bli effektiva.

2.1.1

Regionkommittén rekommenderar att man främjar en informationspolitik om kampen mot terrorism inom en institutionell ram. Ett antal centrum bör också inrättas för detta ändamål på lokal och regional nivå, eftersom ett av de bästa försvaren för ett öppet, demokratiskt samhälle mot introverta terroristorganisationer är förekomsten av en offentlig debatt.

2.1.2

Regionkommittén föreslår att förvaltningen på lokal och regional nivå ges möjlighet att delta i arbetet med de åtgärder som redan antagits för att bekämpa rasism och främlingsfientlighet, i syfte att underlätta genomförandet av gemenskapens politik på detta område.

2.1.3

Regionkommittén föreslår att rådet inrättar en enhet på EU-nivå som ansvarar för politiken för att stödja terrorismens offer. En europeisk samordnare för kampen mot terrorismen bör vara direkt ansvarig för denna verksamhet. Enheten bör spela en samordnande roll gentemot de nationella centrumen för stöd till terrorismens offer och deras familjer. Representanter för lokala och regionala förvaltningar bör delta i detta arbete. Regionkommittén begär att tillräckliga resurser anslås för detta ändamål i EU:s budget.

2.1.4

Regionkommittén förslår att det i samarbete med unionens behöriga institutioner inrättas ett åtgärdsprogram för goda förbindelser med tredje land, som ett stöd för gemenskapens strategiska politik i kampen mot terrorismen på det utrikespolitiska området.

2.1.5

Regionkommittén förespråkar att EU och medlemsstaterna i sina yttre förbindelser verkar för ett snabbt godkännande inom FN av den globala konventionen om internationell terrorism.

2.2.1

Regionkommittén rekommenderar att man lagstiftar om ökad kontroll av de behöriga myndigheternas verksamhet när det gäller att samla in och bearbeta information. Denna kontroll bör utföras av en oberoende instans. Finansiella transaktioner bör också bli lättare att spåra.

2.2.2

Regionkommittén upprepar i detta hänseende sin begäran om att kommissionen presenterar ett förslag till skydd och icke-spridning av personuppgifter inom ramen för kampen mot terrorismen, i syfte att skydda medborgarnas grundläggande rättigheter.

2.2.3

Regionkommittén föreslår att man reglerar de lokala och regionala myndigheternas verksamhet när det gäller insamling och strukturerat utbyte av information.

2.2.4

Regionkommittén rekommenderar att det inrättas en särskild undersökningskommission som skall studera dels möjligheten att inrätta nationella organ för att identifiera, spåra, frysa och förverka terroristers tillgångar, eftersom medlemsstaternas nationella rättssystem skiljer sig åt, dels samarbetet med andra myndigheter på överstatlig och nationell nivå. Kommittén rekommenderar att åtgärder som vidtas av dylika organ skall kunna prövas i domstol.

2.2.5

Regionkommittén efterlyser ett officiellt beslut att låta en representant för de lokala och regionala förvaltningarna ingå i den rådgivande kommittén för säkerhetsforskning. Kommittén begär också att en del av gemenskapens budget öronmärks för att finansiera forskningsprogram på detta område.

2.3.1

Regionkommittén föreslår att personer som arbetar inom räddningstjänsten på lokal och regional nivå får genomgå metodisk fortbildning. Denna fortbildning bör framför allt koncentreras till användandet av program för problemhantering, krisanalys och kommunikation med allmänheten. Fortbildningen bör också innefatta ett utbyte av utbildningsprogram.

2.3.2

Regionkommittén begär att kommitténs institutionella roll utvecklas, så att frågor som rör gemenskapens politik för räddningstjänst skall remitteras till kommittén för yttrande.

2.3.3

Regionkommittén begär att gemenskapen beslutar att en representant för lokala och regionala förvaltningar skall delta i arbetet inom det kriscentrum som kommissionen avser att inrätta.

2.3.4

Regionkommittén föreslår att arbetet centreras kring de lokala nätverk med solid struktur som fungerar som verksamhetscentraler och som har god beredskap för insatser och samordning i samband med eventuella nödsituationer, samtidigt som dessa instanser kan kommunicera med och larma behöriga aktörer på nationell och överstatlig nivå.

2.3.5

Regionkommittén upprepar sin begäran om att det bör inrättas en europeisk observationsgrupp för säkerhet i städerna bestående av representanter för medlemsstaternas lokala och regionala förvaltningar. Denna plattform bör informera ReK och övriga gemenskapsorgan som har behörighet på detta område om den politik som förs och om arbetet med att främja och samordna analys, insamling, systematisering och bearbetning av säkerhetsinformation, framför allt genom att sprida information om god praxis och genom lokala och regionala partnerskap.

2.4.1

Regionkommittén föreslår att det inrättas en arbetsgrupp som utarbetar de kriterier som medlemsstaterna skall föreslå för att fastställa den typ av infrastruktur som skall definieras som ”viktig”. Regionkommittén begär att en representant från varje medlemsstat som företräder landets lokala och regionala förvaltningar skall ingå i denna arbetsgrupp, i syfte att underlätta utarbetandet och genomförandet av gemenskapsprogrammet för skydd av viktig infrastruktur.

2.4.2

Regionkommittén rekommenderar att det även inrättas centrum för skydd av viktig infrastruktur på nationell nivå och att representanter för lokal och regional förvaltning företräds i dessa centrum. Problemhanteringen kommer att underlättas tack vare kommunikation och direktsamarbete på övergripande nivå.

2.4.3

Regionkommittén rekommenderar att man främjar fortbildning av den personal som arbetar i anslutning till viktig infrastruktur, så att dessa får specialkompetens i fråga om kontrollsystem och IT-nätverk.