MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen

2002/0014 (COD)

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET enligt artikel 251.2 andra stycket i EG-fördraget om Gemensam ståndpunkt antagen av rådet inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen

1- BAKGRUND

Datum för översändande av förslaget till Europaparlamentet och rådet (dokument KOM(2002) 8 slutlig - 2002/0014(COD)): // 14 januari 2002

Datum för yttrande från den Europeiska ekonomiska och sociala kommittén: // 17 juli 2002

Datum för yttrande från Europaparlamentet, första behandlingen: // 3 september 2002

Datum för översändande av det ändrade förslaget: // 26 november 2002

Datum för antagande av den gemensamma ståndpunkten: // 13 juni 2003

2- SYFTE MED KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Syftet med förslaget till direktiv är att förbättra luftfartssäkerheten genom att se till att luftfartyg från tredje land som använder gemenskapens flygplatser uppfyller internationella säkerhetsnormer.

Medlemsstaterna måste därför se till att uppgifter samlas in och sprids så att det blir möjligt att framställa ett tillräckligt underlag för beslut om vilka åtgärder som krävs för att garantera de resandes säkerhet och säkerheten för människor på marken.

Bestämmelserna innebär att luftfartyg från tredje land och deras drift och besättning inspekteras, framför allt närhelst skälig misstanke föreligger om att internationella säkerhetsnormer inte följs. De innebär även att sådana luftfartyg beläggs med startförbud om detta är nödvändigt för att garantera den omedelbara säkerheten samt att beslut om lämpliga åtgärder fattas och genomförs för att rätta till de brister som konstateras.

3- KOMMENTARER TILL DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

3.1. Allmänna kommentarer till den gemensamma ståndpunkten

Rådet antog enhälligt många av ändringarna av kommissionens förslag. En del syftar främst till att förtydliga texten. Syftena med kommissionens ursprungliga förslag har i princip inte förändrats.

3.2. Åtgärder till följd av parlamentets ändringsförslag

Vid sitt plenarmöte den 3 september 2002 godkände Europaparlamentet kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om säkerheten i fråga om luftfartyg från tredje land som använder flygplatser i gemenskapen, med förbehåll för ett antal ändringar.

Kommissionen godtog 13 av de 19 ändringar som parlamentet hade antagit: 6 i sin helhet (nr 1, 4, 5, 13, 16 och 22), 6 med smärre omformuleringar (nr 2, 9, 11, 18, 20 och 21) samt 1 delvis, med förslag till en annan formulering för att bibehålla grundtanken (nr 12).

Eftersom flera artiklar har skrivits om har vissa av Europaparlamentets formuleringar som togs med i kommissionens ändrade förslag fått en annan lydelse. Detta gäller ändringarna 2, 4, 5, 13, 18 och 20. Ändringarna 9, 11, 12 och 16 finns emellertid med i den gemensamma ståndpunkten. Ändringarna 1, 21 och 22 har inte tagits med, men detta påverkar inte direktivets huvudsyfte. Kommissionen anser därför att den gemensamma ståndpunkten tar hänsyn till sådana genomgripande ändringar som t.ex. införandet av stickprovsinspektioner i artikel 4.2 enligt parlamentets ändring, och till stor del följer andemeningen i parlamentets andra kommentarer vid den första behandlingen.

3.3. Nya bestämmelser införda av rådet och kommissionens ställning till dem

Nedanstående ändringar är de viktigaste av dem som rådet tog med i sin gemensamma ståndpunkt:

* Artikel 1 (syfte) och artikel 2 (tillämpningsområde) har slagits ihop till en enda artikel vilket förstärker deklarationen att direktivet inte påverkar medlemsstaternas rätt att inspektera vilket luftfartyg som helst och därefter vidta nödvändiga säkerhetsåtgärder. Genom denna ändring ser man till att parlamentets och flera medlemsstaters önskan om en möjlighet att inspektera luftfartyg från gemenskapen tillgodoses på ett rättsligt godtagbart sätt utan att utvidga direktivets tillämpningsområde, vilket skulle ha inneburit många juridiska och praktiska problem. Kommissionen kan godta denna ändring.

* Artikel 4 (rampinspektioner): Den nya punkten 2 är en omformulering av kommissionens text som grundade sig på parlamentets ändring. Kommissionen kan godta den nya lydelsen.

* Artikel 6 (informationsskydd och spridning av information): Lydelsen har ändrats för att bringa den i linje med förordning nr 1592/2002 [1] om inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet och förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om rapportering av händelser inom civil luftfart som för närvarande är föremål för ett förlikningsförfarande.

[1] EGT L 240, 7.9.2002, s. 1.

* Artikel 6.2 (rapportering till allmänheten): I sitt förslag infogade kommissionen ett krav på att en rapport skall offentliggöras av medlemsstaterna för att informera allmänheten om de framsteg och resultat som direktivets tillämpning har lett till. I sin gemensamma ståndpunkt överför rådet denna uppgift till kommissionen. Ändringen innebär en större arbetsbelastning för kommissionen och måste därför beaktas av parlamentet och rådet genom beviljande av de nödvändiga resurserna för att uppfylla denna nya bestämmelse.

* Artikel 7 (startförbud för luftfartyg): Den ändrade lydelsen innebär en bättre överensstämmelse med gällande internationell praxis. Eftersom den inte påverkar artikelns grundtanke kan den godtas av kommissionen.

* Artikel 9 (utestängning eller villkor för driften): Ändringen av denna artikel innebär att möjligheten att utvidga en åtgärd som vidtagits av en medlemsstat mot undermåliga luftfartyg till hela gemenskapen begränsas till en rekommendation i stället för den mer bindande utvidgning som kommissionens föreslog.

* Artikel 10 (beslutsförfarande): Denna artikel har ändrats genom tillägg av en ny tredje punkt som blev nödvändig i samband med ändringen av artikel 9.

* Artikel 11 (genomförande): Rådet har ändrat perioden för genomförande av direktivet från två till tre år.

4- SAMMANFATTNING

Kommissionen ställer sig bakom den gemensamma ståndpunkt som enhälligt har antagits av rådet eftersom man i texten har tagit hänsyn till grundtankarna i det ursprungliga förslaget. Man har även i stor utsträckning tagit hänsyn till parlamentets ändringar vid första behandlingen.