MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå

2002/0024 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå

1- BAKGRUND

Datum då förslaget överlämnades till Europaparlamentet och rådet: (dokument KOM(2002) 21 slutlig - 2002/0022 (COD) KOM(2002) 22 slutlig - 2002/0023 (COD) KOM(2002) 23 slutlig - 2002/0024 (COD) KOM(2002) 25 slutlig - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Datum för Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande: // 19.9.2002

Datum för Europaparlamentets yttrande vid den första behandlingen: // 14.1.2003

Datum då det ändrade förslaget överlämnades: // Saknas

Datum då den gemensamma ståndpunkten antogs: // 25.6.2003

2- SYFTET MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Det handlar om följande fyra förslag till sammanhängande lagstiftning:

- Ett förslag till ändring av direktiv 91/440 för att utvidga rättigheterna till tillgången till infrastrukturen för godstransporter på järnvägar inom en medlemsstat och att påskynda öppnandet av marknaden.

- Ett förslag till ett direktiv om järnvägssäkerhet i vilket banhållarnas och trafikutövarnas ansvar för säkerhetssystemen fastställs. Förslaget gäller utveckling av ett gemensamt tillvägagångssätt för järnvägssäkerhet och ett gemensamt system för säkerhetsintygens utfärdande, innehåll och giltighet. Slutligen handlar det om införande av principen om oberoende tekniska utredningar av olyckor, i likhet med den som tillämpas inom andra sektorer.

- Ett förslag till en förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå som skall tillhandahålla tekniskt stöd till arbetena med driftskompatibiliteten och säkerheten. Byråns verksamhetsområde kommer att vara dels utveckling av gemensamma säkerhetsstandarder och utveckling och förvaltning av ett kontrollsystem för säkerhet, dels långsiktigt förvaltning av systemet för inrättande, registrering och kontroll av tekniska specifikationer för driftskompatibilitet.

- En förändring av direktiven om driftskompatibilitet 96/48/EG och 2001/16/EG. Utöver de anpassningar som krävs enligt de tidigare förslagen till direktiv om driftskompatibilitet handlar det främst om att göra tillämpningsområdena enhetliga för öppna nät och nät som omfattas av reglerna för driftskompatibilitet.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.3 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en europeisk järnvägsbyrå

Beaktande av Europaparlamentets yttrande

Europaparlamentets viktigaste ändringsförslag, som kommissionen hade uttalat sig positivt om, har behållits i den gemensamma ståndpunkten, med vissa redigeringsändringar som inte ändrar något i grunden.

I synnerhet har rådet godtagit (artikel 3) den formulering som antagits av Europaparlamentet för sektorns representation i byråns styrelse, samt lagt till representation för passagerarna (ändringsförslagen 2, 5 och 35) och i arbetsgrupperna (ändringsförslag 14). Rådet har emellertid preciserat kriterierna för deras representation.

Däremot har rådet, i motsats till parlamentet, inte godtagit den sammansättning av styrelsen som föreslagits av kommissionen och har, som för transportsektorns övriga byråer, föreskrivit att det skall finnas en representant för varje medlemsstat (artikel 26).

När det gäller det direkta deltagandet av järnvägsarbetarnas representanter i arbetsgrupperna, har rådet föredragit att behålla kommissionens ursprungliga förslag i vilket det föreskrivs en samrådsmekanism (artikel 4). Formerna för sådana samråd, både med arbetsmarknadens parter och med representanterna för kunderna och passagerarna, har emellertid stärkts. Kommissionen hade stött parlamentets ändringsförslag 14 vilken föreskriver att representanter för arbetstagarorganisationerna får delta i de berörda arbetsgrupperna när det gäller den del av byråns arbete som har en direkt inverkan på arbetsvillkoren, hälsan och säkerheten för arbetstagarna i den berörda sektorn (utöver det formella samråd med arbetsmarknadens parter som föreskrivs i artikel 4). Rådets text kan också godtas i och med att formerna för samråd har stärkts.

Dessutom följer den gemensamma ståndpunkten i stort sett den ordalydelse som använts i artikel 30 för verkställande direktörens uppgifter och befogenheter (ändringsförslag 31), i artikel 31 för dennes tillsättning (ändringsförslag 32) och i artikel 33 för besöken från byrån i medlemsstaterna (ändringsförslag 37).

När det gäller de finansiella aspekterna och budgetaspekterna bör det påpekas att det ännu inte har varit möjligt att fullständigt ta hänsyn till ikraftträdandet den 1 januari 2003 av den nya allmänna budgetförordningen, trots parlamentets ändringsförslag i denna riktning. Dessutom håller nya allmänna riktlinjer för byråerna på att antas [6] mot bakgrund av kommissionens förslag som ändrar grundrättsakterna för organen (KOM(2002) 406 slutlig) till följd av antagandet av en ny budgetförordning. Under den andra behandlingen kommer det således att vara nödvändigt att anpassa bestämmelserna i den förordning genom vilken järnvägsbyrån inrättas till de standardbestämmelser som sedan kommer att vara tillgängliga.

[6] Parlamentets yttrande vid första behandlingen antaget den 27 mars 2003.

Rådet har inte godtagit förslaget om två rådgivande kommittéer, för de nationella säkerhetsorganen och för undersökningsorganen (ändringsförslag 19), som kommissionen hade förkastat, eftersom den nya formuleringen av artikel 3 gör det möjligt för dessa enheter att delta direkt i det arbete som byrån bedriver. Dessutom behåller byrån uppgiften att sammanföra dessa enheter i nätverk för att underlätta samarbetet mellan dem.

När det gäller byråns arbetsspråk (artikel 35) har rådet antagit den gällande texten för byrån för luftfartssäkerhet och inte den lösning som föreslagits av parlamentet (ändringsförslag 38).

Nya bestämmelser som införts av rådet

Rådet har uttryckt ett önskemål om att utvidga byråns befogenheter när det gäller arbetsvillkoren för personal som har säkerhetsfunktioner (artikel 12 e). Kommissionen välkomnar detta tillägg

4- Slutsats

Kommissionen stöder den gemensamma ståndpunkten.

När det gäller byrån vill kommissionen icke desto mindre uppmärksamma det nära förestående antagandet av standardbestämmelserna avseende alla byråerna till följd av ikraftträdandet av den nya budgetförordningen.

5- KOMMISSIONENS UTTALANDEN

Kommissionen gjorde följande uttalanden som förts in i rådets (transport) protokoll av den 28 mars 2003:

- "Kommissionen avser att lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet avseende införandet av ett europeiskt körkort för lokförare före utgången av 2003. Dessutom uppmuntrar kommissionen och stöder fullständigt det arbete som gjorts av arbetsmarknadens parter inom ramen för den europeiska sociala dialogen, i enlighet med artikel 139 i fördraget, avseende harmoniseringen av körtider och viloperioder för tågförare och personal ombord på tåg.

- Kommissionen tillkännager att Europeiska järnvägsbyråns slutliga budgetbehov beror på ett tydligt avtal mellan rådet och Europaparlamentet om behörigheterna för denna byrå. Dessa behov, av vilka en första bedömning har gjorts i den finansieringsöversikt som är bifogad lagstiftningsförslaget, måste översättas till de årliga budgetäskanden som kommissionen kommer att lägga fram för rådet och parlamentet vilka fungerar som budgetmyndighet. En exakt uppskattning av dessa behov för 2004-2006 kan inte göras förrän medbeslutandeförfarandet har slutförts.

- De förfarande som fastställs i artikel 8.4 och 8.5 i säkerhetsdirektivet utgör inte ett system med förhandsgodkännande."